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肇庆市第十一届政治协商会议第二次会议提案
案号 2018023 案类 经济建设
提交人 何虹 日期 2019-02-12
案由 关于进一步推进我市政策性农业保险发展的建议
内容

      政策性农业保险是中共中央、国务院继取消农业税,实施粮食直补后的又一项惠农、强农的重要举措。肇庆市市委、市政府要求“扩大政策性农业保险险种及覆盖面,确保政策性水稻种植保险覆盖面达到90%以上,新增险种应保尽保,促进农业增效农民增收。”在市农业局等有关部门的共同努力下,顺利完成目标任务。
    一、肇庆市开展政策性农业保险险种及覆盖面的情况。
    1.政策性水稻种植保险:我市2017年水稻种植面积早晚造合计共209.85万亩。截止2017年12月31日,水稻保险承保面积共199.99万亩,全年覆盖率达95.30%,为全市约45万农户提供了8亿元的风险保障。
    2.政策性涉牧保险:我市生猪存栏209.3万头、家禽存栏1352.3万羽、能繁母猪存栏20.8万头、奶牛存栏0.4万头,可承保4个涉牧险种有生猪、家禽、能繁母猪、奶牛保险。今年1-12月,全市承保生猪87.49万头,承保率41.8%;承保家禽234.5万羽,承保率17.34%;承保能繁母猪6.0万头,承保率28.84%。全市总保费总收入2169.25万元。
    3.政策性岭南特色水果保险:今年1-12月,全市承保政策性岭南特色水果香蕉保险约6243.38亩,共计理赔金额合计43.37万元,为全市的香蕉种植农户提供了生产风险保障。
    4.政策性森林保险:今年1—12月,全市承保面积593.10万亩,生态林承保覆盖率达到100%,商品林承保覆盖率达到10.02%,为林农提供合计296550万的生产风险保障.
    5.政策性农村住房保险:截止到2017年12月31日,全市政策性农房保险在保户数为685466户,当年参保户数为685466户,参保率达100%,当年参保保费为568.94万元。
    肇庆市政策性农业保险经过几年的运行,正在向逐步拓展领域、扩大覆盖面推进,已取得了一定的成效,使农民真正得到了实惠,深受广大农户的欢迎。2017年,我市共接到水稻保险早晚造理赔报案1121宗,已结案470宗;赔付金额471.59万元;政策性森林保险理赔69416.8亩,赔付金额805.18万元。特别是受“天鸽”、“帕卡”台风影响,我市高要、封开、四会、广宁的森林种植受灾严重,台风报案111件,赔付41910.82亩,金额635.2万元,及时为受灾种植户的灾后复产工作提供了保障;政策性农村住房保险农户报案总数为249宗,已赔付案件249宗,赔付金额100.45万元。肇庆市政策性农业保险对稳定农业发展,增加农民收入,提高抗御灾害能力,为建设更高水平的全面小康社会发挥了极大作用。
   二、肇庆市政策性农业保险存在的不足
    1.农业保险产品较少,不能满足农业多元发展需求。由于政策性农业保险的天然缺陷,比如受财力等因素限制,现有人政策性农业保险多是普惠型 、保物化成本、保传统 自然风险,保险深度不够。针对特色需求、高保障水平,保收入、保价格的创新性险种十分缺乏。
    2.对政策性农业保险的相关规定,比如保险品种设定、保险条款设置、补助政策确定等,均由肇庆市级层面作出。作为县级层面,除了向上进行建议外,主要是做好宣传、贯彻,抓好落实,自主权较小。部分地方畜牧兽医部门在协助保险机构开展政策宣传、信息采集、查勘定损等具体工作方面沟通协调不足。政策性岭南水果保险工作,各级涉农部门重视程度不一,个别部门重视不够。
    3.政策性农业保险总体承保率偏低。一是相当部分的农户持观望态度,许多农民认为自己常年从事种植业,具有一定的生产经验,对生产中遇到的病虫害能自行解决;存在侥幸心理,认为如果投保以后没有受灾,反而增加支出,投保意愿不大。二是政策性森林保险工作,由于参保对象分布广、分散;宣传力度不够等原因,商品林承保比例不高;三是政策性农村住房保险工作,承保出单工作效率有待提高,保单续保跟踪工作有待提高;四是政策性涉牧保险总体承保率偏低,地区之间承保情况差异较大。
    4.基层协保体系不健全,政策性农业保险服务水平难提升。一是镇、村干部积极性不高,由于农户自种 规模小且分散,协保工作量大,且属额外增加工作,不属于村镇干部本职工作,其参与积极性不高;二是保险机构投入难以持续。目前协保队伍实际上大多由承保机构自建的,从服务站的办公用品到协保员业务培训等均由承保机构承担。由于政策性农业保险有一定的合同年限,保险机构因难以确保在一地持续经营,协保体系建设投入只停留在表面,难以深入
    三、建议
    (一)进一步研究拓展政策性农业保险模式,推广地方特色产品。立足我市实际情况 ,凡是具有新亮点、增长点的种植业、养殖业及与其相关的服务业要考虑纳入政策性农业保险范畴,因地制宜开展特色优势农产品保险。如怀集县的柑桔种植保险、谭脉西瓜保险、封开的石山羊保险、高要罗非鱼淡水养殖保险等。
    (二)加强与有关地方、部门的协调联动。政策性农业保险工作品种多,涉及面广,涉及政府部门多,如财政、农业、林业、金融、保险机构等。要建立健全高效有序的工作机制,各有关部门既要各司其职,又要协调配合,共同推进。要加强对后进县(市、区)的督导、检查、支持,确保其完成目标任务,实现平衡发展。建议市政府加大农险政策支持,助力精准精准扶贫,可对开展种植、养殖的贫困户由政府提供全额保险,保险费由政府全额承担,同时提高保险金额,为这些贫困户解决因灾致贫的困惑。
    (三)要依托政府信誉,积极主动地开展宣传,拓展宣传渠道,丰富宣传形式,让农户认识到农业保险是保障农民收入不受自然灾害影响的重要途径,提升农民的保险意识,积极引导农民通过投保降低生产风险,促进农民收入的可持续增长,形成农民参加农业保险的从“要我做”到“我要做”的局面,进一步提高参保率,特别是生猪、家禽、能繁母猪、商品林的参保率。保险公司要进一步优化保险工作流程中的投保、受理、核实、报案处理、理赔支付等各个环节,形成制度,形成合力,进一步提升工作时效。要公示理赔情况,便于群众监督,避免有骗取保额的现象,取得农户信任。
    (四)要加强对镇、村协保员队伍的培训教育,发挥其贴近基层、了解农户等方面的优势,建立完善“县、镇、村”三级保险服务网络体系。

 

答复

关于对政协肇庆市第十一届委员会第二次会议第023号政协提案的答复

 

何虹、温树斌委员:

您们提出的《关于进一步推进我市政策性农业保险发展的建议》收悉。我局高度重视,并结合市财政局、市金融局、市林业局的会办意见,我局提出如下答复意见:

感谢您们对我市政策性农业保险推进工作的支持和关心。提案中的建议详细分析了我市政策性农业保险险种、覆盖面的情况以及存在的不足,并对如何做好该项工作提出了非常好的意见建议,这对我们进一步做好政策性农业保险工作有很大启发和帮助。

如您们所提,政策性农业保险是中共中央、国务院继取消农业税,实施粮食直补后的又一项惠农、强农的重要举措。一直以来,我市高度重视农业保险工作,连续多年被市委市政府列入十件惠民实事,采取了系列有效措施,致力加快农业保险“扩面提标增品”,并取得了良好的成效。去年,我市政策性水稻种植保险承保199.99万亩,覆盖率达95.3%;能繁母猪、生猪、肉鸡、岭南特色水果分别承保6万头、87.49万头、234.5万羽、6243.38亩;生态林承保593.1万亩,覆盖率达100%;政策性农房保险参保685466户,参保率达100%。今年上半年,全市已承保早造水稻91.34万亩;能繁母猪、生猪、肉鸡、岭南特色水果分别累计承保1.91万头、34.51万头、580万羽、1523亩。为加快推进我市政策性农业保险上新台阶,我们突出抓好这几项工作:一是制定印发实施方案。根据省农业厅 省财政厅 省保监局《关于印发2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案的通知》(粤农规[2018]2号)精神,在深入调研的基础上,今年7月市农业局、市财政局、市金融局联合印发了《肇庆市2018-2020年政策性农业保险实施方案的通知》(肇农[2018]96号),新增了柑桔橙柚、农业设施险、水稻(制种)险种,并结合我市实际,探索开发新增了肉牛、茶叶2个地方特色农业险种,为一步调动农民生产积极性,保障农产品供给,促进农业增效、农民增收打下坚实的基础目前,我市涉农保险品种增加到18个,包括水稻、粮食、畜禽、水果、农业设施等。同时,认真抓好新一轮政策性农业保险招投标工作。二是加强部门沟通联系。一方面,农业、金融、林业等保险主管部门积极主动与财政部门沟通对接,确保及时足额拨付财政负担的保险保费根据现行的政策性农业保险政策,为提高参保积极性,参保人同时承担一定的责任,按照种(养)植户不参保,政府不补贴的原则对政策性农业保险给予保费补贴,根据《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》的规定,精准扶贫开发资金可对参加农业保险的贫困户自行负担的保费给予适当补助,各县(市、区)可按此规定执行。另一方面,加强与保险机构沟通协调,配合做好政策性农业保险工作,深入了解承保、理赔相关信息,积极主动与保险机构解决承保过程中出现的问题,实行每月向市政府报送农业保险进展情况,确保政策性农业保险有效推进。三是加强协保队伍建设。我市各地充分整合资源协调保险机构建立了乡镇保险驻点队伍逐步完善政策性农业保险协保员队伍,确保保险承保工作覆盖每一个镇,初步形成了县、镇、村的三级保险服务网络体系。同时,为进一步推动政策性农业保险业务的开展,承保机构不定期地举办了多形式的协保员培训,包括保险承保实务、信息统计、查勘定损理赔实务、财务管理等具体工作有效提高了政策性农业保险服务能力和水平是广泛宣传发动。各保险主管部门多次联合保险机构开展户外政策性农业保险和防灾防损宣传活动,印制发放保险海报、小册子、折页等宣传资料,把保险责任、保费标准、办理流程和灾后理赔等内容印刷了宣传折页和海报分发到农户手。同时,充分利用微信公众号、电视、电台和报纸等多种形式广泛宣传政策性涉农保险在减轻农户灾害损失、提高农户灾害自救能力的重要作用,切实提高广大农民群众对此项惠民工程的认识,引导农民群众逐步改变投保意识,把“要我保”转变为“我要保”,为推进政策性农业保险工作营造良好氛围。

下一步,我们将重点在“六个进一步”上下功夫:一是进一步提高地方政府及职能部门对政策性涉农保险工作的认识,增强工作责任感,强化政府宣传发动及协保功能。二是进一步完善政策性涉农保险协保体系建设,加强协保员培训管理充分发挥基层协保体系的功能作用,提高协保员队伍素质。三是进一步提高农户参保意识。加大对因灾获赔事例的宣传力度,使农户感受到参加农业保险的好处,提高广大农户保险防灾意识。四是进一步落实政策支持。抓好政策性保险宣传推广,转变广大农民对农业保险观念意识,落实好相关政策,引导农户自愿参保,扩大投标覆盖面五是进一步加强沟通协调。督促市、县承保机构进一步简化工作流程,提高工作效率和质量,尤其是要设法建立承保及理赔两个环节的快速、高效的运行机制。六是进一步探索政策性农业保险工作新路子,积极宣传推广依法依规通过银行代缴收取农民保费的做法,破解目前农户保费难收取工作成本大的难题。

最后,再次感谢您对我们工作的关心和支持。  

肇庆市农业局

2018年9月4日

 

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