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肇庆市第十一届政治协商会议第一次会议提案
案号 2017063 案类 经济建设
提交人 中国致公党肇庆市支部 日期 2018-03-29
案由 关于提高我市工业土地利用效率和产出效益的建议
内容

    随着我市工业化进程的不断深入和产业结构调整的不断加快,进一步内涵挖潜,提高我市工业用地产出效益,加快实现土地资源的节约集约利用,成为破解“保障发展、保护资源”两难问题。由于受传统经济、土地粗放利用及行业的限制等多种因素的影响,我市在工业用地特别是工业园区用地的集约利用上存在以下问题:一是中小企业原有厂房占地面积小,周边规划受限,很难满足企业扩大再生产的需要。二是缺乏政策支持和技术管理,尚未形成一整套的集约利用运行机制。三是部分开发工业园的工业项目引进多、用地量大,但实际开工率不高、投产不到位等情况仍然存在。四是工业企业在产业出现衰退后会因产业转型升级或调整结构而关停,导致土地低效利用和闲置。

  为此,我认为可以通过以下措施,进一步提高我市的工业土地利用效率和产出效益:

  第一、通过规划实现管控机制。进一步加强工业用地空间的规划和利用,使有限的工业用地承载更多的经济增加值。在注重新增建设工业用地的规划标准和产业定位的同时,也注重低效用地“二次开发”时规划标准和产业定位。进一步优化工业项目开工、竣工、投产监督协调机制,市里的各工业园区在引进项目时要对项目开竣工期限、投产、投资强度、产出水平、税收指标等进行严格约定,并督促落实。在低效厂房改造过程中,要根据该区域的发展规划及自身资源、区位、特色产业等优势,明确未来几十年内要发展成具有何种特色的工业分区,需要引进或重点发展哪些产业。要注重工业用地的空间规划,充分考虑地形地质,引导地下空间的开发和利用。要针对产业特点,高标准要求工业建筑容积率,鼓励多层厂房,以提高单位土地面积的产出率。规划中要立足长远发展,结合工业用地退出机制及年期使用,充分考虑转产、更新、退出后的产业用地方式,做到土地的再利用,从时段上提高工业用地集约化水平。

  第二、通过市场实现调节机制。要建立更为透明的工业用地供地机制,要充分考虑我市工业企业的现状,在供地上要合理兼顾小企业用地需求,以透明的供地机制让更多的小企业站在同一的竞争线上。要进一步完善二、三级用地市场配置,以存量供给为主,存量土地空置下严禁征占新土地,要将企业效益和土使用效率进入评测系统,迫使低经营效益、低土地使用效率的企业转让土地。要进一步完善工业用地转让的增值收益分配制度,适度降低政府收益比例,以更合理、更灵活的方式催活工业用地的二、三级市场。探索结合产业类型和产业生命周期弹性确定土地出让年限,实行“租让结合、先租后让”的工业用地供地方式。

  第三、通过政策供给实现激励机制。要完善提高低效用地效益的激励机制,在用法律手段和市场杠杆对用地主体的行为进行约束的同时,动用经济手段提高用地主体的积极性。要按照不同行业、企业规模、用地情况、产出效益,划定低效用地企业范畴,区别不同情况采取相应的工作措施。以经济激励的方式鼓励企业通过加层、旧厂房改造、产业整合等途径提高土利用率;对城市规划区范围内的低效工业用地要积极推进“退二进三”,对规划区以外的低效工业用地要鼓励企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务、研发设计、物品储运等服务业;综合采取财政、税收、用地等多种手段,让工业用地在部分区域有序退。积极培育土地二三级市场,以经济利用驱动企业主动退地或转让出租土地近,探索建立“政府主导、市场化运作”的土地回购新机制,加快低用地使用权规范流转;要探索建立低效用地的倒逼机制,对存在闲置土地、低效用地的企业在能耗、金融信贷和享受政府优惠政策等方面予以一定的制约。

  第四、通过监管实现约束机制。在推进土地集约化利用的进程中,政府应该增强严格土地管理的紧迫意识和科学合理用地的责任意识。要完善严格有效的监管和执法机制,适时修订各类产业的建设使用标准体系,严格执行禁止、限制用地项目目录和各类建设用地控制指标,从严控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地;加强土地利用动态监管和执法的部门协作配合,进一步完善网格化巡查,对各类违法用地、闲置用地,做到早发现、早制止、早处理;强化土地出让合同履约制度,综合法律、行政和经济手段提高土地出让合同履约率,实施竣工复核验收制度;进一步强化节约集约利用土地的考核奖惩机制,将土地节约集利用水平、闲置土地处置率、盘活低效用地水平等纳入到领导干部目标责任考核体系,适当提高考核分值,并与建设用地指标分配相挂钩。

答复

肇庆市国土资源局关于对政协肇庆市第十一届委员会第一次会议第063号政协提案的答复

中国致公党肇庆市总支部:

  贵单位提出的关于提高我市工业土地利用效率和产出效益的建议收悉,现答复如下:

  我局对贵单位提出的建议十分认同,随着我市工业化进程的深入和产业结构调整的加快,提高我市工业用地利用效率和产出效益尤为突出重要。

  一、我市工业用地存在的问题

  目前,我市工业用地,特别是产业园区用地在节约集约利用过程中,出现了土地粗放利用、行业发展受制约等问题。究其原因,主要有:一是部分入园的项目建设进度缓慢,形成闲置或低效用地,但由于土地批后监管机制尚未完善,缺乏有效的惩罚机制;二是节约集约用地标准未完善,难以对入园项目进行引导和约束;三是项目用地退出机制尚未建立,对于效益低下的用地难以盘活。

  二、积极采取措施提高工业土地利用效率

  为此,我局于今年上半年专门就提高工业土地利用效率开展了调研,并认真研究、落实提升产业园区用地效率的措施,尽力做好产业用地保障。

  一是探索先租后让政策,降低工业用地成本。采取弹性出让年限、先租后让、租让结合、分期供应等类型的供地方式,降低企业用地成本。同时,对列入《广东省优先发展产业目录》且用地集约的企业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

  二是开展土地利用总体规划调整完善工作,调整优化建设用地。目前我市的土地利用总体规划是全域性的,涵盖所有土地分类,其中城乡建设用地包含工业用地,土地利用总体规划通过增加工业用地数量保障工业项目落地。我市目前正在开展土地利用总体规划调整完善工作,通过合理配置各类各业用地,调整优化建设用地结构、布局,控制新增建设用地,积极盘活存量建设用地,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

  三是加大力度,盘活闲置、低效用地。2017年计划新开发及盘活产业园区用地13平方公里,盘活闲置土地3000亩,进一步提升园区土地节约集约利用水平。

  四是支持“三旧”改造用于产业发展。特别对端州城区因实施“三旧”改造改变土地用途的土地,统一优先由市政府收回,按城市规划要求布局高新技术产业或现代服务业。

  五是加强园区节约集约用地的监管。进一步优化《工业项目建设用地控制指标》,严格执行项目准入制度,变招商引资为选商引资。同时落实监管约束机制,定期与规划、经信等相关职能部门对项目开展入园评审工作,从投资强度、容积率、厂房建设层数、行政办公占地率、绿地率、投入产出率、财税贡献率等方面对用地项目加以规范约束和考评,对考评分值较低的园区及企业,落实惩处措施,确保园区土地有效利用。

  六是落实惠企政策,促进企业高效用地。如:对符合国家产业政策的中小微企业项目用地申请开辟“绿色通道”,在申请资料齐全、质量保证的情况下,在10个工作日内办结用地预审、农用地转用及土地征收的审核手续;大型骨干企业使用工业用地,符合相关条件的出让地价可以给予优惠,对现有工业用地改造不改变用途,按规定方式提高容积率的,不再增缴地价款。

  七是强化土地利用年度计划指标分配管理。我市严格按照《肇庆市土地利用年度计划指标分配管理办法》(肇府〔2012〕14号),要求各地切实转变用地观念,坚持节约集约用地,把有限的计划指标用在最需要的地方,同时也结合我市用地实际情况,积极探索闲置土地处置率等作为分配指标的重要依据,比如在2016年预下达土地利用计划指标分配工作中,明确各县(市、区)的闲置土地处置任务,并将任务指标完成情况作为2016年下半年正式分配指标的重要依据。下一步,待我市条件成熟时,将修订《肇庆市土地利用年度计划指标分配管理办法》,探索将土地节约集约利用水平、闲置土地处置率、盘活低效用地水平等因素纳入用地指标分配机制中。

  感谢您对国土资源工作的关心和支持!

 

 

肇庆市国土资源局

2017年6月29日

 

 

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