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肇庆市第十一届政治协商会议第一次会议提案
案号 2017091 案类 社会建设
提交人 林淑华 日期 2018-03-29
案由 关于加快行业协会发展的建议
内容

  近期,中共中央、国务院发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》及其配套文件,肯定了行业协会在国家经济建设和社会发展中的重要地位及作用,指明了今后改革与发展的方向、途径和措施,赋予了行业协会更多的责任和使命。省委、省政府贯彻落实中央精神,印发《广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,加快转变政府职能,积极稳妥推进脱钩工作,促进行业协会规范发展,行业协会迎来了新的历史性机遇和挑战。

  近年来,在各级党委、政府的重视和支持下,我市坚持公益性、民间性和市场化、自治化的原则,对行业协会等四类社会组织进行重点培育和优先发展,行业协会在推动行业发展、参与社会管理、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。但同时我们也看到,目前我市行业协会在行业服务功能提升、行业行为规范、行业专业人才培育使用、促进经济社会发展中的作用发挥还不够明显,激发行业协会内在活力和发展动力的扶持力度仍有待加强。行业协会如何积极脱钩、规范管理、加快发展,发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用,是一个亟待思考和探索的课题。

  建议:

  一、转变政府职能,推进行业协会与行政机关脱钩。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔2015〕39号)、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(粤委办〔2016〕62号),按照“五分离、五规范”的要求,推进我市行业协会与行政机关脱钩试点工作,促进行业协会规范发展。

  二、加强综合监管,推动行业协会规范发展。行业协会的登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、政府相关职能部门应各司其职、各负其责,为行业协会提供服务并依法监管。加强行业协会信息公开,鼓励新闻媒体、社会公众加强监督,完善第三方评估机制,推动行业协会评估上等级,提升行业协会运作透明度和社会公信力。探索建立行业协会负责人管理、资金管理、年度检查或报告、查处退出等制度,推动行业协会走出规范发展的新路子。

  三、加强能力建设,拓宽行业协会自我发展空间。指导行业协会建立健全法人治理机制,规范行规行约和行业标准,提高民主自治和行业自律能力。鼓励行业协会积极参与市场竞争、提升服务品质、壮大会员队伍,实现自我发展,提高市场运作能力。加强行业专业人才队伍建设,创新服务平台,为行业发展提供专业化服务支撑。提高行业协会代表人士政治参与度,将行业协会代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围,拓宽其参政议政渠道。政府出台涉及行业利益的政策法规应吸纳相关行业协会参与调研并推动落实。加强行业协会党建工作,发挥党组织的政治核心作用,确保行业协会发展的正确方向。

  四、加大扶持力度,激发行业协会发展活力。结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作和公共服务,通过政府职能转移和购买服务等形式,委托给具备资质条件的行业协会承担,并逐步扩大政府向行业协会购买服务的范围和规模。探索建立扶持行业协会发展机制,在资金扶助、社会保障、专业人才培育、税收政策、信贷融资等多个方面,优化行业协会发展环境,支持行业协会在服务企业发展、规范市场秩序、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面更好地发挥作用。

答复

肇庆市民政局关于对加快行业协会发展的建议提案第091号的答复

林淑华委员

  您提出关于加快行业协会发展的建议》(政协提案第091号)收悉。现将办理情况答复如下:

  一、基本情况

  (一)加强行业协会培育发展。截至2017630日,全市累计依法登记社会组织1809家(其中行业协会商会121家),行业协会发展保持良好态势。一是全面落实社会组织登记审批制度改革。我局坚持培育发展和管理监督并重,认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔201646)、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见〉的通知》(粤办发〔201714按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神,行业协会商会直接向民政部门依法申请登记,行业管理部门按职能对直接登记的社会组织进行政策和业务指导,并履行相关监管责任,发挥行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面的作用,使之成为推动经济发展的重要力量。二是放宽准入条件。允许一业多会,允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会,允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会,允许跨区域组建,允许合并和分拆组建,允许吸纳与本地商务合作紧密的外省市在本地的同业经济组织作为会员,允许吸纳港、澳、台人士在肇庆市境内工商注册的企业(包括独资、合资)为会员,允许行业协会吸纳持有个体工商户经营执照的非法人经济组织为会员。加强综合监管。我局社会组织年度检查、抽查监督、等级评估为契机,对行业协会商会党组织建设、业务活动、制度建设等方面情况进行严格检查,认真落实“双随机一公开”、“双公示”制度,将检查结果通过“肇庆社会组织信息网”进行网上公开,接受公众监督。

  (二)稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。为进一步加强行业协会商会与行政机关脱钩及行业协会能力建设和规范管理,我局按照“五分离、五规范”脱钩试点任务要求,于2017年2月底前完成了第一批6家行业协会商会与行政机关脱钩试点工作一是加强领导,精心组织。推动市成立了市委常委、组织部长任组长的行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长的行业协会商会与行政机关脱钩试点工作领导小组,并联合市发展改革局印发肇庆市深化全市行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》(肇民函〔2016〕235号),扎实推进脱钩试点工作。二是全面摸排,掌握底数。我局参照全省性行业协会商会脱钩试点名单,结合行业协会商会日常监管中掌握的情况,在征求各业务主管单位意见的基础上,提出第一批试点建议名单,报呈市联合工作组审批同意,把肇庆市端砚协会、肇庆市经济发展促进会、肇庆市自行车协会、肇庆市收藏家协会、肇庆市湖南商会、肇庆市船舶行业协会等6家行业协会商会作为我市第一批脱钩深化改革试点,分别由市委宣传部、市经济信息化局、市体育局、市社会科学界联合会和市民政局等业务主管单位负责组织实施脱钩深化改革,为试点工作的顺利推进奠定坚实基础。三是出台方案,抓好落实。各脱钩负责单位对各自负责的脱钩试点单位逐个制定脱钩试点实施方案,报经市民政局核准、市联合工作组批复后抓好组织实施。同时,我局充分利用“肇庆社会组织信息网”“肇庆市社会组织信息QQ群”等媒介平台,宣传脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策正确引导社会舆论,为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。在脱钩过程中,我局深入走访脱钩负责单位和脱钩试点单位,及时了解情况,听取意见建议解决存在问题,并认真总结经验做法确保第一批脱钩试点工作任务按时全面完成。

  (三)提升行业协会承接政府职能转移能力一是积极推进政府职能转移和购买服务。我局制定印发了《肇庆市行业协会商会评估评分细则》,落实第三方评估机制,不断扩大社会组织等级评估范围。截至目前,全市累计通过社会组织等级评估共79家(其中行业协会22家)。在此基础上,先后出台了5批肇庆市市本级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质目录,累计81家社会组织(其中行业协会20家)具备承接政府职能转移和购买服务资质,41家3A等级以上的社会组织(其中行业协会商会18家)具备优先承接政府职能转移和购买服务资质,为政府部门转移职能和购买社会组织服务提供资质依据。二是拓宽社会组织筹资渠道。引导社会组织积极争取省资金支持,全市共有32家社会组织(其中行业协会商会6家)获得2015、2016年广东省省级培育发展社会组织专项资金870万元(其中行业协会商会100万元)。积极争取政府支持,对市直33家工商产业类行业协会(商会)给予一次性开办扶持经费99万元。

  (四)加强行业协会人才队伍建设。根据《中共肇庆市委办公室 肇庆市人民政府办公室关于印发〈肇庆市引进西江创新业团队项目实施管理暂行办法〉等6个文件的通知》(肇办字〔2017〕17号)之《肇庆市优秀行业协会评选管理办法》精神,我局积极推进优秀行业协会评选工作。一是广泛征求意见,制订评选办法。在市人才工作领导小组的指导下,我局深入开展调研,草拟了《肇庆市优秀行业协会评选办法》(征求意见稿),形成送审稿,报送市人才工作领导小组办公室审定。今年4月,我市以市委办、市府办名义出台《肇庆市优秀行业协会评选管理办法》,为打造行业协会人才高地奠定政策依据。二是落实扶持资金,出台配套措施。我局积极争取资金支持,将优秀行业协会扶持资金列入2017年度市级部门预算项目支出计划,制定绩效目标,向市财政局申请资金50万元,列入市人才发展专项资金,对获评为优秀行业协会的,每家给予10万元资金扶持。此外,我局还制订了《肇庆市优秀行业协会评选申报表》、《肇庆市优秀行业协会评选评分细则》,使评选工作更具可操作性。三是加大宣传力度,启动评选工作。根据市人才办的统一部署要求,我局于6月1日印发《肇庆市民政局关于开展2017年肇庆市优秀行业协会评选申报工作的通知》(肇民〔2017〕46号),并通过“肇庆组织工作网”、“肇庆社会组织信息网”、“肇庆民政”微信公众号等平台,发布《关于开展2017年肇庆市优秀行业协会评选活动的通告》,启动优秀行业协会评选工作,要求各县(市、区)民政局务必高度重视,精心组织,落实专人负责,认真做好政策解释,广泛宣传和发动本行政区域内登记的、符合评选条件的行业协会参加评选。

  二、存在困难和问题

  虽然我市在培育发展行业协会方面做了一些工作,但是与当前经济社会发展形势对社会组织的要求相比,还存在一些不容忽视的问题,主要体现在:一是受人员编制少、专项经费缺乏等因素影响,社会组织管理机构难以对行业协会承接政府购买服务和服务效果进行更有效监督。由于行业协会大多属于“松散型”社会组织,人力、物力、财力有限,且从业人员缺乏一定的知识和专业背景,行业协会作用发挥有待提升。

  三、努力方向

  (一)加强行业协会登记管理。认真贯彻落实中办发〔201646粤办发〔201714文件精神,坚持一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,按照“坚持党的领导,坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进”四条基本原则,依法做好行业协会等社会组织登记审查。扎实推进行业协会党的组织和党的工作“两个覆盖”,加强党组织书记和负责人“两支队伍”建设,引导行业协会党组织发挥政治核心作用。重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织。加强行业协会年检和抽查监督做好行业协会重大事项备案和抽查监督工作,加强行业协会日常监管,扎实推进行业协会综合执法监察工作。依托市公共信用信息管理系统,推进应换发统一社会信用代码证书的行业协会在年底前完成换发新证工作,加强社会组织信息资源的交换与共享

  (二)加强行业协会指导。指导行业协会健全以章程为核心,决策、执行、监督相对分离的行业协会法人治理机制,全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,依法、依章程开展活动。指导行业协会建立健全规范运作、诚信执法、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障六大机制,制订行业自律公约、职业道德准则和信用管理体制,加强行业自律,提高社会公信力。健全第三方评估机制,指导行业协会参加等级评估。继续落《肇庆市经济类社会组织经费扶持办法》,对行业协会(商会)给予一次性开办经费扶持。指导行业协会争取政策和资金支持,承接政府职能转移和购买服务项目。

  (三)加强行业协会人才培养深入实施人才强市战略,认真贯彻实施“西江人才计划”“1+10+N”系列政策,实施重大人才项目、构建人才发展平台,加强人才服务保障,认真做好2017年肇庆市优秀行业协会评选工作。通过评选一批优秀行业协会,发挥示范引领作用,促进行业创新发展,提高企业的市场竞争力,更好地发挥行业协会在推动我市经济社会发展中的作用。

  )发挥行业协会功能作用。进一步发挥行业协会在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用支持行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之成为推动经济发展的重要力量。

  (五)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。按照脱钩试点工作方案要求,启动第二批脱钩试点工作,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会的职能边界,促进行业协会商会规范发展。

  感谢对我市行业协会发展的关心、支持和参与我们将认真总结工作经验,反思工作存在不足,虚心听取意见建议,在党委政府重视和相关部门支持下,合力推动行业协会健康规范发展。

 

 

  肇庆市民政局

  2017811

  

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