肇庆高新区党委，市直和省驻肇局以上单位党组 (党委)：

　　市直机关工委《关于在市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，开展排头兵实践活动，是贯彻省委工作部署和市委关于加强党的建设、作风建设，构建繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的重要举措，各级党组织要高度重视，加强领导，采取措施，切实保证排头兵实践活动的顺利推进和取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共肇庆市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年2月7日

 

关于在市直机关开展以“三个走在前面”
为主题的排头兵实践活动的意见

市委：

　　根据《中共广东省委办公厅转发省直机关工委 <关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告>的通知》(粤办发[2006]1号)精神，为深入贯彻党的十六届五中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真落实省委九届七次、八次全会和市委九届五次全会各项工作部署，充分发挥市直机关在建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆中的排头兵作用，现就市直机关(含肇庆高新区，下同)开展以“三个走在前面”(即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面)为主题的排头兵实践活动提出如下意见：

　　一、开展排头兵实践活动是省委加强机关党建工作的一项重要举措

　　在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的进程中继续当好排头兵，是胡锦涛总书记两次视察广东时提出的殷切期望。作为改革开放排头兵并取得显著成就和成功经验的广东来讲，如何继续当好排头兵，是事关广东发展全局的重大问题。省委九届七次全会明确提出了我省“十一五”时期要在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方面走在全国的前面，努力当好排头兵，推进建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东。省委决定在全省县以上机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，有利于加强机关党的建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果；有利于加强各级领导班子建设，提高领导水平，增强执政能力；有利于加强机关建设，营造良好的经济社会发展环境。因此，这项活动是省委加强机关党建工作的一项重要举措。

　　市委九届五次全会全面贯彻党的十六届五次全会和省委九届七次、八次全会精神，谋划了肇庆未来五年发展蓝图，具体部署了今年各项工作，确立了“抓机遇、谋发展、促和谐、强核心”的工作方针。市直机关是市委、市政府的参谋机构，执行部门，形象部门，必须带头贯彻落实省委工作部署和市委九届五次全会精神，在建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆以及加强党的建设中努力“走在前面”，实现肇庆跨越发展，为广东更好地发挥排头兵作用作出肇庆应有的贡献。因此，市直机关要积极响应省委号召，把开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，作为今年加强机关党建工作的一项首要任务，摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。

　　二、开展排头兵实践活动的指导思想、主要任务和工作要求

　　(一)指导思想 。

　　开展排头兵实践活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神和省委九届七次、八次全会精神以及市委九届五次全会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，以繁荣活力为中心，文明法治为保障，和谐安康为目标，全面加强党的建设为核心，坚持“抓机遇、谋发展、促和谐、强核心”的工作方针，按照市委九届五次全会提出的全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务要求，进一步夯实落实科学发展观的思想基础，努力在“继承、创新、提高、发展”上下功夫，建立与科学发展观相适应的体制机制，推动经济社会发展转入科学发展轨道，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，实现改革开放与党的建设有机结合、互相促进，把“三个走在前面”的目标要求落到实处，在全面建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆中更好地发挥排头兵作用。

　　(二)主要任务。

　　第一，加大学习教育力度，促进排头兵实践活动氛围的形成。 围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合我省、我市面临的形势和任务，在市直广大党员中深入开展社会经济形势学习和思想观念教育，坚决破除妨碍争当排头兵的各种思想障碍，使排头兵实践活动深入人心、家喻户晓。广大党员要结合实际认真查找不足、深挖思想根源、明确努力方向，切实做到“五破除五树立”，即破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。

　　第二，加大体制创新力度，促进科学发展的体制机制形成。 要突出重点，配套实施，整体推进，加大改革攻坚和体制创新力度，务求在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。加快推进行政管理体制改革，积极转变政府职能。进一步推动国有企业制度创新、社会保障体系建设、市场体系建设、社会事业单位等重点的领域改革不断深化，加快建立科技自主创新体系，形成科学发展的体制机制，创造有利于加快发展、跨越发展、协调发展的良好环境。

　　第三，加大科学指导力度，加快经济建设，促进经济社会科学发展、和谐发展。 “十一五”时期，是我市经济社会加快发展、跨越发展、协调发展，全面构建繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的关键时期。今年又是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。因此，要以编制和实施“十一五”规划为契机，加大科学指导力度，把科学发展观的要求真正落实到经济社会发展全过程，落实到各项工作之中。加快经济建设，要做到“六个坚定不移”，即坚定不移优先发展工业，坚定不移谋划建设重大项目，坚定不移扩大招商引资，坚定不移促进三大板块协调发展，坚定不移发展民营经济，坚定不移推进社会主义新农村建设。积极稳步推进政治建设、文化建设、社会建设，要坚持围绕发展第一要务，加强规划指导，统筹兼顾，协调发展，正确处理好五大关系，即正确处理好经济发展与社会发展的关系、加快发展与保护生态环境的关系、加快发展与讲求实效的关系、发展外源型经济与壮大内源型经济的关系、改革发展与稳定的关系，实现三个文明共同进步。

　　第四，加大作风建设力度，促进服务型机关建设再上新水平。 要努力在四个方面下功夫：一是在锐意进取、艰苦奋斗上下功夫。要牢固树立权为民所用、利为民所谋、情为民所系意识，在党的事业和人民利益面前，要勇于开拓进取、敢于负责、艰苦奋斗、廉洁奉公，一步一个脚印推进发展。二是在服务基层、服务群众上下功夫。要强化服务意识，提高服务效率。树立管理就是服务的思想，大力倡导和发扬马上办、主动办、上门办、透明办、变通办的“五办”作风，更好地为企业、基层和群众服务。要打造诚信肇庆，坚持依法行政。着力建设诚信政府，依法行政，加强市场监管，维护和培育良好的信用秩序；规范政务公开，坚持依法公开、真实公正、注重实效、有利监督原则，突出重点部门、重点部位和重点事项，拓展公开内容，完善公开形式，健全监督机制。三是在为民谋利、纾解民困上下功夫。要树立正确的权力观、群众观和利益观，时刻把群众利益放在首位，真心诚意为人民群众办实事、办好事，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、为肇庆谋发展。四是在加强督办、狠抓落实上下功夫。重点抓好办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究、监督投诉、廉政建设等制度的建立健全和检查督促；加快建立和完善科学的领导干部政绩考核体系和评价机制；继续推进机关作风测评和行风评议工作，把评议结果作为选拔任用干部的重要依据。

　　第五，加大整改和建章立制力度，促进先进性教育成果巩固扩大。 深化“理想、责任、能力、形象”教育活动，对照要求认真查找差距，切实落实先进性教育活动的整改措施，进一步巩固扩大先进性教育活动的成果，在党员学习培训、党员教育管理、扩大党内民主、严格党的组织生活、联系和服务群众、党建工作督导检查等方面积极探索“党员受教育、永葆先进性''的长效工作机制。围绕党的执政能力和先进性建设，突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使各级党组织尤其是党员领导干部提高“六个本领”，即提高科学发展、和谐发展的本领；提高把握方向、总揽全局的本领；提高统筹协调、处理复杂问题的本领；提高识才选才、育才用才的本领；提高执政为民、固本强基的本领；提高干净干事、拒腐防变的本领，为实现“三个走在前面”、争当排头兵提供坚强的组织保证。

　　(三)工作要求。

　　第一，围绕“三个走在前面”的要求，抓好学习教育，夯实思想基础。

　　l、抓思想发动。强化思想认识是开展排头兵实践活动的基础和前提，从2月开始，各级党组织对市直机关开展排头兵实践活动进行动员和部署，抓好思想发动，使大家提高对开展排头兵实践活动的重要性、必要性的认识，统一思想，端正态度，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。

　　2、抓学习讨论。3至4月，各级党组织围绕确保全面完成我市“十一五”规划各项任务，结合学习党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会及市委九届五次全会精神，认真学习领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江去年视察肇庆时的重要讲话精神，认真组织好三个专题学习教育：坚持以科学发展观为统领与推动我市经济社会更快更好发展；全面落实科学发展观与构建和谐肇庆；全面加强党的建设与当好排头兵。结合本单位实际，围绕“三个走在前面”，开展“市直机关如何争当排头兵”大讨论。通过学习，强化对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感。

　　3、抓调查研究。各部门、各单位要按照“抓机遇、谋发展、促和谐、强核心”的工作方针和狠抓发展第一要务的要求，针对改革发展的现实课题，组织机关工作人员深入基层、深入群众和机制创新成效显著的地区、单位开展形式多样的调查研究活动，找出与当好排头兵要求的差距，选准突破口，写出调查报告，并充分运用调研成果，形成新的发展思路和对策。领导班子成员要围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，确定专题，带头深入基层、深入实际、深入群众调查研究。

　　第二，围绕“三个走在前面”的要求，落实措施，开展形式多样的实践活动。

　　5至9月，围绕开展“三个走在前面”要求，结合各部门各单位的工作实际，突出重点，有针对性、有重点地开展形式多样的实践活动。

　　1、把当好排头兵的要求落实到贯彻省委、省政府和市委、市政府的重大决策和工作部署上来。紧紧围绕“三个走在前面”要求，以及近年来省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，联系工作实际，制定相关措施，认真进行检查对照。属于本部门本单位的问题，找出差距，制定落实措施；属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动市委、市政府决策部署的贯彻落实。

　　2、把当好排头兵的要求落实到推动本部门本单位工作创新发展中。重点是加强作风建设，破解发展难题。着力抓好排头兵实践活动中，在“十一五”期间，大力实施“五大战略”，努力实现我市经济社会又快又好地发展上采取有效措施，拿出具体的实际行动。要结合本部门本单位的实际，组织力量，重点破解制约经济社会发展的难题。主要领导要带头亲自抓调查研究，当好改革攻坚和创新发展的领头人。

　　3、把当好排头兵的要求落实到为基层为群众办好事办实事中。继续深化市直机关作风建设测评活动，重点把整改工作作为推进机关作风建设的重点和关键环节，采取积极有效的措施，解决突出问题。对先进性教育活动和机关作风测评活动中，基层和群众提出的意见未完全落实整改的，要加大整改力度，以责任到位促整改到位，尤其在解决基层和群众最关心、最直接、最现实的问题入手。结合“十百千万”干部下基层驻农村和社区挂钩共建活动，组织机关党员、干部进灾区、进社区、进农家、进特困群众家庭，为困难群众送温暖，以实际行动为群众排忧解难。要把市直机关为基层为群众办好事、办实事、解难事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众的血肉联系的过程。

　　第三，围绕“三个走在前面”要求，抓检查督促，务求取得实效。

　　对照“三个走在前面”的要求，排头兵实践活动领导小组办公室在加强各个阶段检查督促的基础上，一是在 1 0至11月，组织开展“三个走在前面”，争当排头兵实践活动工作进行评比、表彰。二是组织召开先进事迹报告会，邀请市直单位在开展“三个走在前面"排头兵活动中好的和作风建设先进单位以及作风建设整改工作抓得好的单位作经验介绍。

　　三、加强对排头兵实践活动的组织领导

　　1、建立领导责任制。成立市直机关排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调。领导小组办公室设在市直机关工委，负责处理领导小组日常工作。各单位要成立排头兵实践活动领导小组和办公室。各单位一把手为本单位开展排头兵实践活动第一责任人，分管领导要切实负起责任。党组(党委)要高度重视，狠下功夫，扎实有效开展活动。

　　2、联系实际，搞好结合。各单位要按照活动的总体部署和要求，制定具体的工作方案。要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与日常党务工作有机结合起来，与“七一”表彰等活动有机结合起来，与群众工作有机结合起来。

　　3、齐抓共管，分类指导。各部门要按照市直机关开展排头兵实践活动的统一部署，认真落实活动的各项要求，创造性地开展活动。市直机关排头兵实践活动领导小组办公室要组织专门力量，加强检查督促。

　　西江日报社、肇庆电视台和市广播电台等新闻媒体要制定排头兵实践活动的宣传报道方案，加强对排头兵实践活动的宣传报道工作，营造良好舆论环境。

　　市直各单位各阶段开展活动情况，请及时报告市直机关排头兵实践活动领导小组办公室。

　　以上意见如无不妥，请批转市直各单位贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共肇庆市直属机关工作委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年2月5日