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| 案号 |
6 |
| 案类 |
一、经济建设类 |
| 案由 |
关于改变营销策略 增加市直旅游业收益的建议 |
| 提交人 |
莫坤宝 |
| 内容 |
近几年来，肇庆旅游业得到大力发展，环境、设施等都得到大力改善，但星湖、鼎湖的旅游人数却有所下降。我市旅游资源丰富，县一级的旅游资源不断挖掘，旅游收益不断提高，县级的收益增加，而市直旅游业收益却不容乐观的主要原因：
1、旅游市场竞争日益加剧。随着人们生活水平的提高，境外游已不再是件难事，全国各地都在挖掘旅游资源，甚至出现没境造境，如三水荷花、番禺宝墨园等，我市旅游业受到极大的挑战。
2、传统山水游受挑战。单纯的山水观光旅游产品已日益适应不了现代旅游发展的新趋势，星湖、鼎湖传统的自然山水观光旅游产品优势不断弱化，都市人生活需要“减压”。烦忙的都市人，节假日都需要放松、减压，到乡村游玩，回归大自然，呼吸田野中散发出的田园气味，同时，也是他们带城市里的孩子去领会田间劳动，享受自己的“劳动成果”。
3、文化与旅游资源整合不理想。城区景点、星湖内景点多，但是点散，没连成线，游客跑马看花，只花一天时间就游玩了鼎湖与星湖，游完肇庆重要拳头产品景点，离开肇庆，没留住人客，起不到旅游带旺其它第三产业的发展。
4、景点收费项目多。城区内各景点各自收费，星湖内游洞、铁索桥、湿地公园、太阳岛等都需要重新交费，门票规定可游之地很少，从中心湖到仙女湖座船要交费，消费者心理不舒服，不愿再花钱游其它地方。这是消费者的正常心理，“一票制”是现代旅游消费的一种趋势。
5、游船租金贵。星湖最美丽的是水上游观光，800亩湖面，比西湖还大，但湖南游船比西湖要少，湖面船只寥寥可数，其中原因是游船租金太贵，游船租赁量少，只有在那停放，每年都要支出船只维护费。
6、鼎湖停车场设置不合理，周边环境不理想。鼎湖山不让游客车辆上山，游客停车后需步行一段路程才到达收费门口，乘坐上山车辆需要交纳仰贵的车费。据了解游客对此反应很大，鼎湖山出台游客车辆不许上山后，旅游人数有所下降，庆云寺香火相对减少。
充分发挥肇庆“山、湖、城、江”的特色，改变营销策略，增加市直旅游收益，是我们肇庆人所肩负的责任，实行市、县两级全面“开花”。为此，提出以下建议：
1、整合资源，净化环境。实行票价“一票制”与“套票”两种收费方式。“一票制”是取消景点内所有景点的收费，星湖取消湿地公署园另外收费，票价内还包含了单程到湿地公园与仙女湖的船票；鼎湖山门票包含上、下山车费。“套票”有两种：一种是就单纯为星湖、鼎湖“套票”，一种是星湖、鼎湖及城区内八大景点“套票”。同时，还要净化环境，保持环境清洁卫生同时，要取消人为的、与自然环境不相协调的设施，如太阳岛内的卡拉OK，有如刘姥姥进了大观园，头上戴的花越多就越难看。
2、实行延长线路策略。星湖内实行从东游到西，或从西游到东，开放洞穴，中心湖到仙女湖免费单程，开放湿地公园，让游人购买泥鳅养丹顶鹤。延长线路，实际是拖延时间，让游客在星湖游玩一天，晚上住宿肇庆，第二天可以游玩城区八景与鼎湖山，同时，带旺其它第三产业的发展。
3、增加双休日的短线游，实行长线游、短线游互相配合，毕竟一年365天内，长假期“三个七”占的比例有限。实行肇庆一天游，这一天游注重座船游、座车游，让消费者在双休日实现游而不累，疲而不惫，不会影响接下来的工作。
4、加快旅游购物街区的建立，增加旅游配套设施建设。把游客留下后，我们要给他们一个好活动场所，建立旅游购物街区是最理想不过。在肇庆城区最南边，江滨河堤上从东向西方向，中间在阅江楼西侧经正东路在大钟楼处与天宁路交汇，建立肇庆旅游购物街区，集露天酒吧、特色小吃、工艺品等等于一区，让游客观赏端砚文化，品尝风味小吃，悠游购物，三五知己把酒交谈，同时领略西江夜景，夏天享受江面上吹来的阵阵清风。实行“白天游北面，晚上游南面”，游客不会感到夜肇庆的孤独，同时把肇庆的城与江景一览无余。只要有关部门做好排污等净化环境设施，相信江滨河堤能肇庆人民一片“休闲文化乐土”，给广大游客一个“城市客厅”，显现肇庆市“山、湖、城、江”所特有一面。
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| 答复 |
肇庆市旅游局对政协肇庆市九届一次会议第6号提案的答复
莫坤宝委员：
您提出的关于《关于改变营销策略 增加市直旅游业收益的建议》的提案（第6号）收悉，现将办理结果答复如下：
一、关于星湖一票制收费问题
星湖风景名胜区分为七星岩景区和鼎湖山景区。两景区相隔18公里，在地理上相对独立，在管理、经营、建设等由两景区管理处分别负责，景区门票也分别各自收取上缴财政。实行“一票制”面临如下问题：
1、七星岩景区内除大门票外，另设收费项目有：龙岩洞10元、双源洞10元、湿地公园35元（含交通船费）、铁索桥2元（合计57元），另还有承包经营的宝光洞（7元，合同期至2008年8月）、八仙洞（6元，合同期至2008年12月）。以上收费均经物价部门批准用于补贴景区卫生、绿化、保安等公共费用开支。若取消收费，今后上述开支解决渠道难以落实；如果实行“一票制”，把上述收费项目叠加上去，则门票要增加70元，较现门票价格上涨一倍。目前，景区的主要客源绝大部分来自珠三角地区，以纯观光旅游为主，消费能力偏低，若景区门票翻番，势必影响这部分客源，直接影响景区收入，间接影响城区相关服务性行业收入，对增加旅游收入不利。
2、七星岩景区另设的收费项目一方面可增加收入，另一方面可起到控制人流的作用。如果实行“一票制”，黄金周期间，景区将要承担更大的游客接待压力，另游览秩序混乱：湿地公园、岩洞等会因为游船的运力不足，令游客因等候长而抱怨、投诉，对景区形象造成负面影响（龙岩洞内最大容量6条人力手划船，每船每次最多可运载9人，一天最大的运力约3000人。黄金周期间景区一天接待人数2万多人，则85%的游客不能进洞游览。铁索桥如果不收费，游客将会成倍增长，拥挤的游客堆积在桥上是十分危险的，会严重威胁游客安全）。
3、鼎湖山景区的情况与七星岩景区略有不同，鼎湖山大门（60元）、蝴蝶谷（25元）、百佛洞（5元）、观光车（套票15元）分别收费。大门票上缴财政，蝴蝶谷、百佛洞、观光车由企业投资建设、经营，属于企业行为。现观光车线路已经过整合，实行“套票”，客人购票后，在山内观光车线路通过的任何停靠站均可任意上、下车。
4、如果将景区内的小门票叠加进大门票收费，将会引起大门票的大幅度上涨。根据目前我国有关政策，景区门票上涨频率不得少于三年，每次上涨不得超过30%。因此，景区门票“一票制”难于一步到位。
鉴于上述原因，对在景区实行一票制，我们设想方案是分步实施：第一步，在承包经营的七星岩宝光洞（7元，合同期至2008年8月）、八仙洞（6元，合同期至2008年12月）、鼎湖山百佛洞（5元，承包经营，合同期至2010年6月）合同期满，收回经营权，免费向游客开放。第二步，条件成熟时逐步取消七星岩景区龙岩洞（10元）、双源洞（10元）、铁索桥（2元）；鼎湖山景区观光车（套票15元）等项目收费，将上述项目收费并入景区大门票内。第三步，目前，星湖风景名胜区正进行经营体制改革，引入战略投资者。实施对景区内经营项目统一经营后，七星岩、鼎湖山将可实行一票制，同时也有利于景区延长游客停留时间。
二、关于“实行延长线路策略”问题
提案中提到“星湖内实行从东游到西，或从西游到东，开放洞穴，中心湖到仙女湖免费单程，开放湿地公园，让游人购买泥鳅养丹顶鹤”的建议。
我们认为“实行延长线路策略”的实质是延长停留时间，增加游客消费。景区管理部门对此项建议非常重视，专门召开会议研究延长游览线路、增加游览时间。主要措施是：一是调整游览线路，增设规范的导游图、路牌、路标等游览指引，引导游客上山、游湖。二是景区将相应引进、增加一些参与性游乐项目，从而达到延长游客逗留时间的目的。三是逐步实行“一票制”，免费开放部分溶洞，延长游客逗留时间。
至于“中心湖到仙女湖免费单程，开放湿地公园”的建议因为涉及 “一票制”及交通运力、安全管理和黄金周游客疏导等问题，在没有切实可行、有效的解决办法前，建议暂不宜实行。
三、关于“增加双休日的短线游，实行长线游、短线游配合”问题
目前星湖风景名胜区游客约84%是省内短线游客，省外长线游客的比例偏低。这是我市景区普遍存在的问题。加大省外、境外市场的开拓力度，是我市旅游今后宣传工作的重点之一。对此，市政府及旅游部门进行了专题研究，并且拟定了工作计划。几本办法是：一是出台扶持政策，鼓励旅游企业开拓省外市场，对成效突出的给予奖励；二是开拓三大新兴市场（京珠沿线市场、华东旅游市场、香港旅游市场），主要是与旅行社和当地媒体合作，加强对三大市场尤其是北京、武汉、港澳等重点市场的开拓宣传工作；三是加大在中央电视台、中国旅游报等全国媒体的宣传力度，提高肇庆旅游知名度；四是策划专题营销活动，包括春节、五一、国庆、暑期等主题活动，举办旅游文化节、龙舟邀请赛、旅游招商会等活动；五是加强常规性宣传工作，积极参加北京、香港、内蒙、苏州等地旅游交易会，印制门票明信片以及其他宣传品。通过这些措施，将省外长线旅游游客比例提高至20%左右，增加肇庆旅游收入。目前，北京、武汉等地的市场开拓成效已逐步凸现出来。
四、关于鼎湖山大门及停车场问题
针对交通设置不合理及鼎湖山主入口秩序混乱的问题，市委、市政府领导多次作出指示，要从根本上解决问题。星湖管理局、市规划局与鼎湖区政府等相关部门、专家就此进行了专题研究，提出另选新址建设鼎湖山景区大门的建议，彻底解决鼎湖山主入口秩序混乱的问题。
鼎湖山景区新大门拟选址：竹仔坪范围一带，三茂铁路以西，大山坳以东，白石村以东。该土地已被纳入规划保护范围，预留作景区后续发展用地，现属于鼎湖水坑一队。利用该地块建设大门，既可解决鼎湖山主入口秩序问题，又可完善和配套景区相关旅游配套设施，如景区专用大型停车场、游客服务中心、旅游酒店、商业购物街和其他休闲娱乐设施，使鼎湖山旅游配套功能更齐全，提高景区综合竞争能力，带动鼎湖山新大门周边乃至鼎湖区第三产业的发展。
五、关于“加快旅游购物街区的建立，增加旅游配套设施建设”问题
为加快我市旅游配套设施建设，完善中心城区旅游功能要素，市旅游发展局现正按市政府的工作布置，拟定了推进肇庆市旅游配套设施建设的细化方案。其中近期将在城区实施旅游休闲街区（风情酒吧街、休闲一条街、娱乐一条街、旅游美食街）、中心城区标识系统等项目的建设。在6月29日召开的旅游工作会议上，覃卫东书记也明确要求，市规划局要加快旅游购物步行街的规划。据了解，有关提案已转至市规划局办理。
肇庆市旅游发展局
二○○七年七月四日
联系人：陈滢 电话：2224627
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