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| 案号 |
2007002 |
| 案类 |
经济建设类 |
| 案由 |
关于保护广宁竹木资源，实现可持续性发展的建议 |
| 提交人 |
刘洪华 |
| 内容 |
广宁县目前全县竹材面积108万亩，年产竹子30万吨。
森林覆盖率达78.3%，活立木蓄积量610.2万立方米，年产商品材18万立方米。
近年来，由于政府扶持政策减少、竹子价格偏低、采用传统种植管理以及农村年轻劳力力大量外出务工等各种原因，造成我县竹子产量逐年减少，主导产业地位有所削弱。目前全县有残次竹林60万亩。木材也是广宁农村的主要收入来源，但因放行费用偏高等原因，直接影响了原木的价格的提高，农民难以增收。
对广宁县的低产残次竹林进行改造扶育，保护竹子资源和生态环境已显得刻不容缓。建议采取以下对策：
（一）党委、政府出台一系列加快竹业发展的扶持政策和优惠措施（如加快竹林管理权流转，培育一批竹子种植大户，育林费补贴到有关企业及农户等），提高竹农积极性，并制订改造规划、分年度实施，将任务落实到有关部门，镇、村。
（二）林业、农业、科技部门要大力推广竹子种植高产技术和病虫害防治技术，科学管理，提高竹子产量和质量。
（三）实施农业龙头企业带动。充分借助竹子加工龙头企业资金和技术力量，引导鼓励企业实行“公司+基地+农户”的经营模式，解决竹子销路，提高竹子价值。由企业通过垫资为农户购买肥料、免费提供高产技术等方式，用3到5年的时间在全县范围内扶持鼓励农户进行低产竹林改造，并与农户签订合同保价或按市场价收购竹子作为原材料。广宁县林业部门调查数据表明，目前低产竹林的平均产量为0.3吨/亩，改造后，产量可提高到每亩2—3吨，全县60万亩低产竹林产量提高到120—180万吨，按目前市场价400元/吨、产量2吨/亩和成本130元/亩计算，可为农民增加纯收入3.3亿元。改造低产竹林对提高农民收入、保护生态环境，扩大企业生产规模，壮大县域经济有着重要的作用，发挥出良好的经济效益、社会效益和环境效益。
木材方面可由政府出台政策，将收取的部分放行费返还给农户，提高农民积极性，同时结合竹木加工龙头企业辐射带动种植，从而提高农民收入。
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| 答复 |
市林业局对政协肇庆市九届一次会议第2号提案的答复
刘洪华委员：
您提出的《关于保护广宁竹木资源，实现可持续性发展的建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：
广宁是我国著名的竹子之乡，广宁的竹子，几十年来形成一个传统的特色产业，竹子产品畅销国内外和远销世界各地；近年来还开发了竹乡生态旅游业，竹海成为人们(特别是城市人)的一个旅游热点，竹子发挥着巨大的生态效益、经济效益和社会效益；竹子给广宁人民带来无限的商机和希望。
您是一个成功的企业家，您亲手创办的长荣竹木工艺制品有限公司是我市市级农业龙头企业，带动了一方经济，为我市的经济建设作出了很大的贡献；非常感谢您出谋划策，对林业的发展提出具有建设性的建议，支持加快林业发展。您的建议提得很好，我们的森林资源消耗量不断增大，必须要采取有效措施，一方面要加大培育森林资源的力度，另一方面要加强保护和合理开发现有资源。近年，省、市、县均出台了不少加强保护森林资源和扶持山区林业发展的政策，如《关于加强我市林区治安管理的有关规定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》、《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于加快林业发展的实施意见》、广东省物价局、省财政厅、省林业局联合发文的《关于进一步清理整顿涉及木材生产经营收费项目的通知》、肇庆市林业局、市财政局、市物价局、市监察局、市农民负担监督管理办公室联合发文的《关于清理规范全市涉及木材生产经营收费项目工作的通知》、还有限额采伐政策和扶持非公有制造林的政策，以及即将出台的《广东省封山育林条例》等等；切实维护了我市林区治安稳定，严励打击乱砍滥伐、走私偷运、破坏森林资源的违法行为。进一步清理整顿涉及木材生产经营收费项目，去年我市涉及木材生产经营收费项目有如下十三项：育林金、维简费、森林植被恢复费、植物检疫费、林权勘测费、林权证费、林业种子生产许可证费、林业种子经营许可证费、木材检尺费、设计费、造林保证金、木材经营利益(木材购销差价)和乡镇及村委会管理费。其中法定收费项目有育林金和维简费(分别对收购经营者按市场销售价的10％和5％计征)、森林植被恢复费、植物检疫费、林权勘测费、林权证费、林业种子生产许可证费、林业种子经营许可证费八项；经营服务性收费项目有木材检尺费和设计费两项；其余的收费项目均属乱收费，已经取消各级政府及有关部门自行设立涉及木材生产经营的各种乱收费项目。禁止收取木材经营利益(木材购销差价)、造林保证金、林区管理建设费等费用。乡镇及村委会不得以任何名义在木材生产经营和管理中收取管理费、教育附加费、赞助费等费用。规范收费后，切实减轻了木材生产经营负担，直接提升林木价值，达到农民增收，调动有关方面造林育林的积极性，促进林业跨越式发展。
竹业发展意见
一、竹业发展规划和政策扶持方面。广宁县林业部门在2005年3月出台了《中共广宁县委广宁县人民政府关于加快竹业经济发展的意见》（宁发［2005］5号），提出了加快本县竹业经济发展，加强竹资源管护，大力发展竹加工企业，促进科技成果应用，对新办竹加工企业给予减免税费优惠，每年召开一次表彰大会，表彰对竹业经济有突出贡献的单位和个人等。广宁县还根据实际，编制了《广宁县竹业发展总体规划（2001－2010）》，目前正计划逐步实施。
二、推广科学种竹管竹技术，提高竹子产量方面。近年来，林业部门为优化本县竹品种布局，引进了如雷竹、高节竹、撑绿竹、云南甜竹、小叶龙竹以及观赏的紫竹、方竹等一批竹品种，开展试验示范推广活动，建立了林科所、宝锭山竹良种选育繁育基地，为调整本县竹品种结构作出努力。
在竹子病虫害防治方面，市、县林业部门早已成立竹蝗和竹子害虫监测系统，其中广宁县林业局森防站是国家级中心测报点，常年开展对竹蝗以及其他竹子害虫预测预报及防治工作，同时也得到省、市林业部门的大力支持，每年拨付广宁县防治专用经费10余万元，并配备防治3至5万亩的竹子害虫药物如灭幼脲、森得宝等。在防治项目的研究和推广上给予大力扶持，多次邀请中国科学院竹子害虫防治专家前赴广宁开展竹子害虫的防治研究，并与市、县林业局合作，正在立项研究一种更有效的新药。为保护广大林农的利益，根治广宁县竹蝗为害，从去年开始，县投入资金，采取挖掘竹蝗卵块（林业部门收购）结合药物防治的办法，对竹蝗进行有效的除治，既有效地防治竹蝗，又使竹子得到抚育，收到了很好的成效。在改造低产竹方面，今年计划通过在绥江两岸乡镇开展竹子抚育施肥管护的试点工作，提高低产竹林产量，逐步在全县推广。
三、关于由企业带动，采取“公司+基地+农户”模式兴办基地问题，其他小型企业未有具备这样的实力。我市、县林业部门大力支持贵公司扩大生产规模，上马竹沥生产项目；同时采用“公司+基地+农户”的经营模式，扶持农民改造、抚育残次竹林，广宁县林业部门已与省林科部门联系，要求研制竹子专用肥，配合改低技术，迅速提高竹子产量，使农民增收、公司创效益，达到双赢。
由公司与农户签订合作协议，实施全面的更新改造，并由公司保价收购竹子。此方案还在与有关乡镇、村、农户协商沟通，争取早日达成公司、农户双赢的合作，培育出更多的森林资源，进一步提高生态、经济和社会三大效益，实现我市林业的可持续发展。
二〇〇七年六月四日
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