开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，是贯彻落实中央要求和省委、市委工作部署的重大举措。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的进程中继续当好排头兵，是胡锦涛总书记两次视察广东时提出的殷切期望。开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，对于加强机关党的建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果；对于加强各级领导班子建设，提高领导水平，增强科学决策能力；对于营造良好的经济社会发展环境，建设最适宜旅游的花园式风景旅游城市具有重要意义。
一、统一思想，深刻认识开展排头兵实践活动的重要意义
（一）开展排头兵实践活动，是加快我市旅游经济发展的重要举措。 在旅游行业争当排头兵，就是要增强旅游的竞争力，抢占旅游的制高点，争取更多的旅游份额。我市有发展旅游的优势，旅游资源丰富，拥有省内最美的山水风光，有较高的知名度和美誉度，尤其是近几年，我市注重开发整合旅游资源，塑造形象品牌，打造千里旅游走廊，为争当全省旅游行业排头兵打下了较好的基础。但是，我们也有“软肋”，我市没有能与省外著名风景区比美的名山大川，还没有“到广东必到肇庆”的吸引力，大规模组织省外客目前还有一定的难度；我市人口少，工贸薄弱，与发达地区比，我们少了客流量、含金量大的商务客，因此，我市存在结构性的客源难题，即观光客多而商务客少，这也是我市较之发达地区过夜客少、旅游收入少的症结所在。广东省是全国最大的游客输出省，也是省内游最大的客源地，过去，我们吸引省内客有优势，现在，组织省内游客到我市旅游仍然大有市场、大有可为，然而，我们也要看到，省内各市近年十分注重发展旅游，大手笔投入，旅游业发展很快，省内各地著名老景区不断创新发展，保持旺盛的生命力和很强的吸引力，而新出现的景区景点更是雨后春笋，数不胜数，因此，我们面临的竞争压力很大。星湖风景名胜区在面对市外、省外兄弟景区竞争压力的同时，随着本市各县（市、区）众多新景区的崛起，不可避免也要面对来自市内兄弟景区的竞争压力。发展是大势所趋，不进则退。因此，我们必须以科学发展观为指导，正视不足，积极应对，争当旅游发展的排头兵。
（二）开展排头兵实践活动，是建设和谐旅游环境，构建和谐社会的重要举措。 和谐旅游环境是和谐社会的组成部分。通过开展排头兵实践活动，促使我市旅游行业各景区、旅行社、酒店提高服务质量，与游客建立和谐关系，是旅游业发展的一个重要条件。有了游客满意，才会有和谐环境；有了和谐环境，才会有旺盛的人气；有了旺盛的人气，才会有旅游经济大发展的“财气”。因此，我们必须树立“以游客满意为最高目标”的理念，营造景区（旅行社、酒店）与游客和谐融洽的关系。我市旅游工作提出两个口号，即“旅游配套设施建设年”和“诚信、服务、质量年”，围绕这两大主题，局制定了一系列的措施，要求做到“六个加强”，做好二十八项工作，这些措施和要求，也是开展排头兵实践活动的重要内容。我们要通过不断改善工作，提高工作效率和服务质量，让群众满意，从而为构建和谐社会作出贡献。
（三）开展排头兵实践活动，是巩固和扩大先进性教育成果，全面加强党的建设的重要举措。 全面加强党的建设是落实科学发展观和构建和谐社会的保证。开展这项活动实际上是先进性教育活动的延伸和深化，是整改工作回头看、抓落实的一种新的载体，目的就是促进先进性在旅游工作中得到具体体现。开展这项活动，要通过切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题以及群众最关心的重点问题，以党的执政能力建设和先进性建设的新成效推动落实科学发展观，推动我市旅游业健康发展。
（四）开展排头兵实践活动，是促进机关作风建设，营造干净干事环境的重要举措。 这几年，我局在转变机关作风，推进服务型机关建设方面成效显著，连续三次在市直机关作风建设测评活动中被评为满意单位。但是，我们要清醒地看到，群众对我们的机关作风、对我们旅游行业的服务质量还有不满意的方面，群众不满意的问题，也就是排头兵实践活动要解决的问题。要深刻认识到，机关作风是党的作风建设的重要内容，是实践“三个代表”、坚持“两个务必”，密切党群关系，践行为人民服务宗旨的重要基础。我们要抓住排头兵实践活动这一有利契机，坚持不懈抓作风建设，推进服务型机关建设再上新水平。
二、制订措施，以排头兵精神推动排头兵实践活动扎实开展
排头兵实践活动，重心在实践、重点在支部、重头戏在班子。围绕市委提出的“五个加大力度”的要求，局党组着力在以下五个方面制订排头兵实践活动举措：
（一）树立新观念，理清工作新思路。 排头兵精神就是敢为人先、敢于争创一流、有信心走在旅游行业前列的精神状态。这是当好排头兵的思想基础。市第九次党代会以来，市委、市政府高度重视旅游业发展，所提出的把肇庆建设成为最适宜旅游的花园式风景城市和国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地的旅游发展战略目标，充分体现了科学发展观的要求。理清发展思路，就是要突出全面落实科学发展观，促进肇庆旅游的加快发展与可持续发展这一条主线，把握加紧完善和实施旅游规划这一个关键，确立统筹发展、效益并重、因地制宜、以人为本和大旅游这五种理念，加快实现由旅游资源大市向旅游产业大市转变、由旅游过境地向旅游目的地转变、由观光型旅游向休闲度假型旅游转变、由政府投入为主向多元化投入转变、由粗放型经营向集约型经营转变这五个转变。
（二）加大体制创新力度，破解制约发展的难题。 体制机制创新是带有根本性、全局性和长远性的问题，是排头兵实践活动的一个重点。有好的体制机制，是排头兵实践活动取得实效的必要条件。因此，我们要加大改革攻坚和体制创新力度，务求在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。我市旅游体制机制正在进行重大改革，有些已经完成改革的经过实践证明效果不错，如：在创新旅游管理体制方面，组建七星岩管理处、鼎湖山管理处并赋予其责权利后，调动了层级管理的积极性，对星湖风景名胜区的管理有了明显的加强；在创新景区投资经营模式方面，继怀集引进南湖国旅投资经营世外桃源景区获得成功后，德庆、四会、封开相继成功引进外地强势旅行社投资开发经营，这种新的经营模式，成为我市旅游发展强劲的助推器。实践证明，只有改革才能发展，我们要进一步加强改革力度，加快改革进程，抓紧完成未了的改革事项，建立科学发展的体制机制，创造有利于加快发展、跨越发展、协调发展的良好环境。
（三）落实科学发展观，加大科学指导力度。 我局按照市委九届五次全会提出的“六个坚定不移”和“正确处理五大关系”的要求，以科学发展观为指导，确立了 2006年全市旅游工作实行“品牌带动、产业联动、市场拉动、项目推动、改革促动”的工作策略，确定2006年为“旅游配套设施建设年”，制定了《肇庆市“十一五”旅游规划》和《肇庆市2006旅游工作意见》。继续加强我市千里旅游走廊景点建设、品牌建设的基础上，重点加强基础配套设施建设，提高接待高端游客、过夜住宿游客的能力，力争今年全市接待游客人数增长10%、旅游收入增长15%以上。
（四）加大作风建设力度，促进服务型机关建设再上新水平。 市委书记林雄同志在市委九届五次全会闭幕时专门对机关作风建设提出了四个方面的要求，我们要重点在以下四个方面下功夫：一是在锐意进取、艰苦奋斗上下功夫。进一步树立权为民所用、利为民所谋、情为民所系的意识，在党的事业和人民利益面前，要勇于开拓进取、敢于负责、艰苦奋斗、廉洁奉公，脚踏实地推进旅游事业发展。二是要在服务基层、服务群众上下功夫。局机关干部要按照“勤政、廉洁、务实、高效、文明”的要求，树立管理就是服务的思想，倡导和发扬马上办、主动办、上门办、透明办、想方设法办的“五办”作风，把执政理念从“管”转变到“依法服务”上来，依法依规简化审批程序，提高政务公开水平，更好地为基层和群众服务。三是要在为民谋利、纾解民困上下功夫。树立正确的权力观、群众观和利益观，时刻把群众利益放在首位，真心诚意为人民群众办实事、办好事。四是要在加强督办、狠抓落实上下功夫。完善行政监督体制，确保公共行政权力的公正、有效运行，防止和克服以权谋私、索贿受贿、贪污腐化和不作为等消极腐败现象，为实现“三个走在前面”提供坚强后盾。
（五）加大整改和建章立制力度，促进先进性教育成果巩固扩大。 继续深化“理想、责任、能力、形象”教育活动，切实落实先进性教育活动的整改措施，巩固扩大先进性教育活动的成果，积极探索“党员受教育，永葆先进性”的长效工作机制。突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力提高各级党组织尤其是党员领导干部“六个本领”，即提高科学发展、和谐发展的本领；提高把握方向、总揽全局的本领；提高统筹协调、处理复杂问题的本领；提高识才选才、育才用才的本领；提高执政为民、固本强基的本领；提高干净干事、拒腐防变的本领，为实现“三个走在前面”、争当排头兵提供坚强的组织保证。
三、努力实践，争当排头兵，促进旅游发展
局党组把排头兵实践活动作为一项系统工程和党建的重大任务来抓，加强领导，形成合力，注重实效。
（一）加强领导，落实责任。 我局成立了以局长、党组书记成洪波为组长的排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调，领导小组办公室设在人事科（党办），负责处理日常工作。局属各单位也成立了排头兵实践活动领导小组及办公室。各单位“一把手”为本单位开展排头兵实践活动第一责任人，做到“三带头”，即带头谋划活动、带头抓好各环节工作的落实、带头解决重点难点问题。要落实分管领导和人员具体抓，保证各项要求落到实处。
（二）联系实际，做好方案。 根据市直排头兵实践活动领导小组的工作部署和要求，结合旅游工作实际，制订了《市旅游局 开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动工作方案》，属下 各党总支、支部也结合工作实际，结合巩固扩大先进性教育活动成果，结合日常党务工作和群众工作，认真做好开展活动的方案。明确争当排头兵的目标任务，措施办法。
（三）齐抓共管，注重实效。 我局开展排头兵实践活动注重实效，按照上级的指示精神，重点在落实科学发展观上下功夫。
在学习教育阶段，我们组织安排了学习，开展社会主义荣辱观教育，开展调研和“如何争当排头兵”大讨论。成洪波局长提出了 6个讨论题目，包括经营机制创新、宣传营销、基础设施建设、导游素质提高、应急管理机制等内容。局属各党（总）支部认真开展了了讨论，综合归纳出意见和建议36条，进一步明晰了旅游业如何全面落实科学发展观，把握机遇，乘势而上，加快旅游目的地建设，推进旅游产业转型升级，加强风景名胜资源保护和利用，实现更快更好的发展，争当促进经济发展和社会和谐的排头兵。
第二阶段的工作主要是围绕局的中心工作开展，包括旅游规划实施、资源整合开发、旅游基础配套设施建设、客源市场拓展、行业综合管理、党建和机关作风建设等。 国家旅游局把今年确定为“中国乡村旅游年”。大力推动乡村旅游是社会主义新农村建设的重要举措，也是今年旅游工作的特点、重点和亮点。市旅游局主要做了以下工作：一是积极启动推出“千里走廊农家乐 · 醇正岭南乡村游”系列主题活动，取得了良好的效果。二是制定《肇庆市加快开发乡村旅游产品 促进社会主义新农村建设的实施意见》，对全市乡村旅游开发进行全面规划、部署。策划了千里旅游走廊乡村游共 27个点，其中城区线5个点，绥江线10个点，西江线12个点。 4月21日，我局与怀集县人民政府成功地在怀集县承办了“两广旅游合作论坛暨旅游城市配套设施建设高峰会”，这次会议是2004年在我市举行“两广六市”无障碍旅游区启动仪式后，举办的规模最大、层次最高的一次两广合作会议。会议由广东、广西省（区）旅游局、《南方日报》、《广西日报》主办，参加的城市达到20个，会议促进了两广全面、深度合作。我们投入大量的人力、财力举办这个会议，是争当旅游发展排头兵的重要行动，是落实科学发展观的重要体现，这次会议，将促进“广（州）肇（庆）梧（州）”旅游热线的完善和延伸，促进我市各县（市）区加强城市旅游配套设施建设，提高我市旅游的知名度和影响力。
旅游局排头兵实践活动的开展，取得了初步成效，我们将继续努力，在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面的排头兵实践活动中做出新成绩，从而推进全市旅游业的新发展。
