开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，是贯彻落实中央要求和省委、市委工作部署的重大举措，是今年加强机关党建工作的一项中心任务，也是推动肇庆国税科学发展的有效载体，为国税事业发展提供了新的动力。当前，肇庆国税正以科学发展观为指导，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，以构建正气和谐国税促进国税科学发展为目标，以全面加强党的建设为保障，广泛深入地开展排头兵实践活动。我局今年开展排头兵实践活动的主要目标任务是：围绕“三个走在前面”的主题，按照我市“五个加大力度”的要求，努力实现“七个更” (即一是征收更优质；二是治税更严格；三是管理更科学；四是手段更先进；五是队伍更文明；六是服务更优化；七是党建更有力)。为了实现上述目标任务，我局党组提出要以开展创建“五型”(即“学习型、服务型、创新型、廉洁型、效能型”)机关活动为载体，积极推进排头兵实践活动，切实加强机关建设，努力争当排头兵。

　　一、创建学习型机关，提高干部队伍素质

　　我局党组提出必须树立“素质强税”的理念，通过创建学习型机关，大力加强机关干部的学习教育，用先进的思想武装人，用科学的知识充实人，用正确的导向激励人 ， 着力提高干部素质。

　　1、更新学习理念。引导机关干部树立 “ 学习为本 ” 、 “ 终身学习 ” 、 “创新性学习”、 “ 工作学习化、学习工作化 ” 、 “ 团队学习 ” 等全新的学习理念，端正学习态度，变 “ 要我学 ” 为 “ 我要学 ” ，形成发奋学习、比学赶超的良好学习氛围，正确处理好学习与工作的关系，在工作中学习，在学习中工作，不断提高自身政治素质和业务素质，进行自我超越，实现学习的 “ 全员化、全程化、团队化 ” 。

　　2、明确学习内容。国税干部的学习以政治学习为基础、以税收业务学习为主流、以现代科学文化知识学习为补充。一是学习政治理论。其中包括学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，学习党的路线、方针、政策、决议，使税务干部进一步提高理论素养，增强拒腐防变的能力。二是学习税收业务和岗位技能知识。其中包括税收业务知识、岗位技能知识以及征管软件、办公自动化、金税工程和其他应用软件知识。三是学习现代科学文化知识。其中包括法律法规知识、现代科技文化知识、市场经济知识和反映当前世界发展趋势的各种新知识、新理论。

　　3、健全学习制度。一是建立健全学习日制度。各单位每月有半天以上时间进行政治、廉政学习；每月要组织一次以上业务学习和文化学习。二是建立健全述学制度。各单位要每年定期向市局上报学习情况，个人每年向本单位汇报学习情况。各单位负责人每人每年至少撰写1篇高质量的调研文章，普通机关干部每人每年至少撰写1篇体会文章。

　　二、创建创新型机关，开拓工作新局面

　　创新是税收事业兴旺发达的不竭动力。国税工作要在新的起点上取得更大的成绩，争当排头兵，必须继续坚持走创新发展之路。为此，我局党组提出要进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，增强创新能力，将创新贯穿到税收工作的各个领域，勇于探索、敢于攻坚、善于创新，在改革中创新，在创新中发展，不断开创国税工作的新局面。

　　1、思想创新。要通过开展解放思想大讨论，教育引导机关干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，切实解决自身存在的问题。要做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化，发挥机关干部的主观能动性和创造性，使部门各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　2、制度创新。要建立创新建议制度，在坚持经常性开展提合理化建议的基础上，开展“创新建议月”活动，征集“金点子”，鼓励和引导机关干部提出创新性的意见或建议。要建立创新工作考评制度，把创新实绩和创新效果作为部门评选先进和年度目标考核的重要内容，做到任务目标明确，责任清楚，考核到位，奖罚分明，使业务工作与创新工作目标同定、检查同抓、考核同行、奖惩并兑，激励机关干部的争先创优意识。

　　3、工作创新。税收工作的思想与观念、体制与机制、方式与方法与时俱进，不断创新。市局从面上提出每年的创新目标和重大创新工作项目。各科室要围绕市局中心工作和部门业务工作进行创新，提出本部门的创新目标，将责任任务分解落实到每位机关干部。各科室每年确立2 — 3个创新项目并认真加以实施。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高。

　　三、创建服务型机关，改进税收服务质量

　　我局党组提出要创新服务理念，创建服务型机关，寓管理于服务之中，做到服务内容更加丰富，服务手段更加多样，服务制度更加完善，服务体系更加健全，为经济服务、为纳税人服务、为领导服务、为基层服务的水平进一步提高。

　　1、服务理念超前。要切实转变服务理念，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，把 “ 一切为纳税人服务 ” 、 “ 一切为基层服务 ” 作为各级国税机关干部的共同理念，牢固树立起 “ 服务就是生产力、服务就是吸引力 ” 的新观念。积极推行服务承诺制、首问责任制等制度，切实优化税收服务。

　　2、服务体系健全。服务包括内部服务和外部服务。在外部，就是适应政府职能转变的要求，根据税收本质和行业职能，把管理模式从过去那种以监督打击为主转变到寓管理于服务的管理新思路，从而确立相应的服务型理念、服务型方式和服务型机制，更好地履行税收职能，为地方经济服务，为纳税人服务。在内部，就是做好政务服务工作，为上级服务，为领导服务，为基层服务。通过做好内外服务，实现领导、基层、纳税人 “ 三个满意 ” 的要求。

　　3、服务作风优良。大力推行阳光政务，实行政务公开和综合执法，切实加强精神文明建设和党风廉政建设，做到光明磊落，文明礼貌，程序公开，政策透明，杜绝 “ 吃拿卡要报 ” 和 “ 冷横硬顶冲 ” 的不良风气，有效消除 “ 不给好处不办事，给了好处乱办事 ” 的不良现象，树立机关干部的良好形象。

　　四、创建廉洁型机关，加强党风廉政建设

　　我局党组提出要坚持以落实党风廉政建设责任制为主体，既注重预防，又注重惩处两手抓；建立教育、制度、监督并重的惩防体系，创建廉洁型机关，切实加强国税部门党风廉政建设。

　　1、加强廉政教育。要经常性地开展党风廉政教育，每月至少要有一次廉政学习教育，重点抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型示范教育和典型案例警示教育，增强干部的法纪观念、廉政意识、执法风险意识，树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，筑牢思想道德防线。

　　2、严格廉政制度。要建立完善党风廉政责任制，《党风廉政建设责任书》要签订到每位机关干部。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度；认真落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建的规定以及其他的各项廉政规定，推进廉洁从政。

　　3、抓好廉政监督。要深化“两权”监督。特别是加大对税收管理、干部人事任用、基建、大宗物品采购等工作的监控力度。贯彻落实《中国共产党中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》这两个条例，推行政务公开、党务公开，对外公开税收政策法规、办税流程、纳税定额、工作标准、职业纪律等内容，对工作中能公开的，要尽可能公开，进一步增强工作的透明度。要接受社会监督，拓展监督渠道，完善监督网络，广泛收集纳税人的意见和建议，自觉接受纳税人监督，广泛接受舆论监督、群众监督和司法监督，及时发现问题，纠正执法偏差。

　　五、创建效能型机关 ，提高工作质量和效率

　　我局党组提出要在机关进行“效能革命”，全面实施制度化、规范化管理和科学化、精细化管理，不断提升局机关效能建设的整体水平，努力建设行为规范、运转协调、效率更快、质量更高的效能型机关。

　　1、实施制度化、规范化管理，提高工作效率。机关各部门、单位要根据本部门、单位所承担的任务和设定的职能，科学合理地设置和核定本部门、单位的岗位，切实解决因人设岗、职能交叉等问题，自觉做到在“越位”中“退位”，在“错位”中“复位”，在“缺位”中“补位”。要结合部门、单位业务职能，对机关内部每一工作岗位的工作性质、工作任务、工作量、工作目标等进行科学界定，形成制度，建立起人人有事干、事事有人管、事事都干好、样样有考核的职能管理机制，加强考核，强化监督，提高工作质量、工作效率和管理效能。

　　2、实行科学化、精细化管理，提高工作质量。质量是国税工作的生命。我们要从科学着眼，从细节入手，建立科学化、精细化的征管岗位责任体系、税源管理体系、税种管理体系，切实加强税收管理，提高税收管理质量。严格依法行政，完善执法岗位责任制、责任过错追究制，规范执法行为，降低执法风险，提高执法质量。严格坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加大收入质量考核力度，不断提高税收收入占财政收入和GDP的比重，保持税收收入与经济协调、同步增长，提高税收收入质量。