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肇庆市第十一届政治协商会议第二次会议提案
案号 2018015 案类 政治建设
提交人 提案法制委员会 日期 2019-02-12
案由 关于构建精细化城市管理体系 让创文成果更广泛惠及百姓的建议
内容

案由:

20171114日,中国文明网公布了第五届全国文明城市名单,肇庆未列名单之内。当天肇庆市委、市政府即明确表示:诚心接受、坚决拥护这个结果。创文是目的,但更是手段;奖牌很重要,但精神更重要!

不忘初心,继续前进,文明建设永远在路上!创建全国文明城市是提升城市品质、改善发展环境的重要载体,其落脚点在于百姓,要让城市更美好,要让人民更幸福,要让社会更和谐!肇庆获创文正式提名6年,近两年转入大动作、大投入阶段,20174月份全市发起创文“百日攻坚”行动。创文成效有目共睹,城市面貌焕然一新,大街小巷整洁光亮,交通秩序井然有序,公共设施愈加完善,市民素质越来越高,好人好事不断涌现,文明之风吹遍城市每个角落。我们深刻地认识到,创文从来不是简单为了一块牌子,创文也没有休止符!下一步,我们要在巩固既有成果的基础上,以更饱满的精神状态、更大的工作力度、更广泛的全民参与,努力构建精细化城市管理体系,再创我市“创文”佳绩。

对标先进找差距,我市城市管理方面存在不少的不容忽视的短板:

(一)认识不足,城市管理还未摆上重要位置。少数部门及其负责人对城市管理的重要性认识不到位,缺乏经营城市的理念,存在“重建设、轻管理”的思想。尤其是某些领导在对待城市建设与管理的问题上,自觉或不自觉地把城市管理摆在次要位置。“规划是纸上工程,建设是形象工程,管理是虚无工程”的错误思想在某种程度上存在,因而城市管理工作摆不上重要位置,舍不得投入,管理上不下了功夫,导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式。另有个别部门认为城市管理只是城管部门的事,存在“事不关己、高高挂起”的错误理念,未能有效配合市委、市政府城市管理方面的一些统一部署,导致城市管理部门“孤掌难鸣”。

(二)投入不足,城市管理缺乏坚实基础。经费方面,各级政府财政投入不足,投入渠道单一,市场化经营的广度和深度不够,城市管理配套基础设施建设以及市政设施管养投入整体偏低。环卫保洁效率低、园林绿化管养水平参差不齐、内街巷道路未完全硬底化、背街小巷路灯覆盖较慢等问题比较严重。

(三)执法乏力,城市管理缺乏有效手段。立法方面,虽然我市已出台《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》等规范性文件,但涵盖范围仍不全面,法规建设仍然滞后,执法依据依旧不足,一些与之相适应的政府配套性规范文件有待补充和完善。执法方面,执法手段单一,强制措施软弱无力,从而失去了城市管理执法的权威。执法行为不规范,执法队伍综合素质参差不齐,受工作强度大、任务重的负面影响,部分执法人员在执法工作中会出现态度生硬甚至粗暴的情况,容易和管理相对人产生摩擦,激化矛盾。

(四)缺乏创新,城市管理体制机制急需改善。目前我市城市管理工作仍相对保守,在管理理念、管理方法上缺乏创新。从管理理念上看,长期以来,城市建设管理忽略了整体规划与布局,未能为长效管理提供支撑。从管理方法上看,一是管理手段过于简单,在行使管理职能时仍然主要依靠行政手段,宣传教育手段、经济手段和法律手段等未得到充分运用。二是未能与时俱进。目标管理、系统管理、标准管理、网络管理、前置管理等现代城市管理方法也未得到普遍应用,数字城市管理、“网格化”管理等创新管理模式未得到充分挖掘。三是考评体系未能完善。我市还没有形成一套完整、系统和科学的城市管理考评体系。

(五)参与度低,城市管理缺乏良好氛围。部分市民缺乏城市管理意识和参与意识,市民文明意识、社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还比较淡薄,市民素质存在与城市发展不相适应的问题。市民参与城市管理的热情普遍不高,认为“城市管理只是政府的事”,不少人只抱怨不参与,只指责不自责,袖手旁观而不身体力行。

 

建议:

(一)加快设施建设步伐,夯实城市管理基础。

1、加强市政基础设施建设管养投入。尽快出台未来几年《肇庆市城市管理提升计划》,利用三至五年的时间,逐步提高预期管养经费、垃圾清运费,同时继续加大保洁范围覆盖力度,全面推动垃圾分类机制建设,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。在园林绿化方面:逐步提高园林绿化管养标准,大力推进园林绿化规划建设,在加快各类公园建设的基础上,在城市建筑立面、屋顶、立交桥等地方试行立体绿化的推广,力争城区居民“出门见绿,500米见园”。在路灯管养方面:建议逐步提高路灯管养标准,按照市政道路和背街小巷全覆盖的要求,不断完善照明覆盖面。在加强以上各方面硬件建设的同时,着力加强管养队伍自身建设。

2、加强重点工程项目建设。确保市垃圾场扩容三期工程项目和垃圾焚烧发电项目按期投入使用,保证我市城市生活垃圾得到有效处理。将保洁范围全覆盖(含背街小巷),建成区城市生活垃圾无害化处理率保持100%,城市建筑垃圾得到妥善处理,建议每个县(市、区)最少建成一个生活垃圾预处理中心。继续加强城市地下综合管廊和天然气管网的建设,提高天然气气化率。

3、提高执法人员工资待遇。提高城市管理执法人员工资、车辆装备、场所、技术水平,建议参照公安机关人民警察标准,逐步完善岗位津贴、加班补贴、商业保险、抚恤等工资福利政策;按住建部标准配备执法执勤用车、装备和用房。

(二)建设数字化智慧化城管,提升科学管理服务水平

1、提升城市管理数字化和智慧化水平。一是整合市、县(市、区)数字城管信息资源,充分利用平台快速闭环工作流程,建立起数字城管责任单位管理职责和处置职责清单,完善配套标准,拓展数字城管信息服务功能,形成全市“通用型”数字化城市管理平台;并努力将之改造升级为“智慧型”平台,实现城市管理业务的精细化全覆盖。二是大力发展智慧管网、智能建筑、智慧交通建设,整合环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据,最大限度地实现与公安视频监控的资源共享,建成综合性城市管理数据库。

2、构建城市公共服务体系。一是完善社区公共服务设施,通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。二是倡导步行、自行车等绿色出行方式,加快推进城市步行、自行车交通系统建设。三是有效保障供水、供气、供电。四是推进城市停车信息系统建设,统筹整合利用停车资源。五是按照我市升级行动计划中的城中村和旧社区改造提升标准,推动我市城区城中村(旧社区)的改造升级。

(三)创新治理方式,推进基层自治。

 1、完善网格化管理。建立健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级联创长效机制,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。充分发挥基层一线执法中队主体作用,以各中队为基本责任单位,构建“全覆盖、无缝隙”的城市网格化管理网络,落实“定区域、定人员、定时间、定责任”的管理要求。

2、继续坚持完善“路长制”城市治理工作模式。推行《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》规定的责任区责任制,不断夯实城区主要道路治理。

3、创新推广小区党支部、业主委员会、物业服务公司三元共治的管理模式。通过加强社区服务型党组织建设,充分发挥社区居委会、业主委员会的作用,促进居民自治管理。

(四)改进执法方式,提升执法水平。

 一是依托信息化技术、公安视频化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,建立和完善“城管通”移动执法系统,提高案件的发现率、处理率和结案率,提升执法效能。二是全面推行行政执法全过程记录制度,完善行政处罚、行政强制、行政许可、行政执法监督4类执法事项流程,规范执法程序,促进公开文明执法。三是倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。四是建立城市管理执法人员管理制度,加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗制度。五是形成“部门联动、齐抓共管”的工作联动机制,强化执法联动、执法协作、信息共享。七是推行“公安+城管”联勤执法模式。

(五)加强建章立制,完善政策法规体系。

一是修改完善现有城市管理立法,如:《肇庆市城市综合管理条例》《肇庆市余泥渣土管理条例》《肇庆市户外广告管理条例》。二是将部分规范性文件上升为地方法规,如:《肇庆市控制和查处违法建设实施办法》上升为《肇庆市控制和查处违法建设条例》。三是制定配套的规范性文件,如:《肇庆市城市容貌标准》《肇庆市城区市容和环境卫生责任区管理办法》。四是贯彻实施《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》。

(六)严格考评奖惩,压实城市管理属地责任。

强化城市管理考评的推进和引领作用完善监督、考核、奖惩制度体系,对标株洲、佛山等地先进经验,结合“创文”、城市升级、城市管理精细化等工作要求,分门别类设置指标进行考评,打造具有肇庆特色的暗检、明检和市民公众满意度测评相结合的考评标准体系,推动全市城管工作水平逐年提升。

答复

关于对政协肇庆市第十一届委员会

第二次会议第015号政协提案的答复

 


政协肇庆市提案法制委员会:

 贵委员会提出的提案关于构建精细化城市管理体系  让创文成果更广泛惠及百姓的建议”收悉。肇庆市城市管理和综合行政执法局(以下简称我局)作为本提案的主办单位,第一时间成立了以局主要负责人任组长的重点提案办理工作小组,积极开展实地调研分析,并会同肇庆市经济和信息化局、肇庆市财政局、肇庆市人力资源和社会保障局、肇庆市住房和城乡建设局、肇庆市法制局、高要、鼎湖、端州区人民政府等会办单位对提案进行研究,对前期工作进行总结,梳理出存在问题,并形成下一步工作思路。现就提案建议答复如下:                    

 一、加快城市基础设施建设步伐

 以完善城市基础设施为抓手,进一步提升公共服务水平,实现了城市的美化、绿化、亮化和净化,提升了市民生活的便捷度。一是实施城市交通提升工程以创文及省运会为契机,完成鼎湖区W03-09、W03-10地块填土工程、同兴路(顺景路—大潭路)临时便道工程、东进大道工程、荣业街(四季峰景段)道路工程、紫云大道双向12车道升级改造工程、东进大道等道路工程,提升了城市交通便捷度。二是开展环境整治工程。通过完善设施、增设绿化、摆设时花、美化招牌、开拓活动空间等方式打造节点,形成街道景观。完成“321国道和端州路交界路口绿化工程”“轻轨端州站”马安出入口、莲塘出入口、西江大桥、高要电影院广场、府前大街与文峰路交叉口街头绿地、阅江大桥、白土出入口的环境整治及景观提升工程扎实推进城区生活垃圾处理工作。综合考虑垃圾量急剧增加导致我市垃圾场即将满容,以及市环保能源焚烧发电项目尚未投入使用的现状,我市在年初前瞻性地谋划市生活垃圾无害化处理场除险加固工程项目设计库容150万立方米项目有效服务期为 2018 年-2020 年,日平均处理生活垃圾 1073 吨/天,以解决因创文攻坚垃圾量陡增使市垃圾场提前满库容问题。目前已完成立项、实地测量、勘察设计招投标、施工图审等工作,正在开展预算编制,计划2018年10月开展施工、监理招投标工作,力争年底完成建设并投入使用加强我市城市地下综合管廊建设管理。结合实际建设条件,率先在肇庆新区实施地下综合管廊试点项目,建设管廊总长44.8公里,管廊与新建市政道路同步建设。项目已于20161130日正式开工建设,规划建设总长为44.8公里,截至2018年8月底,已完成管廊主体建设26.6公里,建设规模和推进速度获得了住建部和省住建厅的一致认可开展市政园林整治工作。对标创文测评标准,督促、指导各区抓紧对城区主、次干道的道路、园林、路灯维修养护,对不达标的公基础设施进行升级改造,施划停车泊位,解决城区停车难问题。加大居民天然气安装改造力度。积极推进天然气基础设施建设工作,提升天然气管网的覆盖率。2015年至今,新建市政中压管道近286公里,完成投资约3.2亿元,居民管道天然气用气人口接近50万人,居民年均用气达到1800万立方米,气化率超过33%

 二、稳步推进数字化城市管理平台建设管理

 我市数字化城市管理平台已于201848日开始试运行,926正式投入使用该平台建成肇庆市市级平台和端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区四个区级平台。覆盖总面积约 91 平方公里,其中端州区覆盖面积 50 平方公里、高要区覆盖面积20平方公里、鼎湖区覆盖面积10平方公里、肇庆高新区覆盖面积11平方公里,总投资 3700 多万元。

 该平台在完善视频监控、整合案件受理渠道、建设公众平台上实现新突破,用科技手段提升城市精细化管理水平,及时解决群众关注的城市管理热点难点问题。在市公安部门的配合下,拓展视频监控区域,在原有城区视频监控的基础上,对城市主次干道、广场游园、河道坝口、学校周边、商业繁华区域进行覆盖监控管理,通过视频监控系统对重要点位、问题高发地段进行重点监控和专项督办。同时,开展“领导通”+“处置通”,增强移动手持终端功能。在我市原有“城管通”的基础上,开发“领导通”“处置通”软件,各级领导可通过移动终端实时查询数字城管每日案件受理和办理情况,实施掌握工作进展,市、县两级城市管理综合执法部门的一线处置人员可通过“处置通”将城市管理问题处置情况直接反馈给数字城管指挥中心,简化了问题处置流程,提高了问题处置效率。

 三、创新探索群众基层治理

 一是完善网格化管理和“路长制”城市治理工作模式。在上次网格化创文管理的基础上,继续健全完善全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级联创长效机制“路长制”城市治理工作模式,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,构建“全覆盖、无缝隙”的城市网格化管理网络,落实“定区域、定人员、定时间、定责任”的管理要求。二是积极引导群众参与城市管理。充分利用微信公众平台、门户网站、西江日报、市电视台等媒体,加强城市管理专项宣传力度。利用自媒体开展“微访谈”等活动,联合央视动画共同制作“大头儿子小头爸爸”城管宣传动画,联合西江日报和电视台推出《街坊讲文明》《市民问政》《星湖会客厅》等电视栏目,并定期举办现场咨询和入户宣传等创文城市管理大型宣传活动,重点突出了创-文工作开展以来城市管理工作的成效与影响,进一步扩大了城市管理工作的影响力,提升了市民群众对城市管理工作的知晓率和满意度。 加强主题宣传与典型宣传,重点将城市管理工作引入群众视野,力求引导全市人民群众积极参与到我市城市管理工作中来,营造“人民城市人民管,管好城市为人民”的良好氛围。

 四、加强队伍建设,提升执法水平

 一是全面推行行政执法全过程记录制度。结合实际制定了《执法过程全记录工作制度》,完善了执法记录仪、摄像机等执法设备,实行执法过程全记录,确保执法过程公开透明规范。二是加强队伍建设。结合住建部提出的“强基础、转作风、树形象”工作要求,在全市城管执法系统组织开展了“补钙铸魂、强身健体、修身养德”三大工程建设。通过中心组学习、理论研究、业务培训、警示教育、军事训练和志愿服务等方式,提高了城管执法队伍的知识水平和业务素质,增强了党组织的集体荣誉感和团队协作精神。三是公正文明执法。严明工作纪律,要求执法队员在工作中必须严格执法、规范执法、安全执法、理性执法、文明执法,树立以人为本理念,在严格执法中做到文明执法,以赢得人民对执法工作者的理解支持和配合,确保城市执法的顺利实施,高标准、高质量地完成所承担的各项工作任务。四是密切联系群众。对群众提出的意见建议及诉求高度重视,尤其对群众急难怨盼问题分管领导多次主动带队深入到群众中去,与他们一起商量解决办法、应对措施,通过经常召开现场办公会等方式,第一时间使反馈的问题得到及时解决,积极化解群众矛盾。

 五、加快完善政策法规体系

 一是为加强我市停车场的规划、建设、使用和管理,规范机动车停放秩序,提升停车服务水平,促进城市交通环境不断改善和可持续发展,提高城市人居环境质量,我局已起草了《肇庆市停车场管理办法》,计划今年通过市政府审议发布。二是为进一步有效打击控制违法建设现象,提请市人大将《肇庆市控制和查处违法建设实施办法》提升为《肇庆市控制和查处违法建设条例》,目前该项工作已列入市人大立法规划。三是通过多种形式和方式加强对已实施的《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》的宣传,做到家喻户晓。

 六、加快推行以考促改

 我市探索性地开展城市管理的督查考评工作以督查促落实,以考评促整改,为我市城市管理的长效化、规范化和精细化提供了宝贵经验2017年以来,我市城管执法局采取日检查、周通报、月考评、季总评的方式,针对市政设施、园林绿化、市容环境等问题对端州区、鼎湖区和高要区开展实地督查考评,通过督查考评指出薄弱环节和问题焦点,下发整改通知书要求各区限时整改,并在后期严格跟进整改完成情况,促使在最短时间内以最有效的整改措施补齐短板创文质量和水平立竿见影

 下一步,我们将认真对标优秀城市的先进经验,结合我市城市管理中的实际,紧紧围绕市委市政府的中心工作,以饱满的热情和扎实的作风,不断提高城市管理水平,为加快肇庆发展营造更美更好的环境。

 再次感谢政协肇庆市提案法制委员会对我市城市管理工作的关注、理解和支持!



                                                                                肇庆市城市管理和综合行政执法局

                                                                                                2018年11月13日

 

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