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肇庆市第十一届政治协商会议第二次会议提案
案号 2018009 案类 政治建设
提交人 民进肇庆市委员会 日期 2019-02-12
案由 关于建立精准扶贫项目招商平台的建议
内容

    在中央作出精准扶贫工作决策部署后,全市上下认真贯彻落实习近平总书记和省委关于精准扶贫工作的重要指示,统筹谋划,精心组织,精准发力,重点突破,各地精准扶贫工作扎实有效推进。结合我市精准扶贫工作实际,现就精准扶贫项目建设工作中存在的困难和问题提出几点建议和对策。

扶贫项目建设的现状和问题。目前,我市通过社会保障政策兜底的方式解决了相当部分贫困户的脱贫问题,如何解决有劳动能力的贫困人口的脱贫问题,成为新一轮扶贫工作中的一件大事。为此,各级政府投入了一大笔扶贫攻坚资金,至201711月仅市级财政就投入脱贫攻坚资金2.07亿元。广宁千亩百花茶油等少量公司+基地+农户产业化项目取得一定成效。但由于优质项目的欠缺,我市面临帮扶项目分散、建设进展较慢、扶贫资金使用率偏低等问题。至今年11月全市启动帮扶项目10.3万个,扶贫资金使用率只有28.05%。除了确认扶贫户占用时间长\财政资金使用缺少指引外,还存在其他原因,主要如下:

(一)缺乏扶贫产业规划。一些地方扶贫项目呈现小而散的碎片化特征,以分散种养项目较多,小散项目占比过重,未能形成连片发展的“一镇一品“一村一品”等具有区域竞争力的项目。

(二)优质项目引进困难。农村投资要素支撑严重不足,具有带动作用强的产业化优质项目不多,适合扶贫户实际的优质项目较少。

(三)贫困户发展动力不足。部分贫困户或文化水平低,或身体条件差,或无劳动技能,或思想观念陈旧落后,安于现状,没有发展动力;同时大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户较少,加大了扶贫项目的选择和落地难度。

(四)产业扶贫的意识有待加强。项目由镇村和帮扶单位主导筛选,社会参与程度不高,加之受农产品市场价格波动大等因素影响,部分贫困户主动发展项目的积极性受到影响。

()扶贫项目成效有待提高。有的贫困村项目发展缓慢,缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色项目;有的贫困村虽然已发展一批产业,也仅处于起步阶段,效益尚未凸显,带动长效致富的能力不强;由于各户的情况和产业发展需求不同,乡村在一户一策,因户制宜、因地制宜的引导上做的不够到位,造成个别困难户对扶持项目不感兴趣,或因缺乏技术指导,产业扶贫效果不明显。

 

建议

创建扶贫项目招商服务平台的对策和建议。为解决优质项目缺乏,扩大扶贫项目选择的范围和种类,解决小散项目过多的问题,吸引适合贫困户实际情况的产业化扶贫项目,促进项目投资方与扶贫户、扶贫单位的有效对接,我们建议如下:

(一)加强领导,组建平台

1、成立扶贫项目招商服务平台领导小组,由市扶贫办统筹,协调商务、经信、农业、发改和金融等相关部门和行业协会、商会组织,依托各级扶贫办、村委会,成立市县镇村四级项目服务平台运营机构,落实经费、场地、人员、设备等,组建信息员队伍,负责招商信息的收集、整理、流转、反馈,同时还可为招商引资考核提供依据,实现扶贫招商资源实时共享,为供需双方搭建对接平台。

2、建立扶贫户和项目数据库。通过收集扶贫村、扶贫对象、扶贫项目和相关企业信息,每月对扶贫项目招商信息进行梳理,定期报主要领导审阅,明确招商的重点和方向,统筹谋划相对大型、收益稳定的项目。坚持运用大数据技术,全面、准确、动态管理扶贫项目,形成市县镇村户及行业、部门互联互通、信息共享,覆盖全市扶贫项目的招商服务平台。主要是面向扶贫单位、投资者和被扶对象提供地方资源、项目信息、技术供给、供销对接四大服务,以扶贫项目大数据解决各自为战信息不通、优质项目偏少、持续性发展不强、市场风险大、农户动力和信心不足等一系列问题,统一发布招商项目信息,统一评估项目效益,统一监控项目建设,提高项目落成的成功率和扶贫资金使用率。

3、充分利用各级招商平台资源、多渠道进行产业化扶贫专题招商,组织引导贫困户参与到扶贫开发工作中来。扶贫户和有关单位及企业可通过网站或手机下载APP,贫困户和扶贫单位可以搜索优质项目信息,协助贫困村、户选择项目,而有意投资的企业可以选择可扶持的村庄和农户。最终达到既能有效使用扶贫资金,引入项目方的资源和企业化管理机制,又能有效利用社会资本,达到脱贫“八个有”要求。

(二)策划项目,对接企业

1、精准策划包装项目,强化产业化扶贫招商。立足肇庆资源优势和自身产业布局,围绕特色农产品种植、养殖、深加工、农业观光、乡村旅游、文化旅游等产业,精准谋划产业化扶贫项目,分批次策划包装产业化扶贫招商项目,完善产业化扶贫招商项目储备,提高项目对接成功率。

2、精准对接目标企业。根据产业规划布局,认真分析本地产业条件,梳理产业链,进一步完善产业扶贫项目招商规划,着重收集目标企业信息,结合目标企业的投资需求,主动去对接投资企业。推动政府、企业、协会进行扶贫项目对接,发挥企业在招商引资中的载体作用,凸显企业招商优势。要从注重招商引进向引进与培植并重转变,用足用好现有各行业骨干企业、外来投资企业等巨大资源,引导企业参与投资产业扶贫项目。

3、支持农民工返乡创业对回乡创业的农民工,实行全方位全天候服务,带动本土贫困农民脱贫致富。

(三)加强宣传,强化服务

1、利用招商平台宣传推介产业化扶贫招商项目。围绕“一乡一品”“一村一品”项目,实施特色产业集中连片发展,邀请目标企业实地考察,引导企业在贫困地区投资兴业,带动创业、吸纳就业,支持企业在贫困村设立“就业扶贫车间”。坚持以市场为导向,因地制宜,因贫施策,宣传发展特色种养业、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、资产收益扶贫、扶持贫困村创业致富带头人等精准扶贫行动和工程,建立贫困户参与机制和受益机制,在发展生产中增收脱贫,逐步致富。

2、组织精准扶贫项目对接会,举行产业扶贫招商项目集中签约仪式,扩大扶贫项目影响力,吸引企业界更多关注支持扶贫项目。

    3、提高项目平台的服务能力,完善招商引资项目全程代办服务机制,开设服务绿色通道,从项目投资咨询、前期调研、项目选址、协议草拟、资料收集、行政手续办理、项目推进协调等方面开展保姆式的全流程招商引资服务,简化审批流程,缩短项目审批时限,加快项目落地。

答复

 

 

关于对政协肇庆市第十一届委员会2次会议第009号政协提案的答复

 

民进肇庆市委员会:

贵单位提出《关于建立精准扶贫项目招商平台的建议》,已收悉,感谢对我市精准扶贫工作的关心和支持。现就贵单位提出的建议回复如下:

一、我市产业扶贫的基本情况

我市把产业扶贫作为增强贫困村 造血功能、实现贫困群众稳定脱贫的治本之策,进一步加大产业扶贫力度,推出一批有特色、效益高、可持续的产业扶贫项目,多措并举激发贫困户内生动力。到目前为止,按产业类型统计,我市共发展产业扶贫项目 3859个,其中:种植、养殖项目3105个、农副产品加工项目27个、旅游饮食项目4个、资源型项目252个、资产型项目374个、农村电商项目1个、其他项目96个;从产业规模统计,50万元以下的项目有3626个,50-200万元的产业扶贫项目有205个,200万元以上产业扶贫项目有28个;从产业资金来源统计,产业扶贫项目总投资64230.2748万元,其中财政专项资金投入62313.0599万元,企业投资1122.01万元,农民自筹资金795.2049万元。

三、我市产业扶贫的主要做法

一是大力发展特色扶贫产业我市加大土地确权、土地整合、土地流转力度,引导贫困户以土地入股方式参与产业发展,目前我市土地确权颁证率达93.39%。以大力实施现代农业发展“611工程”为契机,借助今年申报的四个农业现代产业园区,带动一批贫困户参与产业发展。其中高要区南药产业园可带的周边2.2万户农户种植,户均增收0.8万元;广宁油茶产业园可带动农户2万户以上(含贫困户3000户)带动种植油茶15万亩,户均增收4500元。发挥扶贫龙头企业、农民合作社、脱贫致富带头人的引领作用,建立健全利益联结机制,提升扶贫产业成效。以广宁县创建2018年省级电子商务进农村综合示范县为契机,加强农村电商服务平台和社会化服务体系建设,提高产业扶贫的稳定性和可持续发展能力。

二是着力提高产业扶贫成效。充分发挥扶贫龙头企业、农民合作社、脱贫致富带头人的引领作用,推广“公司(合作社)+基地+贫困户”、股份合作、代耕代种代养等模式,完善利益联结机制。形成了市政协“紫三抗”、市农业局四季茶花、怀集县华辰玫瑰、爱农蔬菜、“牛世界”和广宁湘下村千亩百花茶油等一批亮点,既为贫困户带来土地出租、参与产业发展的收益,又为贫困户解决在家门口就业增收的难题。全市累计建立镇村特色产业扶贫项目或基地310多个,累计推进到户产业扶贫项目6.5万个,带动1.8万户贫困户发展生产。,广宁县坑口镇今年投入110万元,以“合作社+公司+基地+贫困户”模式发展115亩中药(苎麻根)种植,惠及全镇贫困户167538人。封开县长安镇以70亩的党山茶叶作为示范,带动34户贫困户今年种下10万株茶苗。

三是大力实施资产收益扶贫。完善收益分配管理机制,加强资产收益扶贫项目的风险防控,积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,实现村级集体经济滚雪球式发展,确保贫困户获得稳定收益。积极推进光伏发电、入股工业园区和产业基地等长效扶贫项目,带动贫困户参与入股分红,实现增收脱贫。全市累计资产收益扶贫项目6886个,带动7732户贫困户参与入股分红。其中,中山市火炬开发区在怀集工业园区建设216亩工业厂房及商住项目,带动其帮扶的8条村贫困人口通过园区就业以及厂房收益分红实现脱贫。德庆县今年统筹4200万元财政扶贫资金,建设总投资额2.9亿元的光伏扶贫项目于今年6月底并网发电,1400户贫困户受益,预计每年可为每户贫困户带来3000元的增收,持续收益20年。

四、主要存在问题

特色农业产业扶贫项目缺乏数量规模和市场竞争力。一是全市产业扶贫项目粗放低端,没有形成产业链,可持续发展性差。目前有关县(市、区)产业扶贫项目中,种植业以蔬菜、水果、油茶、南药为主,80%的单个项目种植面积在20亩至100亩之间。大部分种植、养殖项目处于粗放低端阶段,产品收成后都是初(粗)加工即走向市场,没有深加工,产值附加值提升少,没有形成产业链0和聚集效应,市场竞争力弱。二是产业扶贫项目中缺乏名优特新产品。与全市农业产业强项、省级名牌结合不紧密。全市县级以上农业龙头企业197家,参与产业扶贫的龙头企业只有22家。全市拥有广东省名牌(农业类)产品36个、省“十大名牌”系列农产品5个、省名特优新农产品有76个,这些名优品牌与产业扶贫项目结合甚少,名特优新的品牌效应没有辐射到产业扶贫项目。三是产业扶贫与传统特色优势行业融合不紧密。如肇庆裹蒸粽是传统的食品,每年产销量巨大,但糯米、绿豆、冬叶这些原材料大部分是从外地采购调入,缺乏本地糯米、绿豆、冬叶等原材料的规模化、基地化、标准化种植。我市淡水渔业排名全省第三,但该行业的龙头企业未能带动贫困户参与经营发展。

五、下一步工作计划

一是创新产业参与方式,创造条件让贫困人口动起来。借助光伏、旅游等新兴产业、新型农业向贫困地区产业发展领域的引入,通过对产业链各环节的细分和贫困户参与方式的精心设计,为贫困人口创造参与产业发展的条件。

二是完善利益分配方式,激励引导贫困群众动起来。目前,产业扶贫中广泛采用了资产收益扶贫方式,即将财政扶贫资金或其形成的资产投资、入股后所获得的收益分配给贫困村和贫困户。这种方式是增加贫困村贫困户资产性收入的一种制度性安排。下一步,要继续完善资产收益的利益分配机制,发挥正向引导作用,强化对贫困人口自力更生的激励。

三是加大金融支持力度,强化特惠金融支持,为有发展产业需求的建档立卡贫困户提供扶贫小额信贷支持,推动立县级风险补偿金,对带动贫困户发展产业增收致富的企业给予扶贫再贷款支持,参照支持易地搬迁的做法,积极探索将金融债支持范围拓展到发展产业和贫困村基础设施建设。

四是搭建平台拓宽市场,支持贫困村培育农民合作社和龙头企业,提高特色产业组织化、规模化程度,发挥“互联网+”对脱贫攻坚助推作用,对建档立卡贫困人口开展电商培训,创新销售平台,让贫困地区特色产品卖出好价钱,让建档立卡贫困户真正得实惠。

是认真总结和推广经验,挖掘产业扶贫的好经验,树立一批“立得住、叫得响、推得开”的典型案例,进一步做好案例的示范推广。

 

肇庆市扶贫开发领导小组办公室

                                                           2018年10月20日

 

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