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| 案号 |
115 |
| 案类 |
一、经济建设类 |
| 案由 |
净化互联网络环境，电信运营商应该要有所作为 |
| 提交人 |
何德华 |
| 内容 |
无可否认，互联网已经成为文化传播的重要载体，涉及到人们生活的各个层面，尤其是对广大青少年来说，互联网与他们的世界观、人生观、价值观的形成有着密切联系。 然而，互联网其开放的属性，决定其内容良萎不分，存在不文明、不安全、不健康的严重隐患，当前，家长对网络“谈网色变”。因此，网络文明已不仅仅是道德层面的问题，而且关系到整个社会文化的和谐发展、关系到下一代的健康成长。
中共中央总书记胡锦涛指出，能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。
然而，我们所看到的一个事实是，在净化互联网络环境方面，电信运营商不仅没有尽到了应尽的义务，有时反而让人们感觉到电信运营商成了传播色情的“帮凶”。在互联网上，个别网站即使不是专业的色情网站，也提供色情电影观看和色情图片下载。只要输入一个手机号码、小灵通电话号码或固定电话号码，便可以获得一个提示信息，如果没有“绿色上网”屏蔽的，根据提示信息，便可以观看这些电影下载这些图片了，可谓非常方便。然而方便之余，对观看者下载者的年龄却活没有任何的设防，只看到了一个字：“钱”。
中共中央总书记胡锦涛强调，我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。
为倡导良好网络道德，积极响应中共中央“文明办网、文明上网”的要求，为青少年打造一个“健康向上、内容丰富、充满活力”的互联网环境。为此，建议：
一、各类电信运营商不能违背社会公德和文明道德，一味追求经济效益的最大化，要切实增强社会责任感，净化网络环境，形成健康向上的网络文明新风。
二、积极推广“绿色上网”业务，把绿色上网从家庭延伸到学校、网吧及青少年学习和生活的每一个空间。
三、电信运营商如果又是互联网运营商的，更应本着对国家、对社会高度负责的精神，把“文明办网”当作义不容辞的责任，采取有力措施，积极营造健康、文明的网络环境。 |
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| 答复 |
肇庆电信分公司对政协肇庆市九届一次会议第115号提案的答复
构建健康和谐的网络环境
首先要肯定此提案的重要性，肇庆电信作为肇庆地区最大的互网接入服务提供商在保障网络安全，构建和谐网络方面有着义不容辞的责任，从提供基础网络以来我们就一直致力于网络安全方面的工作，主要保障措施和工作有以下几方面：
一、本着文明办网，对社会负责的原则，我们在提供相关网络接入或其它服务的时候严格把关，对相关合作伙伴进行资格、安全等多方面的审核，排除安全隐患。主要表现为：针对使用互联安全专线的用户和在电信进行主机托管的用户，首先要求其签订信息安全责任书，通过相关资料备案的安全手段来对其进行监控，同时我们还成立了专门的信息安全小组，定期查阅网站信息安全，一经发现有不健康、不安全的信息出现，立即限时整改，并派人督促，对不整改用户采取解除合作或相应的法律手段。
二、在净化网络环境，保障广大青少年身心健康方面我们也积极主动与教育局、学校配合举办了一系列活动，大力推行绿色上网。 所谓绿色上网不仅可以自动过滤网上众多色情、暴力以及其它不健康内容，屏蔽全球色情、赌博、毒品和邪教等不良网站，为青少年提供一片洁净的互联网天空，同时还具有上网时间管理、上网记录统计查询等功能。
1、2006年6月，与肇庆市第十六小学合作，举办了一次大型的“放眼看世界，健康网上行”活动，让“绿色上网”走向校园，邀请家长共同参与，通过专家演讲、演示的形式，将绿色上网的好处和不良网页的危害告诉大家，让绿网与大家亲密接触。
本次活动也起到了不错的效果，活动调查显48%的家长表示愿意使用绿色上网。由此可见这次绿网校园行活动不仅让学生、老师和家长充分了解了绿色上网的好处，还有效引导了大家使用绿网屏蔽功能，为青少年健康上网提供一个良好的保障。
2、去年暑期我们电信与教育局合作，以学生的成绩单为载体，以“致家长一封信”的形式开展了绿色上网的宣传。主要内容为告知互联网信息的安全隐患；绿色上网可以为孩子提供过滤不良网页的上网服务，保障孩子健康成长；灵活地控制小孩上网的时间、时长，保证学习、休息、上网三不误等。积极响应了“文明办网、文明上网”的要求，事后很多家长也来电进行了咨询和交流，这次活动为营造健康的网络环境氛围奠定了基础。
3、采取主动、针对性的方式进行网络环境安全、绿色上网的宣传，主要表现在筛选出有适龄子女的用户，采取主动沟通的方式，听取大家对网络环境安全的建议，并积极倡导健康向上的互联网环境，提供绿色上网服务。
4、寒暑假期，我们针对新装宽带用户免费提供绿色上网账号，使市民对绿色上网、健康上网有一个零距离的体验，进而为构建和谐网络环境奠定基础。
上述是我们一直以来为保障网络环境健康所做的工作，然而由于网络的开放性，构建和谐健康网络环境是一项任重而道远的任务，我们电信有责任有义务为社会提供健康的上网手段和方法，同时也愿意积极与政府、社会团体、各级青少年保护组织、教育机构等开展深入合作，引导市民利用好互联网这一信息工具。
今后，我们将继续为互联网的健康、安全而努力，措施和努力方向主要有：一、继续增强电信自身的网络安全意识和社会责任感，促进电信业向综合信息服务大行业的健康转型。
1、继续加强对使用互联安全专线的用户和在电信进行主机托管的用户的安全监管，完善相关规章制度，加强互联网接入服务市场专项治理。
2、严格监控互联网服务提供商（SP公司），严格杜绝这些公司唯利是图，利用网络向用户提供一些宣扬不健康文化的信息，同时对SP公司提供的网上服务进行监控和安全设置防护，与合作公司签订安全责任书，一经发现违法、盗用情况，立即查处。
3、普及网络安全知识，在提供网络接入服务的同时也将普及网络安全知识做为一项工作，提供杀毒软件和网络防火墙服务的赠送或订购，针对自愿加入电信的VIP用户提供上门服务，安装网络安全防护措施，达到一个普遍宣传，逐步服务的目的。另外利用门户网站宣传网络安全知识和相关防护的操作指引，增强市民的网络安全、健康意识。
4、5.17世界电信日期间，围绕“让全球网络更安全”主题，开展包括：“让全球网络更安全”主题宣传活动；组织有关网络安全的专题报告会等在内的各项纪念活动，通过广泛进行宣传教育和引导，推广健康向上的网络文化，形成健康和谐的网络文化氛围。
二、继续以倡导绿色上网为己任,进一步加强互联网接入服务和互联网服务市场管理，通过多种形式和途径引导绿色上网，为广大青少年身心健康提供有力保障。
1、加大绿色上网的宣传力度，使市民充分意识到绿网的好处。一方面利用电信自己的营业场所或其它和网络健康有关的大型活动场所做有关绿色上网、健康网络环境的宣传。另一方面开展一些绿色上网的主题活动，如继续开展“绿色上网进校园”活动、“最受青少年喜爱的绿色网站”评选活动、“绿色上网主题演讲”等活动，使绿色上网以一种健康服务的形态进入青少年和其他市民关注领域。让青少年提高网络健康意识，
2、让市民普遍认识到绿色上网服务后，开始开展“全民绿色上网活动体验”一方面针对营业厅办理宽带业务的客户，持子女学生证免费赠送绿色上网试用账号，让用户得到体验、认识进而乐于接受。另一方面走进校园设置流动的体验厅，让学生体验绿网的安全防护功能。
3、积极与政府、教育等部门合作加强未成年人的网络安全与道德教育。如与学校合作，利用学校开家长会的机会，从为孩子的身心健康角度出发向家长推广绿色上网等。
4、做好相关网络的内容建设，为广大未成年人提供内容健康、形式生动、具有吸引力的网络内容，培养青少年正确的价值观和健康积极的生活态度。
综上所述，由于互联网已经成为人们接受信息的重要方式，构建健康和谐的网络环境成为越来越重要的工作，我们电信部门将积极响应中共中央“文明办网、文明上网”的要求，进一步增强网络安全意识，加强网络安全防范的力度，积极与相关部门配合净化网络环境，为青少年打造一个健康向上的网络环境，在全社会形成一个良好的网络文化风尚。
肇庆电信分公司
2007-3-12
市文广新局对政协肇庆市九届一次会议第115号提案的答复
何德华委员：
你好！
肇庆市人民政府建议提案工作办公室转来你《净化互联网络环境，电信运行商应该有所作为》的提案收悉，现就提案中有关我局职能工作的问题答复如下：
互联网指的是全球性的信息系统，互联网站指有独立域名的Web站点。根据国务院发布的《互联网信息服务管理办法》和信息产业部发布的《互联网站管理工作细则》，互联网站和互联网信息发布的监管由通信管理部门负责；根据国务院发布的《互联网上网服务营业场所管理条例》和公安部发布的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，计算机信息国际联网的安全保护，即查处危害信息网络安全（包括传播淫秽色情等有害信息）工作由公安部门负责；按照新颁布的《互联网文化管理暂行规定》，只有互联网文化经营单位（包括经营性和非经营性）提供的互联网文化产品，才由省级以上人民政府文化行政部门进行监管处罚。因此，我局不是互联网站、互联网信息发布和有害信息查处的职能部门，只能按照职责分工，积极配合主管单位，认真做好互联网文化产品输出监管工作，对出现的问题积极反映。网吧作为互联网消费终端之一，我局一直以来严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定进行监管，根据有关法律法规赋予的职能，通过加强日常执法检查、加强对网吧经营业主的法律法规教育和加强社会监督等措施，努力使我市网吧成为市民健康、文明的学习、休闲场所。
一是加强日常执法监管。市文化市场综合执法大队专门安排了一个执法组检查网吧，规定每周对市城区网吧巡查不少于2次的执法检查。今年以来，市文化市场综合执法大队对网吧经营场所检查次数为3200多家次。同时，不断加大案件依法查处力度，对网吧违规接纳未成年人经营行为实行重罚。在执法检查中，由于缺乏处罚依据，文化执法人员对网吧出现的色情电影和色情图片下载等行为，只能进行教育劝导，不能对其进行处罚。
二是加强宣传教育。为促进网吧经营业主自觉守法经营，我局十分注重对经营者的法律法规宣传教育，每年开办至少2次法律法规知识培训班，聘请省、市有关部门专门人员讲课。如去年6月20日至6月30日，我局举办了4期培训班，分别对包括网吧经营业主在内的文化市场经营管理人员共900人进行了培训。今年5月28日至6月19日，我局举办了6期培训班，对全市网吧及其他文化市场经营管理人员共1060人进行了法律法规等相关知识教育培训。同时，在每一次网吧专项整治中，我局都召开网吧经营业主会议，对业主进行守法经营教育。通过教育培训，增强了网吧经营业主和管理人员自觉守法经营意识。
三是加强社会监督。从去年开始，我局按照有关规定，要求全市网吧统一安装网吧经营场所标志灯箱和“未成年人禁止入内”的警示牌，目前已全部安装完成。经过近一年的实践证明，网吧标志灯箱和“未成年人禁止入内”的警示牌方便了群众对网吧的监督。去年8月底，我局从市关工委、城区中小学校和城区居委会中聘请了40名“网吧义务监督员”，对市城区网吧接纳未成年人违规行为进行监督。一年多来，“网吧义务监督员”积极热心参与网吧违法违规经营行为的监督，促进了市城区网吧的监管。同时认真处理信访投诉。去年，我局开通了文化市场统一举报电话12318，并安排执法人员24小时接听。今年，在完善文化市场统一举报电话12318处理机制后，相继开通了网上举报，方便了群众投诉举报，减少了文化市场监管“盲区”。投诉处理做到了有处理、有回复。今年以来，市大队共受理各类信访投诉162件，全部都给予了答复处理。
肇庆市文化广电新闻出版局
二OO七年十二月二十八日
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| 反馈 |
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