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肇庆市第十一届政治协商会议第二次会议提案
案号 2018037 案类 生态文明建设
提交人 查东辉 日期 2019-02-12
案由 关于加强生态文明建设 争创国家生态文明建设示范市的建议
内容

案由:

 

党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想、新要求、新部署,把“美丽中国”纳入建设社会主义现代化强国的奋斗目标。加强我市生态文明建设,创建国家生态文明建设示范市,是我市落实省委、省政府率先建成珠三角国家绿色发展示范区决策部署的内在要求,是加快经济转型升级、实现“绿富同兴”的现实途径,是打造“绿色肇庆”、提升群众获得感的题中之义。2017年10月,《肇庆市生态文明建设规划(2016年—2030年)》正式印发明确了生态文明建设体系,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程

目前来看,肇庆市生态文明与国家生态文明建设示范市的要求仍有一定差距,主要表现为粗放型的经济发展方式对环境产生重大影响仍然存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题资源环境代价较大;资源禀赋条件和生态环境容量缺乏科学布局和整体规划,经济布局和结构不合理使得资源环境付出代价过大生态保护基础薄弱,投入不足环境基础设施建设和生态保护能力建设滞后科技支撑不够生态退化趋势未得到有效遏制矿区资源开发、重大工程建设引发的生态破坏尚未得到有效制止;生态文明建设体制机制不够健全,绿色生活方式尚未成为广大人民群众的共识和普遍践行方式。

 

建议:

肇庆市加强生态文明建设,创建国家生态文明建设示范市要以党的十九大精神为指引,立足肇庆市新的阶段性特征,以建设美丽肇庆为目标,以正确处理人与自然关系为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,改善环境质量,提高资源利用效率,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

1.牢固树立绿色发展观,凝聚发展共识

把生态文明建设放在总缆全市经济社会发展全局的战略高度,一以贯之地加以推进,倡导和践行绿色发展和生态文明理念。把“生态立市”纳入发展战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,决不允许以破坏环境、牺牲生态为代价换得一时的发展,自觉守护好绿水青山蓝天白云。把生态文明建设作为地方党委、政府政治责任,坚决摒弃片面追求GDP的政绩观,有效促使各级坚定不移把环境保护好、生态建设好。大力弘扬低碳生活观,深入开展环境保护宣传活动,使生态文明成为主流价值观,努力营造绿色发展、生态肇庆的良好社会氛围,把低碳生活的理念融入到全市干部群众的日常工作生活之中,倡导低碳生活、低碳办公、低碳消费,崇尚勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。着力强化环保法制观,坚持依法保护环境,加快生态文明法治化进程。

2.构建现代绿色产业新格局

坚持以技术创新为引领,将绿色发展观融入经济社会发展全过程,构建集约高效、绿色低碳、循环可持续的现代绿色产业新格局。一是培育发展生态农业。以农业供给侧结构性改革为重要引擎,高效利用资源,修复治理环境,大力发展优质高效、生态循环和开放农业,逐步扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积,不断提升农业生态效益。二是推动发展生态工业。大力推进高新技术产业和战略性新兴产业发展,严把准入关和环评关,引进高科技、高成长型、高关联度、高附加值和低消耗、低排放、低污染的项目。加快装备制造传统产业技术改造和转型升级,发展循环经济,提升企业可持续发展能力和市场竞争力。三是积极发展生态旅游。把旅游业作为重要的生态产业、支柱产业和富民产业来培育,打好“鼎湖山、七星岩”等品牌效应。

3.完善全市水生态保护格局

肇庆拥有西江、绥江、星湖、九龙湖等河湖生态资源,让河湖水质保持稳定达标,实现碧水长流,是肇庆市生态文明建设的重中之重。要始终坚定不移地贯彻落实好中央和省、市有关保护治理的决策部署,实行最严格的保护措施。打造党委领导、人大政协监督、政府负责、相关部门各司其职、环保部门统一监管、全社会共同参与的工作格局,把水污染防治作为重点工作。在西江沿岸划定一定范围的保护区,从源头控制污染排放,开展星湖截污、清淤、补水、生态修复等保护工作。加强肇云两地环境保护工作,形成长效的跨区域联防联控机制。

4.改革完善生态环境保护管理体制机制

紧跟国家生态文明体制改革步伐,抓住重点领域和关键环节,改革完善生态环境保护管理体制机制。创新发展考核机制,全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,实行最严格的考核问责制度,制定出台生态文明建设目标考核办法,降低GDP考核权重,调升生态建设考核权重,严格落实环保责任。创新司法行政体制,成立生态文明体制改革专项小组,抓好贯彻落实和督促检查等工作。出台全面深化生态文明体制改革实施方案,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等。创新组织保障机制,把基层党建与生态文明建设相结合,号召各级党组织和党员争当生态环保排头兵。

肇庆市生态文明建设,需要聚焦重点难点,凝聚智慧和力量共同开创全市环境保护和生态建设新局面,争取到2020年全面实现国家生态文明建设示范市指标要求,努力把我市建设成为生态空间合理、产业绿色低碳、生态环境优良、生态文化发达、体制机制健全,融“山湖城江”为一体、宜业宜居宜游的岭南生态型宜居城市。

答复

 

 

关于对肇庆市第十一届委员会第二次会议037号政协提案的答复


 

查东辉代表:

您提出的《关于加强生态文明建设 争创国家生态文明建设示范市的建议》收悉,我局高度重,会同市发展改革局、水务局、星湖管理局、农业局等有关部门进行研究,现结合工作实际,答复如下:

一、牢固树立绿色发展观,凝聚发展共识

(一)提高政治站位,贯彻落实习近平生态文明思想坚持践行绿色发展理念。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,围绕四个走在全国前列、把广东建设成为两个重要窗口和开创新时代广东改革发展新局面的奋斗目标,坚定不移地贯彻新发展理念,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,全面贯彻落实国家、省委省政府有关环境保护的系列决策部署。坚决把学习宣传贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神作为一项重要政治任务来抓,坚决把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。今年65日,市委常委会专题传达学习贯彻习近平总书记在全国生态环境大会上的讲话精神、省委常委会会议精神,并研究了对我市贯彻落实意见。

(二)推进生产生活方式绿色化。加强生态文明和环境保护全民教育,定期组织开展环境保护和生态文明主题宣传活动,深入宣扬生态文明理念。结合创文工作及省运会的效应,将生态文明融入府城复兴、广府文化,培育地方特色生态文化。倡导绿色生活方式。开展端州城区垃圾分类减量试点推进绿色包装,促进绿色采购,引导企业和公众减少对高污染、高环境风险产品的使用、更多使用环保领跑者产品。通过电视、广播、网络、短信等途径,结合世界环境日”“世界地球日等节日,在全市范围内举办每月少开一天车”“无车日等专题宣传活动。鼓励公众绿色出行,倡导低碳、环保出行,合理控制燃油机动车保有量,大力发展城市公共交通,提高公共交通出行比例。

(三)加大生态供给建设。市林业部门结合创建生态文明村、省级卫生村活动和革命老区建设,大力开展乡村绿化美化工程,十三五以来,全市建设绿化美化乡村333条。近几年,我市先后实施东湖公园、东岗体育公园、高新区将军山公园等建设工程。为加强城区道路立体绿化效果,进一步提升绿化品位,对城区主干道黄土露天的绿地及缺株的路树进行补植,在道路中间隔离护栏摆挂花器,在人行道上设置花架、花柱等,创造了较好的人居环境。

(四)推动能源节约、有效利用印发实施《璧庆市能源发展十三五规划》明确了十三五期间,我市坚持以节约优先、协调发展、绿色低碳、创新驱动为发展原则,构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。全市规划建设46个重大能源建设项目,项目覆盖输变电工程、工业园区和产业集聚区集中供热能力建设项目、可再生能源项目,以及其他能源项目等。通过规划实施,到十三五期末,全市能源生产和消费对环境影响将得到有效控制,有利于我市完成各项节能减排指标任务,实现能源和环境的协调发展。

(五)实行煤炭减量管理,完善煤炭减一量管理工作措施积极发展可再生能源有序推进我市可再生能源开发,适当建设陆上风电项目充分利用产业园区集中连片屋顶资源,推动分布式光伏发电规模化应用;支持在商业建筑、公共建筑、居民房屋等屋顶建设分布式光伏发电项目;截至2017年底,我市建成集中式光伏发电站3个,合计72.985兆瓦;分布式光伏发电项目(不含家庭)共建成132个,总容量832.5兆瓦;家庭分布式光伏发电项目备案项目508个,总容量3.475兆瓦,其中建成项目493个,总容量3.03兆瓦。加快推进工业园区和产业集聚区集中供热根据《肇庆市工业园区和产业集聚区集中供热专项规划(2014-2020)》,有序推进集中供热特别是能源综合效率较高区域热电联产项目建设,不再新建分散供热小锅炉,积极促进用热产业向园区集聚,加快推进广佛肇产业合作区、德庆产业转移工业园等用热需求的工业园区建设热电联产项目。目前,全市已建成集中供热项目3个,在建项目3个。

 

二、构建现代绿色产业新格局

(一)全面推进国家生态文明建设示范市的创建。

印发实施《肇庆市生态文明建设规划(2016-2030年)》,计划投资264.9亿元,规划实施七大工程,创建国家生态文明建设示范市。对照国家生态文明建设示范市创建标准,制定《肇庆市创建国家生态文明建设示范市实施方案(2018-2020年)》,明确三年创建工作的路线图和时间表,建立工作台账,落实工作责任,建立健全创建工作机制,确保国家生态文明建设示范市创建的36项指标稳步提升,巩固已达标指标,重点突破未达标指标。深入推进新一轮绿化肇庆大行动,2016年,成功创建为国家森林城市。坚持以问题为导向,着力推进大气、水、土壤污染防治,强化环境监管,以铁的手腕治理环境污染,坚决守住环保底线,全市环境质量平稳发展。2018年,我市创建国家生态文明建设示范市共36项指标,目前已达标19项,未达标12项,未统计5项。

推动生态文明建设细胞工程建设。20186月完成相关县(区、市)生态文明建设规划编制工作,每年度分步推动一批有条件、有特色的建制村创建市级生态村。2016年创建市级生态村51条;2017年创建市级生态村132条。

推进农村人居生态环境系列创建工作结合卫生城镇、文明城镇、人居生态环境整治等系列工作,开展市域乡村振兴战略。全力推进肇庆市省定贫困村创建新农村示范村建设,以农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、农业清洁生产、饮用水源保护、污染河涌整治为重点,加快乡村环保基础设施建设,扎实推进农村环境综合整治2016年全市农村环境综合整治共完成33个;2017年全市农村环境综合整治任务共45个,已完成49个建制村整治任务,完成率达108%;全市20082016年中央及省农村环保专项资金补助的农村环境综合整治项目共23个,总投资5222.2万元。目前已完成17个,6个项目正在开展工作。

积极发展绿色、有机、无公害农业。强化现代农业科技创新体系建设。除端州区和高新区外,我市其他7个县(市、区)均已全面完成基层农技推广体系改革与建设任务,均设立有农业技术推广中心。以发展优质、高效、生态、精品农产品为目标,重点做大做强特色产业,打造肇庆现代农业发展新的经济增长点,将肇庆建设成为绿色农业生态城市。大力推广农业节肥节药、绿色防控、测土配方施肥技术,开展水肥一体化技术示范,逐步实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。近年来,我市现代农业科技创新与推广项目主要包括国家水稻产业技术体系肇庆综合试验站、国家农业科学实验站(试运行)等5个国家级项目,省级农作物良种良法示范基地建设项目、肇庆市区域农业科技示范基地建设、广东省特色蔬菜产业创新团队示范基地建设等13个省级项目。

(三)完善政策体系,助推环保产业发展。出台优惠政策,全力推动我市环保产业扶持政策加快出台。2016年,启迪环保科技城(肇庆)项目被列入省珠江西岸先进装备产业带建设项目,将享受省珠江西岸先进装备制造产业带建设一系列相关扶持政策,包括对符合《广东省人民政府办公厅关于加强先进装备制造业发展的意见》(粤府办〔201450号)规定的节能环保装备项目扶持与奖补政策等。此外,2016“肇庆金秋系列活动举办前出台了《肇庆市人民政府关于支持绿色环保产业发展的指导意见》及《肇庆市人民政府关于支持绿色环保产业发展的若干政策措施》。

加快推进环保产业平台的建设快产业载体建设,中丹环保产业园(肇庆)落户在肇庆新区粤港澳大湾区生态科技产业园,规划面积12平方公里,产业园区市政基础设施及配套工程已于20178月正式动工。积极吸入人才落户,我市围绕节能环保等主导产业,引育急需的高精尖缺人才。近两年通过招才引智活动新引进环保领域国家千人计划专家项目3个,推动肇庆学院成立环境工程学科,培育壮大环保专业人才队伍。

(四)强化源头防控,夯实绿色发展基础

1.严格环境准入,推进供给侧结构性改革。制定实施西江水质保护负面清单。在西江沿岸划定一定范围的保护区,明确禁止类项目,从源头控制污染排放,倒逼产业结构调整和布局优化,积极防范西江环境安全风险。近年来,我市未审批过纺织印染、电镀、制革等涉水项目。一是实施建设项目与总量指标相衔接的审批机制,严格执行总量前置审核。落实三线一单管理,贯彻落实《肇庆市主体功能区规划》及相关配套政策,严把项目准入关。二是印发《肇庆市环境保护局规划和建设项目环评文件集体审议制度》,进一步规范和完善规划和建设项目环评文件审查和审批工作。三是对于市级审批权限内的报告书项目,均组织开展专家评审并出具技术评估意见,从技术层面对项目进行把关。2016年至2018年上半年,我局共受理审批建设项目环境影响评价文件67个,审查规划环境影响评价文件5个。

2.划定并严守生态保护红线。按照国家《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,加快提升全市生态环境保护、绿色发展水平,我市委托环境保护部环境规划院作为技术组,在省下发的肇庆市生态保护红线格局基础上,将科学评估区内满足规定的人工商品林、非生态用地、矿产资源开发、风电、抽水蓄能电站、旅游开发及粤桂特别合作试验区等重点项目、重点战略区进行合理扣除,并按照维护生态红线完整性、保障全市三廊、四屏、多节点生态格局、维护珠三角生态安全屏障的要求,划定肇庆市生态保护红线面积3179.65 平方公里,占全市国土面积的21.34%

3.科学治污,深化源头管控。严格园区项目准入,促进园区绿色高效发展。园区所在地县(市、区)均按主体功能区规划自行制定园区项目准入条件,包括入园项目的投资强度、产出强度和环保准入条件,加强产业转移污染管控措施。实施传统产业绿色化升级改造,继续巩固陶瓷、日用玻璃行业大气污染物排放总量定额减排成效,严格规范瓷土等陶瓷生产原材料、陶瓷产品的运输管理,对陶瓷建筑行业实施全过程监管;探索收紧熔铸等行业大气污染物排放标准,并推进提标改造。火电、水泥、有色、化工等行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。

4.推动传统低效产业退出和整治提升严格执行肇庆市人民政府印发的《关于推动传统低效产业退出和整治提升工作方案》,继续稳步推进化学制浆、电镀、鞣革、印染、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。对整治达不到要求的强制退出。加强产业转移的规划引导,充分考虑水资源与水环境承载力等因素,统筹产业转移园的区域布局,切实防范污染转移。实施传统产业绿色化升级改造,严格环保能耗要求促进企业加快升级改造,推进新一轮技术改造。根据《肇庆市人民政府印发关于推动传统低效产业退出和整治提升工作方案的通知》(肇府函〔2017758号)的工作部署,对我市的印染、电镀、造纸、制革、固体废弃物加工利用、冶炼和陶瓷七大传统低效产业实行依法依规关停一批、引导退出一批、整治提升一批,推动我市产业结构调整和节能减排,优化产业布局,提升我市整体环境质量。

三、完善全市水生态保护格局

(一)层层压实责任,全面落实“河长制”。我市成立了由市委赖泽华书记担任组长的肇庆市全面推行河长制工作领导小组,并已挂牌运作,2017年我市已基本构建起四级河长体系全市设立河长共2070人,其中市、县、镇均落实了双总河长制,市级由市委书记担任总河长,市长担任常务副总河长,市委副书记以及分管水务的副市长担任副总河长。全市境内分别有247条河流、1座湖泊、742个山塘、353座水库设立了河长,共设立总河长、河长2070名,树立了河长公示牌600多块。全年市、县、镇、村河长按照各级职责开展了巡河行动,其中7名市级河长开展了19次的巡河工作,全市参与河长巡河的人数达5395人次。市委、市政府主要负责领导分别巡河西江、北江,各级河长也加大巡河频次,通过巡河,发现问题,并提出整改意见,落实整改、效果明显。

(二)挂图作战,强化问题导向抓措施落实。为有效推进新兴江等流域综合整治,我市率先在鼎湖新窦涌、高要新兴江实施挂图作战,市领导带头作战,明确时间节点、目标任务,责任到人。市领导多次到北江、新兴江现场督办,对工作推进慢、实施不力的职能部门、各镇(街),及时督促整改落实。

(三)突出重点,加快污染河涌综合整治。我市持续加大河涌整治力度,端州区的西排渠和跃龙涌、高要区的西围涌、高新区的独水河、四会的青莲渠以及鼎湖区的新窦涌、贝水涌、大包渠、罗隐涌、后沥涌和沙浦十字涌等11条污染河涌整治。2017年,四会市青岐涌治理工程、高新区独水河生态修复工程基本完成,羚山涌和石咀涌黑臭水体基本消除黑臭。此外,不断完善水环境基础设施,截至2017年底,我市共建成污水处理设施38座,建成污水配套管网约589.8公里。目前,高要区生活污水处理能力达到5万吨/日,正在启动金利镇水质净化中心二期工程、西围涌水质自动监测站等建设,蚬岗镇、金利镇正对西围涌实施清淤、截污、生物治理等治理工作,启动新兴江主要支流杨梅河、白诸水、莲塘水和新桥泥塘排渠的整治。

(四)加强饮用水水源保护区水资源保护和应急备用水源建设工作。制定了《饮用水源地安全保障规划》、《应急备用水源规划》、《饮用水源地突发污染事件应急预案》,开展了饮用水源地保护工程。全市划定饮用水源保护区81个,其中集中式饮用水源保护区19个,全市饮用水水源保护区严格按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》关于一级饮用水源保护区零排放,二级饮用水源保护区削减污染物排放的规定管理。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,加强涉水工程的管理,禁止在饮用水源地范围内采砂作业和建设影响水源地安全的涉水建设项目,确保饮用水源地水质100%达标。20139月,市政府批准了《肇庆市应急备用水源保障规划》,要求各地在2020年前各城市(县城)建成应急备用水源。

(五)开展水功能区水质监测。积极维持河流合理基流和湖泊、水库及地下水的合理水位,维护河湖生态健康,主要江河水质保持在二至三类。20155月,我市出台了《肇庆市水功能区划》,2015年底完成了确界立碑工作,开展水功能区水质监测工作,市水务局委托肇庆水文分局对主要中型水库和小型水库水质进行了监测。水功能区监测由去年的18个断面增加到今年的20个,水功能区划分和监测已覆盖到全市吝县(市、区)。对入河排污口按入河排污口监督管理规定进行登记、审批,开展了入河污染源调查和入河排污监测工作,公布了黑臭水体治理清单。根据((2016年度广东省水资源节约与保护专项资金项目申报指南的通知》的要求,我市向省水利厅、省财政局申请了《肇庆市水功能区纳污能力核定和限制排污总量控制方案》项目,核定全市水-功能区限制纳污能力控制指标,提出水功能区限制排污总量意见,2017年底已经完成该工作方案的编制(送审稿)工作,近期将召开专家评审会。

(六)做好入河排污口监督管理工作。实施入河排污口监督管理是保护水资源,改善水环境,促进水资源可持续利用的重要措施,按照水利部《入河排污口监督管理办法》的规定,我市加强对新建、改建、扩建入河排污口的审批,并认真组织开展了入河排污口普查登记工作。

(七)加强水土保持工作。近年来,我市加快水利示范县建设,推进四会市25宗小流域和德庆县2宗小流域综合治理工作。目前,广宁县2宗小流域综合治理项目已完成,取得了较好的社会生态效益。我市将进一步加大小流域综合治理力度,积极争取省级计划安排和资金支持,以小流域综合治理为载体,全面推进我市水土流失综合治理工作,构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线。

(八)加快星湖水质生态修复。市星湖管理局实施七星岩景区里湖地表水生态治理与生态修复工程,生态修复七星岩景区水面面积25.8公顷。该工程于20171129日开始进场施工,已实施围堰、抽水、施放微生物、种植水草等生态治理手段,目前正在进行生态修复。同时,开展星湖水质治理二期工程,包括新建、改造污水管渠共6.61公里,北岭截洪渠防渗处理4.16公里,建设截洪堰1座,控制污染源直接或通过上游沟渠进入星湖,进一步提升截污效果,提高污水收集率,保护星湖水体水质。

四、改革完善生态环境保护管理体制机制

(一)坚持落实“党政同责、一岗双责”。市县各级党委、政府全部落实生态环保一把手责任机制,市委书记、市长、分管副市长带头研究部署,带头一线执法、督办环保工作。印发实施《肇庆市党政领导干部生态环境损害责任追究制度》《肇庆市环境保护党政同责、一岗双责暂行办法》,强化属地主责、层级负责机制,层层压实环保党政同责、一岗双责,严格落实环保一票否决2018年,市政府还印发了《肇庆市2018年度生态环保实事》,确定了40个部门87项生态环保实事事项,并出台《肇庆市八大环境提质整治工作方案》,重点开展工业污染源、移动污染源、城市环境、扬尘污染源、生物质露天焚烧源、城乡河涌及黑臭水体、禽畜养殖污染、农业投入品及土壤污染防治等八项环境提质整治行动,每项工作确定一名牵头市领导和部门,进一步压实环保责任,确保打好污染防治攻坚战。

(二)建立覆盖全面的环保考核制度。结合年度环境保护目标,制订操作性强、针对性强的年度环境保护责任考核制度体系,出台肇庆市《市直部门生态环境保护建设工作绩效考评方案》《肇庆市环境保护责任制考核奖惩办法》等政策,实现环保考核制度全覆盖。对年度环保工作早谋划、早部署、早推进。市委赖泽华书记连续三年首站到市环保局调研环境保护工作,并多次强调,人民群众对美好生活的向往首先就是对环保的向往,要求综合施策、铁腕治污,坚持三个绝不,全力打造绿色肇庆。

(三)加快制度创新、积极推进治理体系和治理能力现代化。一是全面落实网格化监管和双随机抽查机制。贯彻实施《肇庆市2016年环境监察网格化管理工作实施方案》(肇府办〔201528号),按照《肇庆市污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》要求,我局将纳入网格化监管的83家重点排污单位和347家一般排污单位作为抽查对象,按照国家规定的比例实行双随机抽查。2016年我局共抽查重点排污单位17家,一般排污单位77家,其中对重点排污单位由市环境保护监测站开展了现场采样监测。二是加强污染源在线监控系统管理和应用。组织召开全市国控重点污染源自动监控设备运营工作座谈会和全市陶瓷企业环保工作座谈会。结合移动执法系统建设,将肇庆市环境自动监测监控系统(新污染源监控平台)已有的385个监控点在线数据进行对接,进一步改进环境执法方式和创新形式,全面提高工作效率和服务效能。三是强化重点污染源环境信用管理。对全市108家市级重点企业开展环境信用评价工作,结果抄送市发改、工商、人民银行、银监、金融等部门和肇庆公共信用信息管理系统,并在市环保局门户网站进行信息公开,进一步督促相关企业主动改善环境行为、实施有效整改,自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

(四)实施最严环保制度,强化环境监管执法。2016-2018年,全市环境监察系统持续开展环境执法年活动,落实日常监管长效机制,开展环境执法百日大检查行动、工业大气污染源专项执法、涉危险废物环境违法犯罪行为专、中央环保督察、省级环保督察、全省大气和水污染防治专项督查,大气污染防治百日强化督查、今冬明春大气专项执法、迎绿色省运暨2018污染防治攻坚战专项行动和环境执法大练兵活动等多项专项行动,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,以打击恶意违法排污和弄虚作假行为为重点,采用明查和暗访相结合、白天和夜晚相结合、节假日突击检查等执法手段,推进联合执法、区域执法、交叉执法,推动形成敢于碰硬、勇于执法、善于用好《环境保护法》赋予执法手段的新常态,保障我市环境安全。2016-2017年,全市共出动环境执法46606/次,检查企业19378/次,立案查处环境违法行为1261宗,行政处罚案件1007宗,查处金额5666.94万元;对4家次企业实施按日计罚,对154家次企业实施查封;对25家次企业实施限制生产,移送公安机关行政拘留案件60宗,涉刑事案件14宗,申请法院强制执行58宗。全市共开展59次大规模空气质量保障执法检查和夜间突击执法行动。

五、下一步工作计划

我市将全面贯彻党的十九大精神,落实国家、省有关生态文明建设部署,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,实行最严格生态环境保护制度,以改善环境质量为核心,以全面落实绿富同兴为主线,聚焦打好污染防治攻坚战这一目标,突出大幅减少主要污染物排放总量这个重点,加快推进创建国家生态文明建设示范市,全力打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。

(一)深入学习党的十九大精神,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断提高政治站位,把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入,不断强化四个意识,坚定四个自信,确保各级党组织和广大党员干部同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展加强环境污染防治,构建生态环保体系,加快推进国家生态文明建设示范市创建专项调研,系统谋划肇庆环保工作,打好污染防治攻坚战。

(二)全面推进生态文明建设示范市创建工作全面实施《肇庆市生态文明建设规划(2016-2030年)》,并对照国家生态文明建设示范市创建标准,制定《肇庆市创建国家生态文明建设示范市实施方案》,确保国家生态文明建设示范市创建指标稳步提升,巩固已达标指标,重点突破未达标指标。全面完成相关县(区、市)生态文明建设规划编制工作,力争新创一批市级生态村。

()全力推动八大环境提质整治工作深入实施《肇庆市八大环境提质整治行动工作方案》完善工作机制明确工作牵头单位、各县(市、区)的工作职责,形成了职责清晰,层级抓落实的八大环境整治工作格局,全力推动环境质量持续改善

(四)深入开展消烟行动,全力打好蓝天保卫战消烟、减煤、抑尘、控车为主线,深入开展改善环境空气质量攻坚工作,力争优良天数比例(AQI达标率)90%以上,全省排名上升1-2位,细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在37微克/立方米以内。进一步完善环保、气象部门的会商制度,全面提高环境空气质量预测预报能力,强化提前防控。

(五)深入开展清江行动,力推进水环境综合整治深入落实水污染防治行动计划,统筹实施《西江水质保护规划2016-2030,确保西江等大江大河和饮用水源保护区水质稳定达到全面实施河(涌)长制,推进一河一策档案建立,在全市范围内推行挂图作战,扎实推进河涌综合治理。推进饮用水水源规范化建设和饮用水源违法建筑清理整顿工作。加强水十条工作调度、水质监测及通报,对工作进度缓慢、考核不及格的地区启动约谈机制。

(六)深入开展净土行动,开启土壤污染防治工作新篇章出台实施方案开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。 确定一批土壤污染重点监管企业,并签订土壤污染防治责任书开展全市重点行业企业用地第一阶段定性调查,初步摸清全市361家土壤污染重点行业企业基础信息完成全市农用地土壤污染详查工作启动全市工业固体废物堆存场所排查,在高要区启动1个农药包装废弃物回收处理试点工程,完成3家新增养殖场牲畜废弃物治理工程。

(七)强化环境法治保障一是继续大力开展环境执法年活动,持续开展传统低效产业退出和整治提升、饮用水源保护区内环境监管和排污许可证执行情况等专项执法行动,并要严厉打击非法转移倾倒危险废物,强化危险废物规范化管理。二是以信息化为手段,以污染源普查为契机,落实所有污染源的网格化监管,推动全市各镇挂牌成立镇级环保机构三是探索建立环保督查专员制度,并以市环委会办公室为平台加大对环境保护工作的督导落实四是充分发挥环保警察的作用,不断强化环保部门与司法部门之间衔接配合;五是完善广佛肇区域、粤桂肇庆跨界区域环境安全应急联动机制,推动西江、北江一河两岸的污染联防联控。六是继续抓好群众反映环境信访问题的调查处理,切实解决群众反映强烈的环境问题,全力保障群众环境权益。七是深入实施环境保护责任制考核和市直部门生态环境保护建设工作绩效考评,真正实现环保考核全覆盖,压实各地各部门的环保责任。

(八)加快推进省环保督察问题整改和迎接中央环保督察回头看一是加快推进省环保督察问题整改。严格按照国家和省的要求,高质量完成中央环保督察反馈问题整改工作。二是落实中央环保督察回头看工作。成立肇庆市环境保护督察整改工作领导小组,编制《肇庆市贯彻落实广东省第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》。迎接中央第五环境保护督察组对广东开展回头看,进行动员部署,落实各项工作。

(九)抓好生态环保体制改革一是密切关注垂直管理改革动态,按照省的统一部署,落实好环保机构监测监察垂直管理改革工作。二是继续跟进省生态保护红线划定进度,划定和严守我市生态保护红线三是进一步推进环评审批制度改革,简化、优化环评审批,做好重点项目服务工作,促使重点项目及早通过审批。四是推进环境污染责任保险制度,深化环境监测社会化改革,促进环保服务市场规范化、秩序化、良性化。五是做好第二次全国污普工作。按照国家和省第二次污染源普查工作方案的要求,完成普查宣传培训、入户调查、数据汇总等工作

(十)推动产业绿色转型升级。深入落实西江水质保护清单,严格实施环境空间管控,落实三线一单约束。加快推进陶瓷、电镀、印染、制革等七大传统低效产业退出和整治提升工作,为全市经济高质量发展腾出空间。落实《广东省环境保护厅 肇庆市人民政府战略合作协议实施方案》,积极争取部省合作项目落户肇庆,强化环保产业科技支撑。全面宣传《广东省西江水系水质保护条例》《水污染防治法》等环保法律法规。继续通过绿色肇庆公众号和以案释法等形式深入企业、广场、村镇等宣传环保新政策法规,进一步提高公众和企业的环保意识。

 

 

 

肇庆市环境保护局

201894

 

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