第 1 期
2006年2月25日
编者按： 市委办公室转发市直机关工委《关于在市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的意见》的通知后，市交通局、西江航道局对开展该项活动高度重视，行动迅速，结合实际，认真制定了本单位开展排头兵实践活动工作方案。现将方案刊发，供参考。
肇庆市交通局开展以“三个走在前面”
为主题的排头兵实践活动工作方案
为贯彻落实《中共肇庆市委办公室转发市直机关工委 <关于在市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的意见>的通知》（肇办发[2006]7号）精神，扎扎实实开展好排头兵实践活动，充分发挥我局在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面发挥积极的作用，特别是要当好交通建设的排头兵，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆作出应有的贡献。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神和省委九届七次、八次全会精神以及市委九届五次全会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，以繁荣活力为中心，文明法治为保障，和谐安康为目标，全面加强党的建设为核心，坚持“抓机遇、谋发展、促和谐、强核心”的工作方针，按照市委九届五次全会提出的全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务要求，进一步夯实科学发展观的思想基础，努力在“继承、创新、提高、发展”上下功夫，建立与科学发展观相适应的体制机制，推动经济社会发展转入科学发展轨道，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，实现改革开放与党的建设有机结合，互相促进，把“三个走在前面”的目标任务落到实处，在全面建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆中更好地发挥排头兵作用。
（二）目标任务
通过开展排头兵实践活动，达到“四个促进”：
一是促进排头兵实践活动氛围的形成。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合我市面临的形势和任务，在局机关党员中深入开展社会经济形势学习和思想观念教育，坚决破除妨碍争当排头兵的各种思想障碍，使排头兵实践活动深入人心、家喻户晓。
二是促进我市交通基础设施建设跨越发展。要以编制和实施“十一五”规划为契机，加大科学指导力度，把科学发展观的要求真正落实到交通基础设施发展全过程，落实到各项工作之中。要坚持围绕发展第一要务，加强规划指导，统筹兼顾，协调发展，正确处理好五大关系，促进我市交通事业健康、快速发展。
三是促进服务型机关建设再上新水平。要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的意识。要强化服务意识，提高服务效率，树立管理就是服务的思想，大力倡导和发扬马上办、主动办、上门办、透明办、变通办的“五办”作风，更好地为企业、基层和群众服务。要树立正确的权力观、群众观和利益观，真心诚意为人民群众办实事、办好事，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、为肇庆交通事业大发展作贡献。
四是促进先进性教育成果巩固扩大。进一步巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设，着力提高党员领导干部的领导水平和执政水平。牢固树立为民、务实、清廉的良好形象，做到立党为公，执政为民。
二、活动安排
我局开展排头兵实践活动从 2006年2月开始到11月结束。按三个步骤进行。
（一）动员教育，提高认识。
1、组织动员（2月开始）。强化思想认识是开展排头兵实践活动的基础和前提。按照市委的部署，从2月份开始进行动员，由局主要领导作动员讲话，对我局开展排头兵实践活动进行全面的部署，使大家提高对开展排头兵实践活动的重要性、必要性的认识，统一思想，端正态度，明确目标任务、方法步骤和责任要求。
2、组织学习、讨论（3月至4月）。各级党组织结合学习十六届五中全会精神和省委七届七次、八次全会及市九届五次全会精神，认真学习领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神和中央政治局委员、省委书记张德江去年视察肇庆时的重要讲话精神，组织好三个专题的学习：一是坚持以科学发展观为统领与推动我市经济社会更快更好发展。二是全面落实科学发展观与构建和谐肇庆。三是全面加强党的建设与当好排头兵。结合实际，围绕“三个走在前面”，开展“如何争当排头兵”的大讨论。通过学习，加强对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感。
3、认真组织调查研究。局机关和直属各单位根据2006年交通工作的重点，开展形式多样的调查研究，形成新的发展思路和工作对策；党组成员围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，带头深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究。
（二）认真开展排头兵实践活动（ 5至9月）。围绕开展“三个走在前面”的要求，结合我局实际，突出重点，有针对性地开展形式多样的实践活动。
1、加强协调，加快各高速公路前期工作进度，全面动工建设广贺高速公路三怀段，积极推进珠外环高速公路江门至肇庆段、肇庆通新机场快速干线、开南大桥及其连接线、国道321线肇庆段文明样板路改造、西江肇庆大桥至封开界首2000吨航道整治工程、广宁牛岐船闸以及肇庆新港等重点工作。（责任人：冯初、周泽英，负责单位：规划基建科）
2、完成我市省、县道升级改造项目建设计划100公里的基础上，今年要继续争取新增100公里的省、县道改造任务。创建县道GBM文明样板路工程100公里。（责任人：冯初、周泽英、李鸿志，负责单位：规划基建科、市地方公路管理总站）
3、加快农村公路建设，计划新开公路300公里，完成村道硬底化改造任务600公里，新增县道里程500公里，提高公路密度提升公路等级。（责任人：冯初、周泽英、李鸿志，负责单位：规划基建科、市地方公路管理总站）
4、抓好公路养护体制改革。计划投资1000万元，新建镇养道班40个。加快客运站场建设和县乡公路危桥改造步伐，新建客运站场8个，改造县乡公路危桥70座，全面完成乡镇渡口渡船改造任务。（责任人：冯初、周泽英、李鸿志，负责单位：规划基建科、市地方公路管理总站）
5、抓好交通行政执法工作，加快联合整治和治超工作力度，进一步规范运输市场秩序。全面推进农村客运公交化工作，解决农村群众出行问题。（责任人：徐澎涛、曾文成、罗莎、江耀祺、张家洪，负责单位：道路运输管理科、港口航运管理科、端州交管站、大冲稽查站）
6、深入开展创建文明行业活动，推动交通行业精神文明建设上新台阶。（责任人：范金海、宋觉明、黄炽强，负责单位：党委办）
7、全面加强党的建设和机关作风建设。继续开展“理想、责任、能力、形象”教育，巩固先进性教育成果。按照建立健全保持共产党员先进性长效机制的要求，进一步完善党员学习教育机制、党内生活机制、服务群众机制和监督激励机制。认真抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作点的指导和扶持力度。（责任人：肖森荣、范金海、宋觉明、黄炽强、陈善智，负责单位：办公室、党委办）
各级党组织要认真抓好 2006年党建工作的各项任务的落实，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，切实加强党风廉政建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现“三个走在前”提供坚强有力的保障。
（三）评议总结（ 10月至11月）。局拟召开1至2次开展排头兵实践活动形势分析会。年底前，根据上级要求，组织评议。评议内容主要是看开展排头兵实践活动工作措施落实的情况，工作任务完成的情况，工作成效是否明显。
三、加强组织领导
（一）加强领导，明确责任。成立交通局开展排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织、协调和指导。组长由党组书记、局长卓水华同志担任，副组长由党组副书记、副局长肖森荣同志和直属机关党委书记范金海同志担任，其它党组成员任领导小组成员。根据分工，把排头兵实践活动的各项任务分解到党组成员和各科室、直属单位。做到职责分明，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各直属单位的一把手是实践活动的第一责任人，负责制定实施方案，组织学习动员、组织落实计划。
（二）围绕中心，齐心协力。各级党组织要围绕中心、齐心协力，大力做好深入细致的思想政治工作，调动广大党员干部职工的积极性，把他们的积极性凝聚到“三个走在前面”上来，做到齐心协力，献计献策。各科室和直属单位必须在思想上重视，行动上积极，扎实有效地开展工作；领导干部要带头，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
（三）加强督查，共同推进。排头兵实践活动领导小组办公室要加大对活动各个阶段的检查督促力度，对活动开展缓慢，成效不明显的单位要及时分析查找原因，提出整改建议。要适时开展机关作风测评和行风评议，推动活动深入开展。
西江航道局开展以“三个走在
前面”为主题的排头兵实践活动工作方案
根据省委办公厅转发省直机关工委《关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告》（粤办发 [2006]1号）和肇庆市委办公室转发市直机关工委《关于在市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的意见》的通知（肇办发[2006]7号）精神，充分发挥我局在全面建设小康社会、加快推进航道现代化进程中排头兵作用，现就我局开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三方面走在前面）为主题的排头兵实践活动提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神以及市委九届五次全会精神，认真落实省委、省政府、省交通厅关于加快内河航运发展工作部署，以全面落实科学发展观、构建和谐航道为目标，以全面加强党的建设为保障，紧紧围绕加快航道建设、加强管理维护、依法治航、科技兴航、加强行风建设和行业精神文明创建的任务要求，坚持在“继承、创新、提高、发展”上下功夫，进一步夯实落实科学发展观的思想基础，突破阻碍航道发展的各种障碍，破解制约发展难题，推动航道建设进入科学发展的轨道，努力把“三个走在前面”的目标要求落实到加强党的建设和航道工作中，做到有机结合，互相促进。
二、主要任务：
（一）强化思想认识。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合我局航道建设与管理所面临的形势和任务，在全局广大党员干部中深入开展社会经济形势学习和思想观念教育，坚决破除妨碍当好排头兵的各种思想障碍，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好、和谐可持续发展的意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯、敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位竞争的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。 (陶文飞同志和人教科、监察室等有关科室组织落实）
（二）促进航道管理规范化、系统化。突出重点，整体推进，配套实施，加大改革攻坚和体制创新力度，加强内部管理，进一步理顺内部管理体制，合理调整和科学划分机关科室职能，优化科室人员结构，提高工作效能，管理工作制度化、科学化、规范化。积极探索新的航道养护机制与方法，提高航道养护管理水平，形成高效的养护投入与产出机制，探索新管理模式，提高航道养护效率与养护质量，降低养护成本，使有限的养护资金发挥最大的效益。力争形成科学发展的体制机制，创造有利于加快发展、率先发展、全面协调和可持续发展的良好环境。（冼桂盛、陶文飞、林桂强同志和航道管理科、办公室、人教科、工会等有关科室组织落实）
（三）推动航道事业科学发展、和谐发展。全面贯彻落实《广东省内河航运发展规划》及《广东省航道建设“十一五”规划》，把科学发展观的要求真正落实到航道事业发展的全过程，紧紧围绕航道中心工作，具体抓好七个方面：
一是加大航道基础设施建设力度。按照全面规划，突出重点，协调发展、可持续发展的原则，努力提高航道通航能力，重点加快西江干流航道的整治，加快航道信息系统建设，加快航道支持保障系统建设。通过建设，为实现江海联运和海轮进江运输提供保障，为区域经济发展服务。今年重点抓好西江流域中游“封开界首至肇庆 168公里”航道按内河二级航道标准进行整治工程、绥江牛岐船闸复航工程、航道支持保障系统建设等“三大工程”建设。（朱福洪、林桂强、陶文飞、廖希同志和航道管理科、计财科，监察室等有关科室组织落实）
二是加强航道管理维护。进一步规范航道基础管理、质量管理和基建管理，坚持“科技兴航”方针，做到管理创新、技术创新，重点做好枯水期（尤其是春运期）航道维护管理工作，确保航道、航标、船闸、船舶养护管理持续优质。今年我局航道工作的计划指标如下：航道维护标准水深的年保证率西江达 98%，绥江达90%，贺江、罗定江、东安江、新兴江达85%，高明河达90%，其他等外级航道按《省地方航道维护标准》；航标维护正常率西江（一类标）达99.8%以上，绥江、贺江、东安江、新兴江、高明河（以上均为重点标）达99.4%以上。其他等外级航道执行《省地方航标维护标准》；船舶期末完好率达90%以上，优秀率达70%以上；全年无发生航标主观责任事故；牛岐船闸按合同要求实施复航工程,其它船闸实施原制定的维护标准。（冼桂盛、林桂强、廖希同志和航道管理科、计财科等有关科室组织落实）
三是加强法制教育，提高依法治航水平。加强航道法规宣传教育，建立完善规章制度，积极抓好行政执法责任制的落实，依法查处各种违反航道法规的行为，提高依法治航水平，确保全局全年无发生违法违纪问题。（陶文飞、林桂强同志和航政监理所、人教科、监察室等有关科室组织落实）
四是加强航道养护费征收工作。严格执行规定，依法依规做好航道养护费的征收和管理，确保完成今年 2000万元的航养费征收任务，力争达到2500万元，再创新高。（林桂强同志和计财科、航政监理所等有关科室组织落实）
五是狠抓安全生产。明确职责，抓住重点，加强对航道安全生产监督管理，及时打捞辖区内碍航不明船主沉船，积极消除航道站房、船闸等存在的各种安全隐患，努力建立安全生产长效机制，从根本上消除安全隐患，确保辖区内无安全责任事故。（冼桂盛、陶文飞、林桂强同志和航道管理科、工会、计财科等有关科室组织落实）
六是加强党风廉政建设。坚持从源头治理、纠建并举，构建航道系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推行“同步预防职务犯罪”活动，构建廉政航道。（陶文飞同志和人教科、监察室等有关科室组织落实）
七是加强航道职工思想道德和文化技术教育。广泛开展以“一敬二创三学四比”为主要内容的“我为航道事业添光彩”活动及创建文明单位、文明集体、“示范窗口”等精神文明创建活动，深入开展“短、平、快”的业务培训、岗位练兵和技术比武活动，全面提高航道干部职工的整体素质。今年，全员适应性、专业性岗位培训达全员人数的 65%以上；举办航道站长、航道行政执法人员、党政干部及办公自动化等一系列的业务培训班。（陶文飞同志和人教科、工会等有关科室组织落实）
（四）促进服务型机关建设再上新水平。努力在四个方面下功夫：一是在锐意进取、艰苦奋斗上下功夫。进一步牢固树立全心全意为人民的宗旨意识，在党的事业和人民利益面前，要勇于开拓进取、敢于负责、艰苦奋斗、廉洁奉公，脚踏实地推进航道事业向前发展。二是在服务基层、服务群众上下功夫。局机关干部要切实转变服务观念，树立起执政就是服务、权力就是责任的理念，大力倡导和发扬马上办、主动办、上门办、透明办、变通办的“五办”作风，把执政理念从“管”转变到“依法服务”上来，依法依规简化审批程序，使审批工作做到依法、公开、规范、快速、高效，从而形成高效、公正、透明的审批机制。继续抓好服务窗口建设，提高政务公开水平，更好地为基层和群众服务。三是在加强督办、狠抓落实上下功夫。完善行政监督体制，确保公共行政权力的公正、有效运行，防止和克服以权谋私、索贿受贿、贪污腐化和不作为等消极腐败现象，为实现“三个走在前面”提供坚强后盾。（朱福洪、陶文飞、林桂强同志和人教科、航管科、监察室、办公室、计财科等有关科室组织落实）
（五）巩固和扩大先进性教育成果。继续深化保持共产党员先进教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动，落实整改措施，巩固扩大先进性教育活动的成果，积极探索“党员受教育、永葆先进性”的长效工作机制。突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使党组织特别是党员领导干部提高“六个本领”，即提高科学发展、和谐发展的本领，提高把握方向、总揽全局的本领，提高统筹协调、处理复杂问题的本领，提高识才选才、育才用才的本领，提高执政为民、固本强基的本领，提高干净干事、拒腐防变的本领，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。（陶文飞同志和人教科、监察室等有关科室组织落实）
三、活动安排
我局开展排头兵实践活动，从 2006年2月开始到12月结束，分三个步骤进行。
（一）动员教育，夯实当好排头兵的思想基础（ 2至4月）。
1、组织动员。2 月底，市直机关开展排头兵实践活动动员部署后，将召开全局动员大会，由局主要领导作动员讲话，对开展排头兵实践活动进行全面动员部署，统一思想，明确活动的指导思想、主要内容和方法步骤，使广大干部职工充分认识开展排头兵实施活动的重要性和必要性，积极投身到活动中来。
2、学习讨论。采取中心组学习、支部学习、科室学习、个人自学等各种形式，认真学习党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会以及市委九届五次全会精神，领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江等省、部领导2004年视察西江航道时的重要讲话精神，认真组织好三个专题学习教育：坚持以科学发展观为统领与推动航道工作更快更好地发展；全面落实科学发展观与构建和谐航道；全面加强党的建设与当好排头兵。结合航道部门的工作实际，围绕“三个走在前面”，在全局开展如何当好排头兵、如何在航道行业中争当排头兵的大讨论。通过讨论，强化对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感，增强参与活动的责任感和自觉性，为活动的顺利开展奠定良好的基础。
3、深入调研。围绕“三个走在前面”的要求，结合当前航道工作的热点难点问题，由局党组成员带队，组织有关科室人员深入基层调研，到机制创新成效显著的兄弟局学习取经，找出与当好排头兵要求的差距，探索新思路，落实新举措，谋求新突破，推动新发展。
（二）真抓实干，形式多样开展排头兵实践活动（ 5至9月）。
按照“三个走在前面”的要求，结合航道部门的工作实际，有针对性、有重点地开展形式多样的实践活动。
1、把开展排头兵实践活动落实到贯彻省委、省政府、省交通厅关于加快航道建设的部署上来,紧紧围绕“三个走在前面”的各项要求，加强领导，落实工作责任制，大力抓好航道基建项目建设,加强现场监管，按时按质完成好基建任务。
2、把开展排头兵实践活动落实到推动本部门工作的创新发展上来,重点是着力改革攻坚，破解影响航道发展难题。结合本部门、本单位实际，组织力量，重点破解制约发展的难题。局领导及部门负责人亲自组织，亲自研究，当好改革攻坚和创新发展的带头人。
3、把开展排头兵实践活动的要求落实到为基层为群众办实事上来,进一步巩固扩大先进性教育活动和机关作风建设测评活动成果，落实有效的措施，解决突出问题。对先进性教育活动和机关作风测评活动中未完全落实整改的，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题,积极开展形式多样的送温暖活动，向困难职工伸出援助之手。努力改善基层航道职工的工作条件和办公环境，加强文化建设，建设健康向上的文化阵地，多层次、多渠道地组织各类文娱活动，增进广大干部职工的身心健康。结合“十百千万”干部下基层驻农村和社区共建活动，积极搞好驻村点和社区联系共建，发展农村集体经济，认真抓好新农村创建活动，组织机关党员干部进农家、进特困群众家庭，要把局机关为基层为群众办好事、好实事、解难事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众的血肉联系的过程。
（三）评议总结，检验排头兵实践活动成效。（ 10至11月）
对照“三个走在前面”的要求，组织开展排头兵实践活动评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式自觉接受上级单位和其他部门的评议。评议结束后，认真总结经验，表彰先进。
四、加强组织领导
开展排头兵实践活动事关我市经济社会加快发展、跨越发展、协调发展，全面构建繁荣活动、文明法治、和谐安康肇庆全局，事关我局各项工作的落实，全局上下要高度重视，统一思想，加强领导，统筹安排，周密部署，精心组织，严格要求，狠抓落实，切实把开展排头兵实践活动抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强领导，明确责任。成立西江航道局排头兵实践活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，其他党组成员和科室主要负责人为领导小组成员。根据职能分工，把排头兵实践活动的各项工作任务分解到局党组成员和各职能科室，做到职责分明，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室分工负责，任务到位、责任到人。排头兵实践活动领导小组办公室负责组织方案的实施、情况报送和处理领导小组日常工作。
（二）联系实际，搞好结合。要按照省委办公厅及市委的要求，结合本单位实际，要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动和机关作风测评成果有机结合起来，与航道业务工作结合起来，与党建工作有机结合起来，与群众工作有机结合起来，认真组织局机关开展好活动的各阶段工作，使各项工作真正做到“走在前面”。
（三）统一要求，分类指导。局机关各科室按照市委的统一部署，认真落实活动的各项要求，创造性地开展活动。局排头兵实践活动领导小组办公室将组织专门力量，加强检查督促指导。局机关各科室要与局排头兵实践活动领导小组办公室加强联系与沟通，及时报告活动开展情况。
