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| 案号 |
59 |
| 案类 |
四、党群类 |
| 案由 |
关于对新农村建设要拓宽渠道、加大投入的建议 |
| 提交人 |
马树新 |
| 内容 |
在建设社会主义新农村活动中的最大难题是建设资金严重不足，要探索创新社会主义新农村建设的投入机制，建议政府：
一是：引导农民积极参与。农民是新农村建设的最大受益者，也是资金投入的主体，必须发动群众积极参与，出资投工、投劳。
二是：建立扶持机制。通过建立各级部门挂钩帮扶、企业帮扶、社会各界捐资扶持等制度，大力扶持新农村的建设，同时鼓励民企、工商户等参与农村公共基础设施建设。
三是：整合部门力量。由政府统筹协调金融、农业、水利、交通、卫生、建设、规划等部门，结合各自职履，从财力、物力上对新农村建设给予支持。
四是：希望政府出台扶持经济欠发达地区推进新农村建设的相关政策。尤其在公共设施建设、村干部和农民培训、扶持农民增收等方面给予资金、政策扶持。
以上建议，普遍在新农村建设中存在严重缺少资金投入，造成建设进展缓慢，目前大多的乡镇、村委会、自然村的经济运作都十分困难，靠自集、自筹是相当难以投入建设，希望政府在这方面拓宽渠道加大扶持投入建设的资金和政策。
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| 答复 |
市农办对政协肇庆市九届一次会议委员第59号提案的答复
马树新委员：
您提出《关于对新农村建设要拓宽渠道、加大投入的建议》的提案，经会同市财政局等单位研究及办理，现答复如下：
社会主义新农村建设是“三农”工作的中心任务。市委、市政府高度重视并把新农村建设摆在工作突出位置，认真贯彻城乡统筹，以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大支农惠农政策力度，加强农村经济建设、环境建设、平安建设和基层党组织建设，特别是总结推广广宁县创建活动经验，各地按照新农村建设20字总要求，以创建生态文明村、省卫生村为重要抓手，扎实推动有肇庆特色新农村建设，取得显著成绩，受到省领导的充分肯定和赞扬。
一、加大市本级财政对新农村建设的资金投入。根据《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于加快社会主义新农村建设的实施意见》（肇发〔2006〕15号），各级政府增加公共财政投入，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，市、县两级每年财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入。从2006年起，财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。市财政“十一五”期间在安排生态文明村建设资金基础上，安排新农村建设示范点资金1000万元（其中2006年已安排100万元）。2007年，我市本级财政除了安排200万元新农村示范点建设专项补助资金外，还在年度预算中安排农村合作医疗补助资金1300万元、农村免费义务教育补助资金1260万元、农村危房改造补助金1000万元、扶持农业产业化发展资金300万元、贫困村“两委”干部补助274万元、农村家庭计生奖励金及基层设施建设205万元、“四个山区县”农村劳动力培训中心建设补助资金200万元和边远老区村庄搬迁资金35万元等，用于支持农村医疗、教育、生产生活环境建设等各项社会事业发展。其中2007年在市新农村建设补助资金中已安排和计划安排共50万元给广宁县。
二、积极争取各方支持改善农村基础设施。新农村建设首要任务是发展生产。我市把改善农村基础设施作为提高生产发展能力的关键措施，加大投入、加快建设。一是加强农田水利基本建设，通过实施农业综合开发项目、省人大农田水利基本建设议案项目和大禹杯项目，累计投入资金4780多万元，改造中低产田6.56万亩（其中人大议案项目2万亩、农业综合开发5.36万亩、大禹杯项目1.6万亩）。召开全市农田水利基本建设现场会，总结推广四会下茆等地区农田水利基本建设经验做法。二是扎实推进水利基础设施建设，全市水利工程建设完成投资1亿多元，争取到省以上资金补助9762万元。城乡水利防灾减灾工程15宗项目中，今年已基本完工3宗，完成报批3宗，有8宗正在施工中，其中1至9月景丰联围落实项目建设贷款1.9亿元，争取到省以上补助1300万元，完成投资2396万元；大旺围完成加固13公里，完成投资5056万元。小型水库加固工程1至9月有35宗项目施工，完成投资2198万元。机电排灌工程项目今年完成8宗，有5宗正在施工。三是大力开展抗旱抗灾工作。市委、市政府领导覃卫东、杨浩明、陈文敏、李天等多次深入广宁、怀集、封开等地了解初夏暴雨冰雹和秋旱等灾情，现场一线指导开展救灾复产工作。如在怀集县召开全市抗旱救灾工作现场会，帮助怀集组织干部群众及时有效抗旱，为夺取全年农业丰收奠定基础。四是抓好造林绿化，加大生态公益林建设和森林资源保护力度，加快林业生态市创建，改善农业生态环境。完成造林作业面积37.91万亩，德庆县正全力以赴抓好创建工作，争取成为全省第五批林业生态县。五是加大投入创建生态文明村和省卫生村。我市各地采取地方财政补一点、有关部门支持一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、农民群众出一点等“五个一点”办法筹集创建资金。据统计，今年全市投入创建资金达到8078.87万元，其中各级政府投入（含涉农资金）资金数约占总投入资金的三分之二，新建成市生态文明村580个、省卫生村278个，累计创建市生态文明村1730个、省卫生村378个。
三、充分发挥农民主体作用，引导群众积极参与新农村建设。农村长期积贫积弱，公共设施建设滞后，单靠农村自我积累，单靠农民自身力量来加快创建是不现实的，必须建立党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的工作体制，发动农民自力更生，政府大力扶持，调动各种社会力量广泛参与，形成合力来促进。农民群众是生态文明村建设的主体，既是直接受益者，又是建设者、管理者和维护者。我市坚持把动员组织群众积极参与贯穿于新农村建设的始终，广泛调动干部群众的积极性，为新农村建设注入源源不竭的动力。一是通过广泛宣传营造氛围。以广播电视、张贴标语、制作专栏等群众喜闻乐见的方式，把新农村建设的重要意义、主要内容、目标要求以及具体措施宣传到位。通过大造声势，让广大农民群众真正明白建设新农村，农民是直接受益者，也是建设的主体，使他们逐步增强“自己的事情自己办、自己的家园自己建”的意识。二是通过细致的工作引导群众。发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极带领群众共建新农村。“十百千万”驻村干部进村入户，用面对面、互动访谈式对群众做深入细致的思想工作，千方百计做好引导工作，发动群众积极参与。四会市举办了创建工作专题培训班，市的主要领导亲自给参加培训的镇干部，创建村村长作辅导，阐述创建生态文明村、省卫生村给农民群众带来的十大实惠，理论联系实际，通俗易懂，说服力强，使镇村干部深受教育。三是以活生生的事实启发群众。封开、怀集、鼎湖区等县区共组织了镇村干部、村民代表共450多人次到了广宁参观学习，让他们感受创建工作带来的变化，用事实宣传教育他们，点燃他们对美好生活的追求，思想意识从上级“要我建”向“我要建”转变。四是发挥新农村建设筹委会作用。通过村民大会选出威信高、活动能力强、能干事、愿意为乡亲服务的人组成新农村建设筹委会，并发挥其联结村级组织和农民的桥梁作用。广宁县每个创建村都成立了筹委会，筹委会成员带头捐资并发动外出乡亲筹集建设资金，带头拆掉自家的影响建设规划的旧建筑物，身体力行搞创建，凝聚了民心，树立了威信。在筹委会的组织带领下，群众创建的积极性充分调动起来，各项工作得到了群众的积极响应和大力支持。农民群众参与新农村建设，投工投劳成为重要出资形式，发挥巨大作用。
感谢政协委员关心支持“三农”工作和新农村建设，积极建言献策。我办将以深入贯彻党的十七大精神为动力，坚决按照市委、市政府“三农”工作的部署要求，加强与县（市、区）联系沟通，积极协调各方力量，扎实推进有肇庆特色社会主义新农村建设。
中共肇庆市委农办
2007年11月29日
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