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肇庆市第十届人民代表大会第二次会议建议
案号 2013178 案类 政府服务
提交人 杨耀之 日期 2014-02-10
案由 关于建立肇庆市居家养老服务平台的提案
内容

关于建立肇庆市居家养老服务平台的提案 

  人口老龄化是我国的基本国情已成社会共识,人口老龄化形势严峻,老龄化快速发展与家庭小型化、空巢化重叠,与工业化、城镇化伴随,与经济转型、社会转轨交织,急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后矛盾日益突出。老龄问题已成重大的民生问题和社会问题,引起党中央、国务院的高度重视。“十二五”时期我国将出现第一个老年人口增长高峰,60岁以上老人将由1.78亿增加到2.21亿,老年人口比例由13.3%增加到16%,这将使我国社会养老和养老服务面临极大挑战。因此,建立居家养老服务是当务之急。 

  案由: 

  1肇庆市辖管8个县(市、区)及1个高新技术经济开发区,全市总人口410.28万人,截至2010年底,全市60岁及以上的常住老年人口达51.7万人,占全市常住总人口的12.91%65岁及以上人口为354172人,占9.04%,且每年以3.5%的速度递增,预计到2015年,我市60岁以上老年人口将达到58万人,其中80岁以上的老年人口将达到8.05万人。按国际标准,60岁以上人口比例达到10%,或是65岁以上人口比例达到7%,是判定进入老龄化社会的主要标志。标志着肇庆市已经进入了老龄社会。 

  然而,我市养老服务供给严重不足,队伍专业化程度低,全市城乡养老床位只有4933张,占全市老年人口的9.76‰,低于全省平均水平13‰;有相当数量失能、半失能的“三无”老人和“五保”老人无法入住养老服务机构。 

  2)现代社会生活节奏较快,家庭结构逐渐转变,年轻人忙于事业,剩下老人独守空屋,独居老人越来越多。一旦独居老人在家出现突发事件,寻求快速的帮助至关重要。基于以上的原因,在广州、深圳、佛山等城市都建立了居家养老服务平台,结合老人的特点,采用一键通形式简单的操作,为老人提供快速且有效的应急服务。但肇庆仍未还没有建立起这样的服务平台。 

  3“居家养老服务”是依托社区建立一个支持家庭养老的社会化服务体系,它是以居家养老为基础,以街道社区为依托,以义务(志愿)服务为服务资源,以就近照料起居、日托护理、上门服务为主要形式,使在家老年人获得社会化的养老服务模式。它具有服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化和服务成本低、覆盖面广、服务方式灵活等特点,不仅是对传统家庭养老模式的补充与更新,也是更新养老服务理念、创新养老服务方式、满足众多老人养老服务需求的重要途径。它是对传统家庭养老模式的补充与更新,是我国发展社区服务,建立养老服务体系的一项重要内容。 

  居家养老是未来养老的主要形式,虽然在我国各地开展的社区养老服务形式多种多样,但基本上都涉及日常生活、精神心理和医疗保健三方面内容。日常生活主要包括入户家务料理的上门服务以及家外服务,例如:托老所、老年饭桌等。精神和心理状态的服务集体体现为社区居家养老模式下的精神赡养,包括家庭精神赡养和社区精神赡养。在医疗保健上,开展多种多样的老年卫生服务,形式主要有老年社区医院、老年家庭病床以及街道居委会等组织为老年人提供医疗保健服务。 

  全面推进居家养老服务,是破解我国日趋尖锐的养老服务难题,切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路;是弘扬中华民族尊老敬老优良传统,尊重老年人情感和心理需求的人性化选择;是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐,推动社会主义和谐社会建设的重要举措;也是加快发展服务业,扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。 

  建议: 

  一、发挥社会力量,建立肇庆市居家养老信息服务平台 

  居家养老服务首先需建立一个技术支撑的信息服务平台,当老年人有服务需要时,可在家向服务平台发送信息,服务平台立即根据老人要的求,派事先经政府审核合格的服务企业,上门为老人提供服务,老人足不出户即可满足养老需求。这样,可以发挥24小时服务的优越性,通过生活照料、医疗保健、家政便民、心理慰藉、法律咨询、娱乐学习6大类、41项服务,为居家养老人员提供专业化、亲情化、全方位养老服务。所以,要实施居家养老,关键是建立一个信息服务平台。 

  肇庆工商职业技术学院作为我市主要的高等学校,在通过多年不断努力,发展形成了一定的办学规模,学院在去年底与深圳深圳市凡达讯科技有限公司在校园内共建了一个信息服务中心,服务中心配置的设备与仪器完全具备了建立可操作性对外服务的功能,有能力建立这样一个为全市老年人服务的居家养老信息服务平台,作为慈善事业回报社会,相信肇庆工商职业技术学院对为本市的爱心奉献会义不容辞。 

  因此,以肇庆工商职业技术学院信息服务中心为基础,建立肇庆市居家养老信息服务基地,同时联合民政部门、老龄委、残联、居民社区、卫生服务中心、移动运营商共同运营居家养老信息服务平台,全面服务于肇庆市老年人及残疾人士,具有重要的社会意义,而且让资源得到充分的利用。 

  二、项目建设及运营方案 

  居家养老服务信息中心将传统和现代的通讯技术有机地结合起来,把一键通的电子设备、客户详细资料及各类商家、社区服务整合在统一的信息系统之内,使用简单、快捷、准确、经济。用户使用不必记任何电话号码,只要按下求救或求助键就可发出相应的信号。求救、求助信息和各种报警信号可以根据用户需要在同一时间内发送到24小时无间断工作的服务中心,服务中心再根据用户的实际情况转接到119120110、煤气公司、保安公司及相关部门、邻居、子女手机上、社区、物业公司等,反应快速、信息完整。它操作简单,应用面广,使用灵活,运行经济、效果显着、信息共享、不受地域限制,起到快速联网、联动,社会力量和政府部门分工协作的作用。 

  中心项目运行后,将可以提供紧急救助和日常求助二大类服务,孤寡老人、空巢老人一旦面临突发疾病、遭遇险情等紧急情况时,老人只需按动呼叫器或挂在胸前的遥控感应按钮,就可与服务中心联系,获得救助,即使老人无法言语,接线员也可以通过电脑上弹出的老人资料,了解到老人的情况,并通过呼叫系统主机直接与呼叫现场通话了解情况,及时与120和负责照顾老人的服务员或义工取得联系,给予老人紧急救护,另外呼叫系统主机通过增加无线探头扩展成家庭防盗报警器用于保障家居安全。 

  肇庆市居家养老服务系统的建设模式采取由肇庆工商职业技术学院提供场地及装修,采购软、硬件系统,配备一定话务员及运营团队,解决政府首次设备投资资金问题;肇庆工商职业技术学院联合肇庆市民政局、家政公司、医疗机构、商家、肇庆移动公司进行系统联合运营,肇庆市政府根据肇庆市高龄老人的情况为高龄老人购买服务,这笔服务费用于支撑居家养老服务中心的日常运营;针对普通老年用户,居家养老服务中心将采取市场化运作模式,联合移动运营商、家政公司、医疗机构、商家共同提供有偿服务。 

  三、建立肇庆市居家养老服务系统的意义 

  1)为政府及相关部门建立一套完整的居家养老服务管理及协调机制;政府主导,社会参与度高;  

  2)为辖区内的老龄人群及服务机构建立准确详实的数据库及养老服务电子化档案;因地制宜,老人受惠面广。  

  3)以社区为依托,服务机构和社区义工为支撑构建起强大的养老服务供应体系;社区依托,提倡亲情化服务。  

  4)以老人数据库、呼叫中心及智能终端产品为基础,构建紧急救援、生活帮助、主动关怀三大服务方式,丰富了服务手段和项目内容。精神养老,关注老年人精神生活。  

  5)构建了公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充的信息化、智能化的虚拟敬老院运营模式,可有效推动居家养老服务行业持续、健康、快速的发展。  

  6)让老年人真正得到实惠,养老成本显著下降,减轻了政府的财政压力。  

答复

标识B                                      肇民函〔2013248 

关于对政协肇庆市十届二次会议178号提案的答复 

杨耀之委员 

  提出的《关于建立肇庆市居家养老服务平台的提案》(178号提案)收悉,现答复如下: 

  一、我市养老服务事业的基本情况 

  近年来,我市在市委、市政府的正确领导下,各级党委和政府认真贯彻落实党中央、国务院关于应对人口老龄化问题的决策部署,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标,把发展社会养老服务事业作为一项事关广大人民群众根本利益的民心工程、德政工程来抓,做了一系列卓有成效的工作,初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。主要体现在: 

  (一)居家养老服务体系建设取得新成效。 

  1建立了肇庆市居家养老服务平台。你们在提案中提出的以肇庆工商职业技术学院信息服务中心为基础,建立居家养老服务平台的建议很好,今年4月份,在党委政府的重视和相关部门的共同努力下,肇庆市居家养老服务平台已在肇庆工商职业技术学院的牵头下建立,并开通了12349居家养老服务专线,取得良好的成效,得到老年人的好评。 

  2、推动居家养老服务示范中心建设。2012年,我市列入广东省十件民生实事之一的端州区城北街道居家养老服务示范中心建成投入使用,中心集生活照料、卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体,以社区为依托,采取政府购买服务和引入专业社工机构营运管理,为社区老年人提供方便、快捷的服务。2013,为全面实现县级居家养老服务全覆盖,市政府把10个居家养老服务示范点建设列入市政府十件惠民实事之一,分别在端州城区建设2个、各县(市、区)、肇庆高新区各建设1个居家养老服务示范点,目前市级已落实资助资金500万元10居家养老服务示范点正陆续动工加紧建设。 

  3、居家养老服务机制初步建立。我市制定了《肇庆市居家养老服务示范活动实施方案》,2008开始,在端州区启动居家养老服务试点工作,为愿意接受无偿居家养老服务的老人每天安排 12小时的居家养老服务。至目前止,端州区累计投入居家养老服务经费300多万元,共有居家养老服务员6居家养老服务对象40多名。经过近年的实践,服务人员水平不断提升,从简单的家务服务发展到贴心的情感慰籍、健康服务。居家养老服务示范点实现县级全覆盖后,我们将总结端州区开展服务的经验,在全市推广。 

  (二)普惠型社会养老服务体系全面推进。 

  在抓好居家养老服务的同时,我们通过社会养老服务五个一工程建设,全面推进普惠型社会养老服务体系建设,社区服务、机构养老也取得了很好的成效。 

  1、养老服务设施日臻完善。目前全市共有养老服务机构110间,床位6000张,其中城市福利院9间,床位1190张;农村敬老院113间,床位4810张。养老服务机构环境逐步朝“居住宾馆化、庭院花园化、设备现代化、康复疗养一体化”的目标迈进。全市122 个“星光老年之家”已成为社区老年人日托服务和文娱活动的重要场所。 

  2、养老机构服务管理日益规范。全市各级建立和健全养老服务机构内部管理的各项规章制度,实施管理目标责任制,做到目标明确、责任落实、奖罚分明。严格执行社会福利机构行业标准,积极开展员工评优、“文明班组”评选、“文明房间”评比等活动,加强养老服务机构工作人员的政治思想教育和业务培训,增强宗旨意识、服务意识,基本实现了服务内容规范化、服务质量优质化的管理目标。 

  (三)民办养老服务机构正加快发展。 

  为积极应对我市人口老龄化加剧的趋势,我们除了重视推进居家养老服务外,还重视引导社会力量参与社会养老服务。 

  1、制定政策,加大对民办养老机构的培育力度。加大对民办社会福利机构的扶持力度20105月,市民政局就已经根据国务院《关于加快发展养老服务业的实施意见》和省政府《广东省民办社会福利机构管理规定》的有关精神,结合本地实际,制定了《肇庆市民办福利机构资助试行办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》),计划对民办福利机构运营、民办养老机构新增床位给予一定的资助,并对福利机构申请运营资助的条件、申请程序、监督管理提出具体的要求,创新养老服务理念,不断拓宽养老服务的内容和形式,从过去单纯的生活照料服务拓展到保健、康复、医疗、娱乐、精神慰藉和临终关怀等服务,增强民办养老机构的生存和发展能力,促进养老服务产业化。经过近年来的深入调研和各部门的讨论研究,在广泛征求社会意见的基础上,目前,《肇庆市民办养老服务机构资助办法》已经2013723日十二届18次市政府常务会议审议通过出台。它的出台实施,大力促进我市民办养老机构快速规范发展。 

  2、攻坚破难,切实帮助民办养老机构解决发展难题。一是帮助肇庆伸手助人护老颐养院开展托养内地老人业务。肇庆伸手助人护老颐养院是我国首家由港资独资兴办的投资规模较大、专业服务标准较高的养老机构,该机构只对香港老人提供养老托老服务。由于受交通路程和政策影响,该院出现入住率严重不足的问题。为了充分利用社会资源为我市老年人提供养老服务,我们通过省民政厅,积极与香港投资方反复商议,促成该院向国内有需要的老年长者开放。目前,肇庆伸手助人护老颐养院已托养内地长者近30名,有效缓解了我市养老床位紧缺的问题。二是抓好广州市民营企业在高要市投资兴建的金龙湖大型养老服务基地筹建的指导协调工作。广东金龙湖度假养老基地开发有限公司计划投资49亿元,高要市金龙湖兴建占地面积5000亩的大型养老服务基地,建成后可为近8万名老人提供专业服务。我们目前正加紧协调各级各部门,加紧立项,争取尽快完成筹建工作,以大力解决我市床位不足的问题 

  二、存在问题和下步设想 

  虽然我市的居家养老服务体系和社会养老服务事业已经取得了一定的成效,但还存在一些突出的问题:一是居家养老服务的机制体制仍需完善,居家养老信息化建设步伐仍然较慢。二是养老服务设施不足。全市每千名老年人拥有的床位数仅为9.3张,低于全国14.4张和全省10.5张的平均水平。三是资金投入不足。下步,我们将重点抓好以下工作: 

  (一)真抓实干,在努力完成“五个一”工程上下功夫。力争2015年末完成社会养老服务五个一工程目标一是市有一所省一级以上的养老福利机构继续抓好肇庆市社会福利院和肇庆伸手助人护老颐养院的上档次、上水平工作。二是建有一所专业性护理机构。重点抓好肇庆市安老康复中心的建设,完善配套设施,配备专业的医疗和护理人员,为城区老人提供托管或日间照料等养老服务。三是建有11个居家养老服务示范中心,力争年内实现每个县(市、区)都建有一个居家养老服务中心。四是每个县(市、区)有一所省二级以上综合性社会福利机构。五是每个街道(乡镇)建设一所提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构。 

  (二)严格监管,在推进养老服务行业管理规范化上下功夫。一是制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准,规范养老机构的收费标准、服务范围和服务质量,建立标准化的服务流程,加强对养老机构在基础设施、日常管理、安全防范、服务质量和人员队伍等方面的监管。二是建立居家养老服务质量评估标准,加强监督管理和考核评估,提高居老养老服务水平。三是将加快建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级养老服务信息管理系统。 

  (三)科学规划,在制定落实扶持政策上下功夫。一是我们将制定全市养老服务事业的发展专项规划,把它纳入当地经济社会发展、市政建设、公共服务设施建设、土地使用以及“三旧”改造整体规划,制定和落实税收优惠、费用减免、信贷支持、土地购置、房屋建设、水电优惠等政策措施。二是加大养老服务事业投入,争取各级建立公共财政支持体系,把养老事业经费列入年度财政预算,并建立自然增长机制和以政府购买服务为主、社会资金投入为补充的养老服务事业发展经费保障体系,加大对养老事业教育培训、对外交流合作、实习基地、研究中心、服务网络、宣传平台和公办(民办)养老机构建设与运营的资助力度 

  (四)健全机制,在强化养老服务人才队伍建设上下功夫。一是建立健全以培训、使用、评估、激励为主要内容的专业化管理体系,提高服务人员整体素质和管理水平。二是建立社工岗位,探索社工服务机制,不断提高养老服务事业的专业水平。三是逐步提高养老服务工作人员工资福利待遇,确保养老服务队伍稳定。四是建立志愿者时间储备制,促进志愿服务制度化,发挥社区志愿者在养老服务中的积极作用。 

  感谢您对我市老年人养老服务事业的关心和支持! 

   

   

肇庆市民政局 

20131018 

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