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肇庆市第十一届政治协商会议第一次会议提案
案号 2017097 案类 社会建设
提交人 农工民主党肇庆市委员会 日期 2018-03-29
案由 关于推动我市以互联网+ 强化食品安全监管的建议
内容

  近期,习近平总书记强调,要加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心。互联网+思维应用于食品安全生产、流通、销售等领域的信息追溯和监管已成为各级政府强化食品安全监管的重要举措。《食品安全法》已于2015年10月1日起施行,其中提到建立食品安全溯源体系,对食品安全具有重要的法律保障作用。尽管如此,在食品的生产、流通、销售等环节仍存在一系列安全隐患。为防患于未然,我市作为农业大市,有必要进一步以互联网+思维加强食品安全监控。

  一、存在的主要问题

  (一)电子信息化监控不完善。在生产环节,虽然已实现集中屠宰,并采用激光灼刻技术,这对生猪溯源起到了重要作用,但在收购等环节还未实现电子信息化监控,仍靠人力辨别病猪瘟猪,这让带病生猪以合法形式进入屠宰场乃至进入餐桌提供了可能性;在运输环节,不论是果蔬、农产品,抑或是水产品对运输加工条件的要求各不相同,但目前还没有电子信息化手段加以监控或是保证运输加工环节的清洁无污染,如猪肉屠宰后在运往超市的过程中缺少信息化手段对其进行实时监测以确保其不受污染。

  (二)农贸市场电子信息化监管力度不够。我市绝大部分超市现已实行规范化销售,所有产品均严格按照市场准入制度执行,并建立了农产品追溯体系。然而,以摊贩为主的农贸市场仍未建立以电子信息化手段为主的监控体系,缺乏必要的检测设备和相应的监管检测人员,存在较大的安全隐患。我市对农贸市场实施每日一次农产品快检工作,一般是针对城区较大型的农批市场,而以镇为中心的农产品批市场和许多较大村庄的农产品批市场基本得不到食品安全检测和监管,广大农村地区存在食品安全隐患。

  (三)快速筛查检测技术产业化程度低,无法满足群众需求。快速筛查检测技术现在虽已得到应用,但已经成熟适应于大面积推广的仪器偏少,还未形成产业化;大多部分人在农贸市场购买果蔬、农产品以及水产品时,对其农药含量以及是否受有害物质污染等存在质疑时不能通过快速有效的科学手段进行佐证。

  (四)自给自足的生产模式使得食品质量责任的可追溯性差。在农村地区,大部分群众没有规模化种植或饲养的概念,倾向于自给自足的生产模式,农产品多半无标识,使得食品质量责任的可追溯性差,进一步加大了监管难度。

  二、建议和对策

  一是构建集数据中心、远程监管、现场执法为一体的综合性平台,推进食品安全电子监管系统建设。

  全市应从上至下加快推进食品安全电子监管系统建设,以互联网手段实现对海量食品安全信息的收集与共享,构建集数据中心、远程监管、现场执法为一体的综合性平台(该平台可分为企业端和监管端)。

  企业使用企业端可以查看相关法规、行业动态等信息,并按规定将需登记上报的数据、票据,通过照片、文字等方式上传。监管端仅供监管人员、执法人员、协管员、信息员等使用,依托无线网络、GPS 定位、移动终端等技术,实现精准定位和移动执法。监管人员将巡查过程形成“数据采集→录入→上报→分流→问题处理→反馈→归档”信息化处理系统,并让企业负责人电子签名确认,确保食品质量源头可溯、流向可追、问题可控。对企业违法行为和巡查中发现的疑难问题现场取证,实时上传到网格管理系统和局域监管平台,管理人员及时安排专业人员指导协助解决问题,实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。在此基础上全面升级企业信用监管系统,构建信用分类监督机制,对企业按风险度、诚信度分级实施监管,此外,如若某企业食品出现问题则禁止进入市场,或是食品企业达到标准后可给予相应的税费优惠和免检。

  二是建立完善统一的食品溯源信息平台

  在全市建设食品安全电子监管系统的基础上,政府可利用物联网技术发挥主导作用,建立全市统一的食品溯源信息平台。如通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,将食品与互联网相连接,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理。此外,还有大数据“云”端架构能够覆盖农场、牧场、屠宰场等原料供应端、食品生产加工企业、商超、餐饮、学校等消费端,可追溯品种包含肉类、豆制品类、蔬菜果品等几乎全部生鲜以及其他领域,便于约束生产和清查污染食品来源;也可采用食品安全信息二维码追溯系统,含两类信息:第一类是法定式信息(包括产地、厂家、联系方式、生产日期、保质期、基本配料等最基本要素,符合食品安全相关法律法规的要求),第二类是精细化信息(包括生产者、供货商信息,主要原材料来源,食品检测或自检情况等)。

  三、利用物联网技术加强信息交流共享

  在监督执法过程中最重要的是实现信息共享,如在运输过程中的果蔬、农产品或水产品等一旦发现有农药超标、有毒物质污染等情况,就立即通过电子信息网络通报相关部门,实现各部门的信息共享。除了政府部门之间的信息共享,还应实现政府与公众信息共享,只有公众在购买食品时保证信息对称才能选购到安全的食品。

  以上条件都可通过物联网技术实现。如设计一款能自动调温并联通网络的电子监管产品,在运输环节可根据不同类型的农产品、水产品、果蔬等进行智能调温,或设定最适宜的储藏运输环境等进行实时监控,如若食品出现变质或是有毒物质浸染,则立即将数据同步共享到网络平台,使得监管部门以及公众都能及时得到最新情况。或者设计能同步网络的快检工具,能让消费者更加直观的获取原始数据,进一步简化监督流程。

  四、利用互联网手段发挥公众的监督力量

  政府除了推进网络化建设以加强自身监管之外,还可利用社会资源来弥补执法过程中的缺失,如积极发挥公众的监督力量以加强食品安全监管。

  第一种是前文提到的监管端单独设置公众监管维权一栏,可开通电话、微信、短信等监管渠道,消费者可使用文字、图片、语音、视频等方式,实时固定证据并上传到市场监管维权平台进行投诉举报,食品监管部门及时公布举报情况,远程联动被投诉商家尽快核实解决,并在维权平台上给予投诉者答复,如线上不能解决,工作人员可转至线下调解。

  第二种是互联网+给各餐饮单位提供技术支持,各餐饮单位可自主打造“可视化厨房”、“阳光厨房”或视频直播等方式,在生产的关键控制点安装摄像头,消费者和质管人员可通过观看直播视频监管餐饮链条的各个环节,保证食材健康、配送卫生,让厨房生产环节纳入公众监督。

  第三是利用互联网+加强公众食品安全意识。目前,已有开办课堂(讲座)、发放资料、举办知识竞赛、电话咨询或大众传媒咨询等食品安全教育形式。可在此基础上采用浅显易懂的可视化图文来推广食品安全,或是利用互联网各大网站有针对性的发布食品安全培训教育信息、食品安全宣传、曝光违法企业等,这样在一定程度上有利于重塑公众食品安全意识,并引导公众在众多食品生产经营企业中选择规范的企业和产品。

  要做到政府监管部门主动作为,企业不想、不敢违法,让群众知道如何维权,对食品安全进行全方位多层次的监管。

  

答复

肇庆市食品药品监督管理局关于对政协肇庆市第十一届委员会第一次会议第097号政协提案的答复

农工民主党肇庆市委员会:

  你委提出的《关于推动我市以互联网+强化食品安全监管的建议》收悉。首先,感谢你委对食品安全工作的关心。现将我们对建议的办理情况答复如下:

  一、目前我市对互联网+食品安全监管的情况

  (一)大力推进应用“智慧食药监”项目。

  为加快推进食品药品监管信息化建设,提升监管效能和服务效率,2016年,广东省食品药品监管局推广运用广东省智慧食药监平台工作,将日常监管、行政执法、检验检测、食药追溯、公共服务、监管辅助、应急管理、决策支持等所有业务应用建设围绕系统分类展开,初步形成了覆盖省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级食品药品监管部门的统一信息网络。形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的信息化系统,与国家总局、省政府信息平台密切衔接,打造上下贯通的“智慧食药监”一体化信息平台,最终达到对全省食品药品行业“全方位、全环节、全流程”智能监管的目标。目前,全市各地积极将系统应用到日常监管、检验检测、食品溯源等方面。按照职责分工和事权划分,确定市级重点监管企业22家,均已录入“智慧食药监”系统;将监管对象进行网格划分,明确网格具体监管责任人,落实监管责任,全市共划分二级网格13个、三级网格49个、四级网格127个,实现二、三、四级监管网络平均覆盖率均达到100%的目标;全市546家重点品种生产经营企业全部加入追溯系统并上报数据,重点品种覆盖成功率达到100%,重点品种溯源成功率达到97.14%。

  二)全力开展农贸市场食用农产品快速检测工作。

  开展农贸市场食用农产品快速检测工作是省、市政府2016年十件民生实事之一,也是2016年全省食品安全一项重点工作。2016年7月1日起,肇庆市食品药品监督管理局在全市40家农贸市场正式开展食用农产品快速检测工作。

  一是对蔬菜专业批发市场。每天快检数量不少于30个样品,原则上每月对市场内所有蔬菜固定经营户及主要经营种类实现全覆盖。水产品专业批发市场,固定经营户少于100(含)户的,每天快检数量不少于10个样品;原则上每月对市场内所有水产品固定经营户及主要经营种类实现全覆盖。

  二是对零售市场。每天快检数量不少于10个样品,其中水产品每月快检不少于10个样品,原则上每月对市场内所有蔬菜、水产品固定经营户及主要经营种类实现全覆盖。

  三是对快检结果的处理。由市场开办方每天在市场显著位置公布快检结果。对快检结果不合格的食用农产品,由快检执行单位及时将结果告知经营者,并要求暂停销售不合格食用农产品。对快检结果无异议的,对快检不合格食用农产品采取无害化处理、销毁等措施,防止其再次流入市场。对快检结果有异议的,由快检执行单位通知当地食品药品监管部门进行抽样检验确认后依法查处。省食品药品监督管理局建设全省统一的快检信息系统,收集各地食用农产品快检信息,快检执行单位每天及时通过快检信息系统上传食用农产品快检信息,省食品药品监督管理局通过网站、新闻发布会等多种形式,定期向社会公布全省食用农产品快检总体情况,以及经抽样检验不合格食用农产品信息。

  通过开展农贸市场快速检测工作,不断推进食用农产品快检能力建设,推动食用农产品市场开办者管理责任和经营者主体责任的落实:一是强化食用农产品市场准入把关,通过市场倒逼,促进种养殖环节规范农业投入品使用,提高农产品质量安全水平;二是快速筛查问题食用农产品,为问题导向提供靶向,明确监管重点;三是公示结果,让消费者了解食用农产品质量安全状况,明明白白选择消费;四是运用信息化平台,汇总各地食用农产品快检信息,掌握食用农产品质量安全的规律和难点,有针对性地实施监管,提高监管效能,促进我市市场销售食用农产品质量安全水平的提升。

  2017年,全市农贸市场食用农产品快速检测惠民工作得到了进一步推广:一是增加参加快检工作的农贸市场数量,从2016年的40家增至100家;二是扩大快检农贸市场的范围,除覆盖各县(市、区)城区、主要中心镇外,延伸至部分偏远地区的乡镇;三是进一步提高蔬菜快检项目要求,从2016年以有机磷、氨基甲酸酯类农药残留快检为主,提升为以使用胶体金试剂进行毒死蜱、水胺硫磷、克百威等项目快检的批次数不少于蔬菜快检总批次数的40%。同时坚持更高标准、严要求开展食用农产品快检工作,进一步打造“食安肇庆”品牌。

  今年5月,全市100家农贸市场均完成食用农产品快检任务数量,共快检各类食用农产品34909批次,总完成率107.74%,合格率99.25%,其中蔬菜快检32908批次,不合格225批次,合格率99.32%;水产品快检2001批次,不合格38批次,合格率98.10%;筛查发现并无害化处理、销毁263批次共1524.25公斤快检不合格食用农产品,有效发挥了食品安全“防火墙”作用。

  (三)推进食品经营销售环节电子追溯工作。

  2014年12月以来,食品药品监管部门不断加快婴幼儿配方食品、粮食、食用油、酒类等安全追溯体系建设,推进粮食安全电子追溯系统研究,建立健全了食品安全追溯标准和规范,实现从生产到流通、零售全环节的追溯,强化监管,落实企业主体责任,构建社会共治局面,提振食品安全信心,确保了食品安全。

  1、实现婴幼儿配方乳粉全环节电子追溯。至2015年12月,我市婴幼儿配方乳粉电子追溯加入率和上报率均为100%,持续在网率更达102.35%,三项数据在全省综合排名并列第一位。截至2016年3月,全市762家婴幼儿配方乳粉经营企业已全部加入追溯系统,并且实现上报数据,加入率和上报率均为100%。广东省婴幼儿配方乳粉追溯系统的推广应用,实现了婴幼儿配方乳粉从生产到流通、销售的全环节追溯,将以往分段监管的“点监管”变为了全环节相通的“链监管”,将“人海监管”变为有针对性的“精准监管”。

  2、全面推进婴幼儿配方食品、食用油、酒类安全电子追溯系统建设。2015年,在建成广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯体系的基础上,全面推进婴幼儿配方食品、食用油、酒类安全电子追溯系统建设,并于11月底前建设完成婴幼儿配方谷粉(米粉)、食用油追溯系统并上线运行,12月底前,我市32家食用油、酒类生产企业全部按要求加入电子溯源系统,生产企业加入率、重点监管品种覆盖率达、溯源查询成功率均达到100%。在收集各地推荐经营婴幼儿配方食品、食用油、酒类的食品销售不同规模企业名单的基础上,选取7家具有代表性的企业,作为国家科技支撑计划项目研究食品安全追溯示范企业名单。通过大力推进食品追溯系统建设,将不合格产品的危害控制到最低程度,获得社会公众和企业认同。

  3、引进“互联网+智慧菜市场”的全新监管模式。2016年10月我市端州区黄塘市场率先建成的首个“互联网+智慧菜市场”, 创建市场内统一格式和打印方式,由食用农产品销售者出具采取二维码的信息化纸质销售凭证,市场开办方将市场准入信息、上市快检信息及不合格产品处置数据上传到监管部门,建成市场准入、风险分析评估、安全溯源等为一体的“互联网+智慧菜市场”的全新监管模式,初步实现市场内监管情况信息化,把握着入市后食用农产品销售环节的监管,利用经营数据督促市场开办方确实提高食品安全监管水平,落实各项食用农产品管理制度,逐步建立市场内食用农产品的追溯体系,促进企业健康发展,让广大人民群众受惠。

  4、推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设工作。从2016年开始,市商务局按照省、市相关工作要求,积极探索推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作。计划分试点建设期和推广普及期开展我市肉菜流通追溯体系建设,按照省商务厅统一的技术标准,建立市级肉类蔬菜流通追溯管理平台,引导建立屠宰、批发、农贸市场和连锁超市作流通节点企业,汇集各流通节点信息,形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系,实现信息存储、技术运用、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能,与省市级追溯管理平台数据对接。计划到2020年基本实现肉菜流通追溯体系的全市覆盖和联通,初步形成来源可溯,去向可追的肉菜流通追溯体系。

  (四)利用互联网手段发挥公众的监督力量。

  一是畅通投诉举报渠道,维护公众合法权利。肇庆市食品药品监督管理局专门设置了投诉举报中心,在局门户网站设有“投诉举报”专栏,公示了举报邮箱(zqfdab@126.com);开通食品药品投诉举报热线12331和24小时投诉举报电话2810351;设有12345投诉举报平台,还可通过市政府网络问政平台进行线上线下的咨询投诉,为市民提供优质的食品药品咨询和投诉举报受理服务提供了有力的保障。

  二是紧扣互联网+,形成“三号一网”辐射。紧扣“互联网+宣教”,积极搭建宣传媒体平台,在单位微博号、微信号、今日头条号和局官网不断加大监管工作、法律法规和食药常识的宣传力度。如肇庆市食品药品监督管理局门户网站开辟“食品药品安全信息公开”(重点领域信息公开专栏),设置了质量信息、专项整治、信用信息、注销撤销、违法广告、召回信息、安全事件、安全消费、行政处罚信息等“黑名单等栏目;同时还设有“食品安全问题解答”和“黑名单”专栏,方便公众随时查阅食品抽检和查处信息,较好地维护了公众知情权和政府公信力。

  三是大力推进“明厨亮灶”工程打造放心厨房。选取一些食品安全基础较好、积极性较高的餐饮服务单位创建“明厨亮灶”,目前,我市已有1136餐饮单位实施“明厨亮灶”,其中透明式“明厨亮灶”餐饮单位486家,开放式“明厨亮灶”餐饮单位数32家,视频监控式“明厨亮灶”餐饮单位527家,其中组合式“明厨亮灶”餐饮单位78家,引导餐饮服务经营者从传统的“厨房重地,闲人免进”的观念向现代先进的“明厨亮灶,欢迎监督”的管理模式转变。

  四是发挥传播效应,打造体验式宣传方式。2016年、2017年肇庆市食品药品监督管理局连续二年举办“食品安全话你知”食品安全一日游活动,组织市民代表参观城区农贸市场快检室、检验检测机构、生产企业和餐饮单位等,亲身体验食品生产及监管全过程,全面构建食品安全共治格局

  二、下阶段工作计划

  (一)更好推进农贸市场食用农产品快速检测工作。

  2017年政府工作报告将在全市100间农贸市场全面开展食用农产品快检工作列入全市十大惠民实事,使食用农产品市场销售实现快检有效覆盖、风险可把控、安全有保障。在城区范围内推广“智慧菜市场”,使农贸市场内的食品逐步实现来源电子追溯、快检有效覆盖、安全有保障。肇庆市食品药品监督管理局将督促各县(市、区)局尽快申请落实好配套扶持资金,并加快完成检测室单独建设、大型电子屏幕设置等工作,在专项财政资金落实到位的情况下,按照新增快检任务尽快做好政府采购招标工作,为顺利完成2017年全市100家农贸市场食用农产品快速检测工作打下坚实的基础。

  (二)全面推进食品安全追溯体系建设。

  要按照《食品药品监管总局关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》要求,推动食品经营者采用纸质记录等,如实记录销售去向等,保证数据的真实、准确、完整和可追溯,进而鼓励具备信息化条件的经营者采用信息化手段建立追溯体系

  (三)完善食用农产品追溯体系建设。

  按照《肇庆市商务局关于印发〈肇庆市加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案〉的通知》(肇商务市字〔2017〕1号)文件要求,积极配合市商务局加快建设覆盖全市、衔接全省、先进适用的肉类蔬菜流通追溯体系,促进监管方式创新,保证产品质量安全。同时督促各县(市、区)食品药品监督管理局监督和指导集中交易市场开办者、食用农产品销售者、食用农产品储存服务提供者严格按照《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定,建立实施进货查验记录制度,实现食用农产品可追溯。

  肇庆市食品药品监督管理局

  2017年7月14日

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