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| 案号 |
8 |
| 案类 |
二、科教文卫体类 |
| 案由 |
关于建设中医药大市发挥中医特色优势的建议 |
| 提交人 |
梁宏正等2人 |
| 内容 |
九五期间我市中医药事业在市委、市政府的正确领导下和卫生局等有关部门指导下，我市中医药地位有较大提高，中医药事业取得长足进步，持续、稳定健康地发展。基本实现了“九五”计划的预期目标，这些成绩取得为我市中医药的全面发展，建成中医药大市奠定了坚定的基础。由于多种原因，在基层，特别是部分县、镇及农村的中医药事业还比较缓慢，中医药在中医医疗机构中仍未能确立主导地位。中医药业务量及中医药总收入量占比例普遍偏低，中医药人员比例也较少。同时，也因为中医在解决急性疾病方面的不足，重西医轻中医的倾向普遍存在。群众对中医药的了解认识及信任度有所下降。但“十一五”期间，随着医药卫生体制将进一步创新阶段，如何利用现有优势，抓好机遇应对竟争和挑战，必须引起高度重视。
现根据〈〈肇庆市中医药事业“十一五”规划〉〉和我市中医药事业实际情况，结合如何发挥中医药特色优势，作如下建议：
1·我市中医现代化，现阶段应在继承的基础上，以优势特色为起点，以解决制约优势发挥的关键问题为突破口，组织中医和多学科结合的研究队伍，利用传统和现代科学技术方法，争取中医学的跨越式发展。通过5~10年的时间，基本建立起比较完善的个体化诊疗体系、技术标准和评价标准体系、中医现代研究方法体系、具有中国特色的中西医结合的重大疾病防治体系、中医“辨证施保”提高生存质量的应用体系和数字化健康研究体系。
2·在临床研究方面，将以中医药防治重大疾病的相对优势为切入点，把心脑血管疾病、恶性肿瘤、老年性疾病、病毒性肝炎、艾滋病的治疗以及戒毒，作为重点任务加以研究。如研究重点的疑难病症有：脏器的慢性纤维化、自身免疫性疾病、癌前疾病、药物依赖性疾病、多脏器衰竭、糖尿病坏疽、慢性脊髓炎、股骨头坏死等；中医还将发挥在治疗情志病方面的特长，建立集医疗、预防、保健为一体的中医情志医学学科体系。中医药在养生保健，特别是对老年病和更年期妇女病的治疗方面，今后将从中医学养生保健理论和相关常见证候着手，建立中医“辨证施保”体系，以及养生保健示范区。
3·在今后工作中，农村中医药工作是重点，中医药行政管理部门要积极推进中医药在新农合工作中的广度和深度，加强中医重点专科建设，推广中医药适宜技术，提升中医药在农村的服务能力和水平。
4·医院中药制剂，是老中医在多年临床实践中总结开发出来的，“简便验廉”深受患者喜爱。但现在如果严格按照西药标准，一个制剂开发生产就得耗费巨资，医院实在很难承担， 而且制剂还只限定院内使用，不利于中医药推广和方便患者。应适度放宽限制，鼓励中医调剂的生产、研发以及在医院之间的调配使用。
5·我市应加强中医医疗服务网络建设，重点改善乡镇卫生院和村卫生站（室）基础设施，加大基层中医人才培训，积极开展群众喜欢的汤剂治疗和针灸、推拿、拔罐等中医适宜技术服务。
6·进一步加强中医专科专病建设，提高急危重症的救治能力。对现有的重点专科专病及建设单位，要按照国家和省的重点专科专病建设标准加强建设，要不断完善服务功能，以提高临床疗效为重点，医教研同步发展。各市要建立一批市级重点专科专病，各级中医医院也要建立具有自己特色和优势的专科专病。
7·促进中医药有机地融入社区卫生服务。中医药融入社区卫生服务是我国社区卫生服务的特色和优势，在发展社区卫生服务中，要把中医药作为重要的卫生资源加以充分利用，要根据中医药的特点，将中医药服务有机地融入社区卫生服务的医疗、预防、康复、保健、健康教育等各个方面。
8·针对我市山区在职中医药队伍学历偏低的现状，积极发展高等中医药成人教育，努力提高山区中医药队伍学历层次。对传统“师带徒”的传承方法要予以肯定，要继续开展，同时，要相关给出路的政策。
9·加强中药新药的研究与开发。研制安全、高效、稳定的新品种，不断满足防治疾病的需要，逐步形成新兴产业，以促进中医药经济的增长。开展地道药材，扶持饮片炮制和中成药生产与销售。
10·加强中医药普法教育和新闻宣传工作，逐步完善与中医药事业相适应的行业宣传网络和队伍。在市属西江日报等报刊开设专栏，宣传中医药文化产业。
11·发挥市中医药学会、中西医结合学会和针灸学会等学术团体的作用，促进中医药学术的交流和提高，把政府转变的部分职能交由学术团体来完成。继续办好《西江杏林》刊物，扩大对外交流，整理并集结出版以肇庆市名老中医学术经验为主的书籍，扩大对外的影响。
12·各级地方政府要加大对中医药事业发展的支持，多渠道、多层次筹集资金，提高资金的使用效益。设立肇庆市发展中医专款。
13·尽快制定《肇庆市中医药条例》，加快肇庆市中医药立法，以立法来规范保障促进我市中医药事业的发展。
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| 答复 |
肇庆市卫生局对政协肇庆市九届一次会议第8号提案的答复
梁宏正委员：
您提出的《关于进一步加强我市农村中医药工作，加快建设中医药大市的建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：
2006年省委、省政府召开建设中医药强省大会以来，我市进一步加大中医药工作力度。市政府成立了中医药振兴计划领导小组，并召开全市加快发展中医药工作会议，全面部署 “十一五”期间的中医药工作。市卫生局主动承担职责，做好组织协调工作，加强与有关部门的沟通联系，落实加快发展中医药的各项措施。特别是“十五”期间，我市认真实施农村中医工作先进县（市）和农村中医工作先进镇创建工程，全市共有4个县（市）和过半数的乡镇先后开展了农村中医工作先进示范点建设，其中有23个镇被评为全市农村中医工作先进镇，高要市被评为国家、省、市农村中医工作先进县（市），初步形成了国家、省、市三级农村中医先进示范点的建设格局。目前，我市90%以上的乡镇卫生院设有中医门诊和中药库房，中医医师占乡镇卫生院医师总数的20.2%。农村卫生站的中医药人员占乡村医生总数的83.5%，中医药安全、有效、价廉的优势在农村医疗服务中逐步得到发挥，有力地促进了全市中医药事业的发展。
由于我市农村中医事业的基础差，底子薄，确实存在提案所指出的问题。对于这些问题，市政府和市卫生局十分重视，根据省的部署和我市加快发展中医药的工作目标，以实施“三名两进”工程为契机，采取有力措施加强农村中医药工作。
一是进一步加强农村中医药服务体系建设，努力建立起以县中医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的农村中医三级医疗服务网，重点是按照二级甲等医院标准加快县级中医医院建设，发挥其对乡镇卫生院的龙头带动作用；乡镇卫生院要按标准建设好中医科和中药房，充实中医药技术人员，配备中医药中医诊疗设施，建设一批具有中医药特色的乡镇卫生院；加强村卫生室中医药规范化管理，增加中医服务内容，全面提高农村中医药服务能力，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势与作用。
二是以农村中医先进示范点建设为抓手，加快中医药服务进农村。要巩固和提高农村中医先进县（市）及乡镇建设成果，扩大农村中医先进示范点建设面。今年，德庆县要力争申报全省农村中医工作先进县验收，各地要再确定一批农村中医工作先进镇建设单位，已经达到市农村中医先进镇标准的单位要及时申报验收。到2010年，全市力争新增1个农村中医工作先进县（市）建设单位，建成2个省、市农村中医工作先进县（市），60%以上的镇达到市农村中医工作先进镇建设标准。
三是进一步加强农村中医药人才培养。按照《乡村医生中医药知识与技能基本要求》，对农村卫生人员进行中医药知识培训，培养面向农村、中医药确有一技之长、在当地有一定影响的农村中医技术骨干和基层名中医，力争到2010年，完成100名基层中医实用型人才培养、800名农村中医人员和乡村医生中医知识与技能培训的目标任务。
四是采取有力措施，加快中医名院名科建设。切实抓好市中医院、华佗医院、高要市中医院创建广东省中医名院建设工作，促进我市中医医院管理水平和技术水平有较大的提高。同时，加强中医名科建设，市中医院脾胃病专科、华佗医院针灸针挑科等12个省、市级中医重点专科，要力争建成全省中医名科3—5个，德庆县中医院老年病专科等5个全国农村医疗机构中医特色专科建设项目要如期实现“十一五”建设目标。
五是加强中医人才培养，打造中医名医队伍。认真实施《肇庆市2007—2010年中医人才培养实施方案》，分步实施省市名中医、优秀中医临床人才、基层中医实用型人才等六大培养项目。充分发挥市中医院梁剑波学术思想研究中心、华陀医院名老中医学术思想研究中心等中医药学术研究机构的作用，建立和完善中医医师学习中医经典和名医名师带徒工作机制，积极为省市名中医专家配备学术继承人，总结、整理和继承名老中医独特技术及学术专长，实行“读经典、跟名师、做临床”的传承培养模式，加快中医人才成长。依托省市中医名科和重点专科，加快培养优秀中医专科人才和优秀中医临床人才。发挥县级中医院在农村中医药人员培养中的作用，为农村培养适用型中医药人才，力争全市中医药技术队伍的人员数量增加、整体素质提高、结构优化合理，并初步形成梯队。
二○○七年七月三十一日
联系人及联系电话：梁 元 2826677
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