编者按：市委办公室转发市直机关工委《关于开展“六带头三服务两促进”主题实践活动，加强机关作风建设的意见》的通知后，市劳动和社会保障局高度重视，迅速行动，深入调研，紧密结合本局工作实际，制定了《市劳动和社会保障局开展“六带头三服务两促进”主题实践活动，加强机关作风建设的实施方案》。现将该方案予以转发，供参考。

　　 为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和市第十次党代会精神，按照市委办公室转发市直机关工委《关于开展“六带头三服务两促进”主题实践活动，加强机关作风建设的意见》的要求，进一步加强机关作风建设，提高工作效能，加强优质服务窗口建设，推动劳动保障工作又好又快发展。现结合我局实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实做到三个主动服务（ 主动服务基层、主动服务群众、主动服务经济社会发展大局），实施好两大工程（实施好职业技能培训工程、实施好“五个一”工程），抓好三项重点（抓好构建和谐劳动关系工作、抓好民生问题信访工作、抓好服务质量提升工作），搞好四个试点（搞好城乡统筹就业试点、搞好城镇居民医疗保险工作试点、搞好农村被征地农民的养老保障工作试点、搞好“金保工程”试点），努力践行的胡总书记提出的“八个方面”的良好风气，全面加强局直属机关和各事业单位的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，推动劳动保障工作更好地为构建繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆作出新的贡献。

　　二、主要任务

　　（一）做到三个主动服务

　　1、主动服务基层。改进机关作风，强化服务意识，提高服务水平。实行领导挂点联系制度，局党组成员每人挂一个县（市、区）劳动保障局，局各科室（单位）负责人、各县（市、区）劳动保障局班子成员每人至少挂两个乡镇（街道）劳动保障事务所，挂点领导要积极帮助挂点单位更好地贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，拓宽发展视野，理清发展思路，破解发展难题，切实完成今年劳动与社会保障的各项任务，推动我市劳动与社会保障工作又好又快发展。

　　2、主动服务群众。坚持为民、务实、清廉，真正体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，牢固树立“情系百姓，服务于民”的宗旨。进一步完善各项管理制度，提高公共服务意识，以服务群众为重点，全力铺筑民生路，精心编织安全网，热情当好守护神，切实解决就业再就业、社会保障、劳动保障权益保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实实在在的成效造福于民，取信于民。

　　3、主动服务经济社会发展大局。进一步创新服务理念，增强服务意识，提高服务质量，自觉服务于我市经济社会发展大局。在落实市委市政府重大决策上求实效，充分发挥劳动保障的职能作用，帮助企业解决招工难问题，优化我市招商引资环境；大力培养高技能人才，增强我市经济发展后劲；不断扩大社会保险的覆盖面，解决社会发展的后顾之忧；积极维护劳动者和企业的合法权益，保障劳动关系和谐稳定。

　　（二）实施好两大工程。

　　1.实施好职业技能培训工程。“大力实施职业技能培训工程”是市十次党代会、市十一届人大一次会议作出的具有远见卓识的战略部署，是我市实施的五大民生工程之一。必须做到完善一个体系，落实两项计划，实施四项工程。

　　完善一个体系。完善政府促进就业的公共就业服务体系，落实就业再就业扶持政策，扩大就业、促进再就业。

　　落实两项计划。一是落实农民工技能提升计划。以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主要内容，组织用人单位、各类职业培训机构和就业服务机构，大力开展在肇农民工职业技能培训和就业服务，促进农民工提高技能和稳定就业，培养适用型技能农民工队伍。从2007年起至“十一五”期末，全市计划组织7万名在肇农民工参加技能提升培训，培训后获证率（职业资格证书或专项职业能力证书）达到90%以上，与用人单位签订1年以上劳动合同的比率不低于80%。二是落实下岗失业人员再就业培训计划。继续实施下岗失业人员免费再就业培训，经培训取得初级职业资格证书后直接推荐就业。“十一五”期间，对全市1.5万名国有企业下岗失业人员开展免费职业技能培训，培训合格率达90％以上，培训后再就业率达60％以上。

　　实施四项工程。一是实施肇庆市农村青年技能培训工程。加强农村青年和农村富余劳动力的技能培训，切实提高农村劳动力的就业竞争力，促进我市农村劳动力战略性转移。“十一五”期间，全市计划组织培训农村青年10万人，培训后就业率达95%以上，考证通过率（国家职业资格证书或单项职业技能证书）达80％以上，年回流率不超过20%。二是实施创业培训富民工程。以我市就业训练中心被国家劳动保障部和国际劳工组织授予“SIYB中国创业培训项目授权培训机构”为契机，全面实施“创业培训富民工程”，组织具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者参加创业培训，切实提高下岗失业人员和其他劳动者的创业能力。重点抓好扩大创业培训的范围，将服务对象从目前的城镇下岗失业人员扩大到复退军人就业、大中专院校毕业生、农村富余劳动力以及残疾人；提高创业培训质量和创业成功率。三是实施退役士兵职业技能培训工程。根据省委、省政府和市委、市政府的决策部署，对符合条件的退役士兵免试安排入读市属国家重点和省重点技工学校，实施2年的免费职业技能培训，提高退役士兵的技能水平和就业竞争力，力争“培训一人，就业一人”。四是实施智力扶贫工程。严格智力扶贫招生录取工作，把智力扶贫招生工作纳入政府工作目标责任制，确保完成省下达目标任务。

　　2.实施好“五个一”工程。一是加快县（市、区）级劳动保障综合服务大楼建设。四会、怀集、广宁等县（市）力争在年底前建成。其他县（市、区）年底前启动，争取明年全面完成县一级劳动保障综合服务大楼建设任务。同时，按照省劳动保障厅要求，积极筹建县级综合性职业技能培训基地。二是积极推进高级技工学校（技师学院）新校区建设，争取2007年9月份首期工程建成招生，用三年时间建成全国一流的万人大校。三是加快“金保工程”建设步伐。抓好“金保工程”二期工程建设，力争三年内包括劳动力市场信息系统、社会保险信息系统、劳动保障维权信息系统、办公自动化信息系统共四大系统20个子系统全部建成。四是进一步完善基层劳动保障事务所建设，充分发挥其职能，把劳动保障各项服务向基层延伸。五是按照“新三化”要求健全各级劳动力市场设施建设。

　　（三）抓好三项重点。

　　1.抓好构建和谐劳动关系工作。推进劳动合同三年行动计划，完善劳动合同和集体合同制度，推进劳动关系三方协商机制建设，大力培育企业内部劳动关系自主协调机制，健全多层次的劳动关系协调机制，抓好劳动用工备案制度，建立快捷、便利的劳动争议处理机制，强化劳动保障监察执法，积极化解劳动关系各种矛盾，构建和谐的劳动关系。

　　2.抓好民生问题信访工作。中央确定今年是“排查化解矛盾纠纷年”，全省已开展“21项民生信访问题专项治理”工作。要落实责任制，完善信访处理机制，大力开展劳资纠纷和社会保障信访问题专项治理工作，及时化解和处理群体性突发事件，从排查劳资纠纷入手，切实解决企业拖欠工资问题；从全面开展社会保险经办工作“规范管理年”活动入手，在扩大社会保险覆盖面的同时，不断推进制度创新，逐步解决不同群体的社会保障；从提高农民工劳动合同签订率入手，监督企业为农民工参加社会保险，解决目前较普遍的超时加班问题，保护农民工合法权益。依法、及时、妥善解决劳资纠纷等涉及劳动保障工作的民生信访问题，解决企业拖欠工资问题，确保社会和谐稳定。

　　3.抓好服务质量提升工作。按照满足人民群众要求，适应劳动保障事业发展的原则，积极开展“和谐机关”活动，扎实推进劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，继续加强优质服务窗口建设，提高服务质量，积极创建服务型机关。要加强劳动保障服务机构建设和队伍建设，促进机关作风建设，营造良好政务环境；进一步改善服务环境，规范服务行为，拓展服务领域，完善服务链条，打造服务型机关文化，推动劳动保障服务质量再上新台阶。

　　（四）搞好四个试点。

　　1.搞好城乡统筹就业试点。抓住我市是全国、全省城乡统筹试点市的契机，加快构建统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，加快构建面对全体劳动者的城乡统一的、平等的劳动用工管理制度，促进平等就业。

　　2.搞好城镇居民医疗保险工作试点。省劳动保障厅已确定我市为全省城镇居民医疗保险工作试点市，要大力推动未成年人、无就业居民参加医疗保险，使我市医疗保险覆盖全体城镇居民。一是制订我市城镇居民基本医疗保险办法，城镇居民基本医疗保险只建立统筹基金，不设个人帐户，保障基本的医疗需求，解决城镇居民的住院和特定病种门诊医疗费用。二是建立财政对城镇居民参加基本医疗保险缴费支持机制，由财政按不低于对新型农村合作医疗的标准，对参加城镇居民基本医疗保险的本市户籍的城镇居民给予适当补助。三是设立专门的医疗保险经办机构，根据参保城镇居民人数，合理设定机构设置和人员编制，负责经办城镇居民基本医疗保险业务。

　　3.搞好农村被征地农民的养老保障工作试点。认真贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记张德江、省长黄华华、省委副书记欧广源就被征地农民养老保障问题作出的重要批示精神，抓住端州区是全省五个被征地农民养老保障试点县（区）之一的契机，在认真总结端州区被征地农民养老保险试点工作经验的基础上，逐步在全市范围内铺开。

　　4.搞好“金保工程”试点。我市是劳动保障部确定的全国“金保工程”示范城市。今年将进一步加快推进工程建设，为建立城乡统一、规范高效的公共就业服务和社会保险业务管理、劳动保障维权科学的监测体系提供强有力的支持。

　　三、活动的内容和要求

　　（一）深入开展学习教育活动。组织党员、干部、职工认真学习贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛总书记在中央纪委七次全体会议上重要讲话、省委九届十次全会精神和市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步明确今年我市劳动保障工作发展的奋斗目标、主要任务和战略举措，进一步树立和坚持“情系百姓，服务于民”的服务宗旨，全力铺筑民生路，精心编织安全网，热情当好守护神。以我局获得全国、全省劳动保障系统先进单位为契机，在全系统掀起“保持荣誉、再创荣誉”的活动高潮，举办各类学习班，开展形式多样的活动，增强责任意识、服务意识和发展意识。

　　（二）大力抓好结对帮扶活动。结合“十百千万”干部下基层驻农村和机关与社区结对共建活动，实行对口帮扶、“一对一”帮扶、劳务扶贫和智力扶贫，提高帮扶对象的素质和就业技能，驻怀集县甘洒镇上屈村工作组要在经济发展方面加强指导，努力完成自来水饮用水工程建设；今年要实施好农村青年技能培训工程和智力扶贫工程，加强农村青年和农村富余劳动力的技能培训，切实提高农村劳动力的就业竞争力，促进农村劳动力战略性转移，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标；端州区康乐北社区结对共建要在近两年打下工作的基础上，进一步深入开展各项活动，帮助其解决一些实际困难，使共建工作取得更好成效。要充分发挥基层党组织和工、青、妇等团体的作用，以组织志愿者服务等方式，深入开展扶贫济困等活动。

　　（三）努力创建和谐机关。围绕树立社会主义荣辱观，构建社会主义核心价值体系，深化和谐社会专题教育活动，提高党员干部职工构建社会主义和谐社会的理论思维。根据市委关于开展五大和谐创建活动要求，积极开展创建“和谐机关”、“和谐单位（科室）”、“和谐校园”以及构建“和谐劳动关系”等活动，营造和谐环境，增强机关、单位、学校凝聚力和创造力。

　　（四）切实加强活动的领导。局成立由局党组书记、局长组长，局直属机关党委书记、副书记任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。直属各单位要切实加强对主题实践活动的领导，相应成立活动领导小组，明确责任，形成“一把手”负总责、班子成员分工抓落实的工作领导责任制。相关科室、直属单位要精心组织，周密部署，结合实际，制定具体的工作方案，并认真抓好落实。要及时将开展活动的情况报送局直属机关党办。各基层党组织要发挥战斗堡垒作用，广大党员要发挥先锋模范作用，用实际行动落实主题实践活动，确保活动取得实效，推动我市劳动与社会保障工作又好又快发展。