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肇庆市第十二届人民代表大会第三次会议建议
案号 2013014 案类 农业和农村工作
提交人 张建球 日期 2013-12-11
案由 关于解决端州区农村饮用水价高问题的建议
内容

  内容:为了解决端州区农村饮用水价高的问题,2008年初端州区政府就实施了城乡用水同网同价改造工程。这项工程是解决城区农村饮用水价格高问题的治本措施,是着力解决人民群众生产生活环境,促进社会和谐,推进城乡一体化的重要举措。从2008年实施以来,至今效果还是很不理想。

  一、工程进展情况

  据统计,端州区辖下黄岗、睦岗两个街道办事处共有村委会22个,村小组155个,共14172用水户44151人(其中:由市自来水公司直接抄表到户的有1644户5187人,占总户数的11.6%;使用村集体总表,由村抄表到户的有9095户31629人, 占总户数的64.2%;纯饮用山水的有3433户7335人, 占总户数的24.2%)。目前除了睦岗镇大龙村,黄岗村大冲、东岗等少数几个边远村组还存在饮用山水外,其它村基本上都实现了自来水管网供水,但是因为管网权属、基础设施配套以及资金投放等方面原因,使得自来水公司大管网只安装到村小组的总表,村民的水价分为实际用水量和损耗分摊两部分计收。由于管网陈旧、用水环节多、管理混乱等因素,从而造成村民饮用水价偏高。据调查,我区农村农民饮用自来水到户水价最低1.36元/立方米(不足部分由村补贴),最高4.8元/立方米(黄岗宾日村),黄岗平均水价为:2.3元/立方米;睦岗平均水价为:2.1元/立方米,远高于城区居民用水价。至2012年12月,全区仅完成 6个村小组1476个表户的改造工程,进展很不理想。

  二、困难和问题

  在工程实施过程中,主要存在以下两方面的困难和问题:

  一是改造费用过高(有部份村组改水造价为4300元/户),村民难以接受。

  二是市政府给予政策优惠少。目前,市政府只免收工程定额测定费、工程管理费和工程利润、堤围防护等费用,显得微不足道。

  三、建议

  一是成立专门协调机构。为切实加强对城乡一体化供水工作的领导,建议由市政府牵头成立“城乡供水一体化工作领导小组”。工作领导小组的主要职能是城乡一体化供水设施建设过程中重大问题的决策,重大关系的协调,政策的制定以及组织、指导、督促此项工作的落实。

  二是市政府加大对端州区城乡用水同网同价改造工程的支持。近年来,市政府对端州城市社区建设非常重视,并且投入了一定的资金,这对加快城市建设,美化社区,构建和谐社会起到了很大的促进作用,深受广大市民的赞扬。同样,供水工作有其公益性一面,这就决定了在进行市场化操作的基础上,政府投入和支持的不可缺性。

  为切实减轻农民的负担,建议市政府应加大对端州城区城乡用水同网同价改造工程的扶持力度,在政策、资金上给予扶持,尽可能减免城乡用水同网同价改造工程成本费中的各种规费以及经营服务收费。

  三是合理确定和规范自来水公司的工程造价。鉴于目前自来水的经营运作特性,所承接的城乡用水同网同价改造工程造价由其自行确定,工程造价预算差异大,缺乏相应的监督机制。建议市政府以及有关部门按照“补偿成本,合理受益,质优价廉,公平负担”的原则,对城乡用水同网同价改造工程预算实行政府指导价,促使其降低工程造价,有利于村民的接受。

  四是建议学习、借鉴佛山市禅城区城乡一体化供水的先进经验和做法,将城乡用水同网同价改造工程的用户表前管网改造纳入市政城市改造工程,由市自来水公司收取“统一价”1500元/表,对纳入计划的装表户全部实施分表到户,使农民能尽快体验到与城区居民用水“同网同价”。

答复

 

肇庆市政府国有资产监督管理委员会

关于肇庆市人大第十二届三次会议第014号建议的答复

市人大张建球代表:

  收到您在肇庆市人大第十二届三次会议《关于解决端州区农村饮用水水价过高问题的建议》第014号(以下简称建议)。对此,首先感谢您提出宝贵意见。我们十分重视,认真开展调查研究,寻求解决问题对策。现就您提出的建议答复如下:

  一、端州区“城中村”饮用水基本情况

  端州区辖下黄岗、睦岗两个街道办共有22个行政村,155个村小组,14172户,45731人。由市水务集团直接“抄表到户”的有3171户8830人,占总户数的22.40%;使用村集体总表,由村“抄表到户”的有7568户29566人,占总户数的53.40%;纯饮用山水的有3733户7335人,占总户数的24.20%。目前除睦岗街道办大龙、兰龙村,黄岗街道办大冲、东岗等少数几个边远村组还饮用山水外,其它村都基本上实现自来水管网供水。在上世纪80年代,市内多数城中村都自行建造供水管网,通过村总水表与水务集团供水管网连接,由水务集团对村总水表按实量计收消费。由于村镇的用水管网管线配水不完善,管材质量较差,加上使用年限较长,出现管件腐蚀、渗漏等现象,且各分表到期未按规定更换,造成计量不够准确,增加了城中村的集体用水量,使总水表用水量与居民分表用水量形成不同程度的差额,而村委则按实际情况把这部分差额分摊到各用户,所以造成了该类居民用水价格较城区其他居民偏高的现象。

  二、改水工作情况

  端州区城中村供水经历了由解决饮水困难,到解决饮水安全,进而到普及自来水三个层次的发展过程。针对该区城中村供水的管理体制及水价现状,2007年,端州区政府制定和实施了《解决农村饮用水价格高问题实施方案》(端府办〔2007〕76号),方案明确提出用2—3年时间完成“抄表到户”工程,区(街)财政给予每户补助500元(其中区补助400元、办事处补助100元)作为专项资金。市水务集团2003年以来,在取消了供水增容费、政府无专项拨款的情况下,减免了工程利润、定额测定费、工程管理费等费用,并通过银行贷款投入配套资金,对黄岗、睦岗两办事处的沙敦村、渡头村、蓝塘村、黄岗开发区、基围头、大菜园村、睦岗开发区等村镇进行了“一表一户”的改造工程,目前已解决了5061户居民的抄表到户问题。

  三、水改工程难以推进的原因及困难

  (一)工程造价费用高。一是城中村民宅密集,给管网铺设增加了工程量和管网材料;二是管网原材料价格不断上涨;三是人工成本上升。

  (二)一户多表影响“抄表到户”工程。该区参与“抄表到户”的村组村民,每户至少要安装2只水表(新、旧屋装表),最多的要装5只水表。按“抄表到户”最低造价也需要2289元/表,每户如装2只表就需要4578元,剔除区(街)政府按每户数补助的500元,表户还要负担4078元,而农户因水价高一年需多支出的费用也不过一、两百元。此外,尽管市政府已同意免收区农村饮用自来水建设工程相关费用(见肇府办函〔2007〕68号文),但收效甚微,以至“抄表到户”工程造价较高。因此,农户对装表的积极性不高,政府动员便显得“一厢情愿”,筹资和推广难以加快。

  四、加快两办事处“水改”进度的措施

  实施“抄表到户”工程,解决端州区城中村农民“水价高”问题,既是当前该区农民关注的热点问题,也是改善人民群众生产生活环境,促进社会和谐的一项重要的民生工作。要全面解决该区城中村饮用水价高问题,任务艰巨而且繁重。目前,“抄表到户”工程管网建设难度大、资金投入不足、材料及人工成本上升等问题始终是“解决端州区农村水改问题”的一个“瓶颈”,为此,拟采取以下对策:

  一是进一步加大工作力度,建立“政府牵头、各方支持、村委协助、村民配合”的投资、建设和运行机制。

  二是尽快建立领导协调和工作机构。由于“城中村”水改是一项复杂的系统工程,涉及规划、市政、农业、建设、财政、水务、户籍、环保等诸多职能部门,为提高工作效率,统一攻坚,建议参照外省、市经验,在市、区、办事处必须建立有权威性的领导协调机构及具体工作班子,落实国家及市里的各项政策,协调各方面利益关系,减免相关费用,使此项工作在有序的环境中付诸实施。

  三是继续已有的财政优惠政策,并加大政府补助力度。解决“城中村”水改的核心问题是资金来源问题,目前我市“城中村”水改资金是采用“区镇政府出一点、村委和用户出一点、水务企业让一点”的多方筹资办法逐步解决;水务集团在取消了供水增容费、政府无专项改造资金情况下,依靠企业积累和银行贷款进行水改,并实行了减免工程利润、定额测定费、工程管理费、只收成本费用(即人工和材料)的让利支持。在各方共同努力和支持配合下,2007年、2008年两办事处“水改”工作得到加快推进。建议各级政府在已有财政优惠的基础上,加大补助力度,进一步加快我市“水改”工作。

  四是社会各方紧密协调和配合。在“城中村”水改工程问题上,各级政府要加强调研,制定计划,争取政策扶持,按照“成熟一个,改造一个”原则,分步实施和完成“抄表到户”工程;端州区及街道办事处、村委会要积极主动协调、配合管网铺设工程,按“三个一点”原则筹集建设资金,做好村民思想工作,确保工程顺利推进;供水企业要严格控制成本,减轻村民的经济负担,加大对“抄表到户”工程支持。

  我们相信“城中村”水改工作只要各方积极支持,紧密配合,在不久的将来,城乡供水一体化、村民用水抄表到户将能实现。

  专此函复。

 

 

肇庆市国资委

2013年7月16日

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