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| 案号 |
7 |
| 案类 |
二、科教文卫体类 |
| 案由 |
关于进一步加强我市农村中医药工作，加快建设中医药大市步伐的建议。 |
| 提交人 |
梁宏正 |
| 内容 |
回顾“九五”期间，我市中医药事业在市委、市政府的正确领导和卫生局的指导下，大力实施《广东省中医事业“九五”计划及2010年规划》，使我市中医事业持续稳定、健康发展，整体水平得到提高。高要市中医工作进入了全国先进县行列，基本实现了“九五”计划的预期目标。全市中医药工作在农村卫生服务亦取得新进展。对口扶持工作亦初见成效。
这些成绩取得为我市中医药事业的全面发展，建成中医药大市奠定了坚定的基础。但“十一五”期间，我国改革开放将进一步深化，医药卫生体制将进入整体推进和创新阶段。尤其是中央提出建设社会主义新农村的历史任务，维护农民利益，增进农民福祉。如何利用好现有优势，抓好机遇，应对竟争与挑战。实现将卫生工作重点转移向农村，做好新形势下的农村中医药工作，创建自主创新型的农村中医药基地。是目前我省建设中医药强省的十分必要和重要的任务。但我市目前农村中医药工作仍存在许多不足，是必须引起高度重视和采取对策的重点对象。
一、我市农村中医药事业存在的主要问题
1、我市县区许多中医医院大多数是上世纪80年代从城镇卫生院转制过来，规模较少，房屋、设备、人才、技术配套较薄弱，虽然经过20多年的建设，但个别中医院基础差、底子薄的状况仍未有根本改变，未能充分发挥其在中医三级医疗服务体系中的龙头带动作用。
2、随着医疗卫生体制改革的深化和医疗市场竟争的日趋激烈，我省山区农村中医医院在人员素质、医疗水平、经营管理、学科建设、基础设施等方面暴露出严重的不足，医疗资源利用率不高，依靠自身发展的能力普遍较弱；中医经费投入不足，补偿机制不完善等，加上中医医疗服务价格偏低，对中医药的发展造成了一定的制约，使我农村中医医院的生存与发展受
3、广大农村中医院和卫生医疗机构中医人才匮乏，比例偏低，如我市调查，现有中医药从事人员1259人，仅占全市所有医疗卫生技术人员的10.6%，配置在农村的比例则更少，且中医药人员学历偏低。大专以上学历129人，仅占中医人员18·7%。
4、乡镇中医医院内涵建设和科技兴医有待加强。中医专科总体水平不高，中医特色与优势未能充分发挥，导致获市级以上中医科研课题和成果少，中医药新技术研究及开发能力不足。
5、山区乡镇的地道药材种植开发研制，饮片炮制销售等未能物尽其用，未能形成产业强势，经济增长不足。
6、中医管理机构有所削弱，原各地政府保留卫生局中医科（股），许多已撤消或名存实亡。中医医疗质量和管理水平有待提高，农村中医药工作缺乏应用指导，医疗安全和消毒隔离管理等工作亟待加强。
二、有关于农村中医药事业发展的建议
1、全面贯彻党的中医政策和《中华人民共和国中医药条例》、《广东省发展中医条例》和肇庆市中医药十一·五规划等法律法规，结合我市各地方实际，认真制定和实施中医药事业发展计划和规划，并把中医药纳入公共卫生农村卫生、新型农村合作医疗、社区卫生服务、医疗救治体系建设中，使中医药事业在国民经济、社会发展和卫生工作中具有应有的位置。依法加强中医药管理，积极贯彻执行《中医药条例》和有关中医药法律法规，创造有利于中医药发展的法制环境。
2、 继续以创建农村中医工作先进镇为突破口，全面推进农村中医三级医疗服务体系，以及健全中医医疗预防保健服务体系。县级中医院要对乡镇卫生院起带头作用，镇、村两级医疗机构和社区卫生服务中心普遍设立中医科，能够为群众提高适宜的中医服务。力争通过五年努力，达到市、县级农村中医工作先进镇标准，基本建立起以县中医医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级中医服务网。
3、进一步巩固农村中医三级医疗服务网络。引导有条件的乡镇卫生院根据当地的常见病、多发病、开设具有特色的中医药专科。在全市农村乡镇组织推广中医药适宜技术，宣传中医药的优势和特点，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，扩大中医药服务领域，参与农村卫生的医疗、预防、保健过程，降低医疗成本。积极开展群众喜欢的汤剂治疗和针灸、推拿、拔罐等中医适宜技术服务。切实解决广大农民群众看病贵、看病难的切身问题。
4、培养乡镇和社区等基层医疗机构的中医临床从业人员，中医药人员继续教育覆盖率、中医住院医师规范化培训率、农村卫生人员中医药知识培训率要达标，以改善农村中医药基础条件薄弱、人才缺乏的状况。
5、针对我市山区农村在职中医药队伍学历偏低的现状，积极发展高等中医药成人教育，努力提高山区中医药队伍学历层次。对传统“师带徒”的传承方法要予以肯定，要继续开展，同时，要制定相关给出路的政策。 做好“师带徒”工作，选择条件好、有培养前途的青年医生随名中医跟师学习，培养新的接班人。抓紧培养县级中医院骨干，培养县级农村医疗机构急需的中医药人才。
6、加大对中医药基础设施建设的投入，对提供中医基本医疗和公共卫生服务的中医医院给予大力支持，并将中医药重大发展项目及农村中医人才培训、创新性中医药科技课题等项目列入公共财政支付范畴，重点改善乡镇卫生院和农村卫生站（室）的中医药基础设施。确保中医药事业的可持续发展，充分发挥中医药在经济社会中的作用。
7、各级地方政府要加大对中医药事业发展的支持，多渠道、多层次筹集资金，提高资金的使用效益。吸引社会资本进入山区乡镇中医药行业，加快当地中医药事业发展。
8、进一步加强中医管理队伍建设，着力培养一批具有中医药知识和良好行政管理素质，能较好地运用行政、法律和经济手段调控中医药事业发展的中医管理人才，重点指导农村中医工作，规范中医行业管理。
9、加强中药新药的研究与开发。研制安全、高效、稳定的新品种，不断满足防治疾病的需要，逐步形成新兴产业，以促进中医药经济的增长。开展地道药材，扶持饮片炮制和中成药生产与销售。
10、积极开展发掘、整理我市山区农村当地名中医和确有一技之长的民间中医生的学术经验。整理总结出版其学术经验论文集，做好承传传统中医药工作。
11、加强中医药普法教育和新闻宣传工作，逐步完善与中医药事业相适应的行业宣传网络和队伍，宣传中医药文化产业。推介我市山区农村中医药文化特色，扩大对外影响。
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| 答复 |
肇庆市卫生局对政协肇庆市九届一次会议第7号提案的答复
梁宏正委员：
您提出的《关于进一步加强我市农村中医药工作，加快建设中医药大市的建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：
2006年省委、省政府召开建设中医药强省大会以来，我市进一步加大中医药工作力度。市政府成立了中医药振兴计划领导小组，并召开全市加快发展中医药工作会议，全面部署 “十一五”期间的中医药工作。市卫生局主动承担职责，做好组织协调工作，加强与有关部门的沟通联系，落实加快发展中医药的各项措施。特别是“十五”期间，我市认真实施农村中医工作先进县（市）和农村中医工作先进镇创建工程，全市共有4个县（市）和过半数的乡镇先后开展了农村中医工作先进示范点建设，其中有23个镇被评为全市农村中医工作先进镇，高要市被评为国家、省、市农村中医工作先进县（市），初步形成了国家、省、市三级农村中医先进示范点的建设格局。目前，我市90%以上的乡镇卫生院设有中医门诊和中药库房，中医医师占乡镇卫生院医师总数的20.2%。农村卫生站的中医药人员占乡村医生总数的83.5%，中医药安全、有效、价廉的优势在农村医疗服务中逐步得到发挥，有力地促进了全市中医药事业的发展。
由于我市农村中医事业的基础差，底子薄，确实存在提案所指出的问题。对于这些问题，市政府和市卫生局十分重视，根据省的部署和我市加快发展中医药的工作目标，以实施“三名两进”工程为契机，采取有力措施加强农村中医药工作。
一是进一步加强农村中医药服务体系建设，努力建立起以县中医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的农村中医三级医疗服务网，重点是按照二级甲等医院标准加快县级中医医院建设，发挥其对乡镇卫生院的龙头带动作用；乡镇卫生院要按标准建设好中医科和中药房，充实中医药技术人员，配备中医药中医诊疗设施，建设一批具有中医药特色的乡镇卫生院；加强村卫生室中医药规范化管理，增加中医服务内容，全面提高农村中医药服务能力，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势与作用。
二是以农村中医先进示范点建设为抓手，加快中医药服务进农村。要巩固和提高农村中医先进县（市）及乡镇建设成果，扩大农村中医先进示范点建设面。今年，德庆县要力争申报全省农村中医工作先进县验收，各地要再确定一批农村中医工作先进镇建设单位，已经达到市农村中医先进镇标准的单位要及时申报验收。到2010年，全市力争新增1个农村中医工作先进县（市）建设单位，建成2个省、市农村中医工作先进县（市），60%以上的镇达到市农村中医工作先进镇建设标准。
三是进一步加强农村中医药人才培养。按照《乡村医生中医药知识与技能基本要求》，对农村卫生人员进行中医药知识培训，培养面向农村、中医药确有一技之长、在当地有一定影响的农村中医技术骨干和基层名中医，力争到2010年，完成100名基层中医实用型人才培养、800名农村中医人员和乡村医生中医知识与技能培训的目标任务。
四是采取有力措施，加快中医名院名科建设。切实抓好市中医院、华佗医院、高要市中医院创建广东省中医名院建设工作，促进我市中医医院管理水平和技术水平有较大的提高。同时，加强中医名科建设，市中医院脾胃病专科、华佗医院针灸针挑科等12个省、市级中医重点专科，要力争建成全省中医名科3—5个，德庆县中医院老年病专科等5个全国农村医疗机构中医特色专科建设项目要如期实现“十一五”建设目标。
五是加强中医人才培养，打造中医名医队伍。认真实施《肇庆市2007—2010年中医人才培养实施方案》，分步实施省市名中医、优秀中医临床人才、基层中医实用型人才等六大培养项目。充分发挥市中医院梁剑波学术思想研究中心、华陀医院名老中医学术思想研究中心等中医药学术研究机构的作用，建立和完善中医医师学习中医经典和名医名师带徒工作机制，积极为省市名中医专家配备学术继承人，总结、整理和继承名老中医独特技术及学术专长，实行“读经典、跟名师、做临床”的传承培养模式，加快中医人才成长。依托省市中医名科和重点专科，加快培养优秀中医专科人才和优秀中医临床人才。发挥县级中医院在农村中医药人员培养中的作用，为农村培养适用型中医药人才，力争全市中医药技术队伍的人员数量增加、整体素质提高、结构优化合理，并初步形成梯队。
二○○七年七月三十一日
联系人及联系电话：梁 元 2826677
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