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| 案号 |
2007150 |
| 案类 |
经济建设类 |
| 案由 |
关于对涉农专项资金进行审计的建议 |
| 提交人 |
郭作全等4人 |
| 内容 |
党的十六大提出了树立和坚持科学的发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会。党中央连续多年都以一号文件的形式发出通知，要求各级党委、政府高度重视农村、农业和农民即“三农”问题，切实解决我国当前农民的根本利益，以促进社会主义新农村的全面发展。
从中央到地方这些年来在推动社会主义新农村建设中确实取得了巨大成就，免收农业税、免征农副产品税（农业特产税）、增加对农业的投入、鼓励农民科学种养、推进农村民主法制建设、并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本原则，并先后制订了一系列的优惠政策。对“三农”扶持配套的资金项目主要有：农村道路硬底化配套资金，专业镇、中心镇建设配套资金，农村信息化专项资金和农业、林业、水利以及专项研发资金等。然而，有部分地方、个别政府在协调发展和加快发展中忽视或不够重视“三农”工作，甚至将上级对“三农”扶持资金没有做到专款专用，而是专用专款，有的政府却利用对“三农”扶持的机遇，以各种项目为借口，向上级申请各类专项资金，但上级又对专项资金到位使用却很少跟踪过问，使得专项资金被截留、挪用或少拨，造成了扶持项目上不去、农村工作难推进、农民利益受损害。
为此建议：一是要有专门的机构对“三农”专项资金的使用进行检查和监督。二是对镇级“三农”专项资金的使用进行年度审计，三是镇、村对“三农”资金的使用更应推行政务公开。目的是：使上级政府的扶持资金落到实处；使党对农村的政策得到充分体现；使农民对社会主义新农村建设充满信心；使专项资金的管理更加规范化、科学化；使中国特色的社会主义新农村建设步伐进一步加快。
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| 答复 |
肇庆市审计局对肇庆市九届政协一次会议第150号提案的答复
郭作全等四位委员：
你们提出的关于“对涉农专项资金进行审计的建议”提案已收悉。首先感谢你们对我市审计工作的大力支持，你们所提的意见和建议，我局非常重视，经过认真研究，现答复如下：
一、近年我市审计机关已加大了对涉农资金的审计力度
近三年来，我市投入“三农”的财政资金达20.46亿元，其中大部分资金投入到农村水利、农业生产、农村卫生合作医疗和农村教育等领域。为了加强对这方面资金的监管力度，从2004年至今，除了每年的部门预算执行审计和经济责任审计将涉农专项资金作为审计的重点外，我市审计机关先后开展了对水利资金、农业综合开发资金、中小学布局调整专项资金、农村义务教育负债专项资金、农村合作医疗专项资金、“十年绿化广东”林业债务资金和解决农村饮水困难工程专项资金等多项涉农专项资金进行审计和审计调查，通过审计和审计调查，发现了挤占挪用截留财政专项资金、未及时划拨财政专项资金、改变专项资金用途、财政专项资金管理和使用不规范等一些倾向性问题，审计资金总额5.78亿元，查出的违规金额0.86亿元，应自行纠正金额0.64亿元。对审计发现的违规问题，我市审计机关在职权范围内出具了审计报告（审计意见书）和作出了审计决定，责令有关被审计单位予以整改和纠正，根据《审计法》的规定和各级政府的委托，全市各级审计机关向当地人大常委会作了预算执行和其他财政收支审计工作报告，在报告中反映了专项资金（含涉农资金）审计情况。市审计局还加大了审计查出问题的跟踪落实力度，在各级领导的高度重视下，被审计单位的积极进行整改，由于措施得力，落实到位，上年度审计决定大部分得到落实，今后我市还将逐步推行审计结果公告制度，将审计发现的问题（除涉密的问题外）向社会公告。
二、今后涉农资金审计的重点
（一）加强对财政支农资金和农业基础设施建设项目的审计监督，促进发展农村经济和农民持续增收。“十一五”期间，各级政府都将加大支农资金的投入力度，大量资金将投入用于农业综合开发、农业科技和推进现代农业园区建设以及推进农业产业化经营、水利工程、防灾减灾工程等设施建设，这方面的资金来源较多，性质复杂，管理较为分散，容易出现挤占挪用等问题。我市审计机关要注意跟踪资金投向，科学制定审计计划，突出重点，实施有效监督，促进政府和有关部门管好用好财政资金，促进农村经济健康发展和农民持续增收。
（二）加强对投入规模大、涉及面广的重点专项资金审计，确保管好用好资金。要紧紧围绕以农业项目为载体，以农业资金为主线和财政部门的分配、主管部门的管理、县镇的使用三个层面开展审计工作，促进管好用好资金，推进项目顺利实施。加强对农村扶贫、农业综合开发、粮食生产补贴资金的审计，促进提高农业生产水平；加强对农村免费义务教育补助资金、农村贫困家庭子女免收义务教育阶段书杂费资金、农村义务教育负债专项资金和中小学布局调整专项资金等农村教育资金审计，促进提高农村教育文化水平；加强对农村公共卫生、新型农村合作医疗、最低生活保障资金等审计，促进提高农村公共卫生服务水平；加强对生态文明村建设资金、农村公路建设资金的审计，促进提高农村基础设施的建设水平。
（三）加强对农村社会事业及涉及农民切身利益资金的审计监督，切实维护农民利益。今后一个时期，在新农村建设中，各级政府将深化农村义务教育经费保障机制改革，加强卫生体系建设，发展文化科技体育事业，健全农村社会保障制度等方面推进农村社会事业建设，这不仅关系到农民的生产生活，而且关系到农村稳定，涉及到广大农民的切身利益。审计部门要想农民之所想，解农民之所急，办农民之所需，及时解决农民反映强烈的突出问题。要从维护农民的切身利益出发，加强对教育经费、扶贫救灾、新型农村合作医疗、农村医疗保险、征地补偿、计划生育家庭补助、粮食直补等资金的审计监督，确保这些资金真正用在农民身上，惠及千家万户，促进农村和谐稳定。
（四）加强对县、镇财政和农村改革政策落实及相关补贴的审计监督，促进县、镇财政体制改革和农村综合改革。加快县财政体制改革，积极探索建立覆盖农村的公共型财政，推动农村综合改革是新农村改革的重要动力。我市审计机关要重视县、镇、村财政财务运行情况，注意从税源建设入手，抓住财政收入、支出和举债三个关键环节，帮助基层化解财政风险，减轻财政负担，优化支出结构，增强财政保障能力。要关注以农村税费改革为基础的综合改革情况，把农业税减免、惠农补贴、乡村债务清理化解和村务公开等纳入重点监督内容，特别要关注财政是否按照存量适度调整、增量重点倾斜原则，不断增加对农业、农村的投入，农业和农民的直接补贴政策是否得到落实等问题。
（五）加强涉农部门领导干部的经济责任审计，提高领导决策的科学性。涉农部门领导干部是农村工作的直接参与者，农民利益的直接维护者。通过对领导干部涉及“三农”问题的经济责任履行情况的审计，促进领导干部履行责任。同时，要把任中审计作为开展涉农部门党政领导干部经济责任审计的主要方法，把贯彻落实党在农村的各项经济政策和涉农资金项目的决策依据、程序及其效益情况作为评价领导干部决策的重要内容，及时发现和揭示各级领导干部在贯彻落实“新农村建设”政策和涉农资金运行中的经济决策问题，增强领导干部民主决策、科学决策的意识和本领，从根本上保证涉农资金科学、有序的管理和使用。
三、加强涉农资金审计的主要措施
涉农资金投入“点多、面广、线长、政策性强”，资金的使用管理主要在基层，针对这个特点，我市审计机关已将涉农资金审计作为审计工作的重点，主要采取以下措施：
（一）积极探索农业效益审计。坚持以真实合规审计为基础，以效益审计为方向，在关注农业资金使用真实合规的同时，关注农业资金的使用效益，特别是农村水利、农业综合开发、农业生产、农村卫生合作医疗和农村教育等我市投入较大的资金，揭示因管理不善、决策失误导致农业资金损失浪费问题，促进加强管理，提高农业资金使用效益。
（二）不断创新农业审计组织形式。针对涉农资金来源渠道多、项目分布广，拨付环节多、资金链条长、单个项目资金量较小以及目前我市审计人员少的特点，积极探索连续审、交叉审、上审下、上下联审等组织方式，按照“全局一盘棋、打好总体仗”的思路，整合市局和各县（市、区）审计局的力量，充分调动审计人员的积极性，建立上下联动机制，对重点项目、重点资金实行统一组织，协同审计，资源共享，不断提高农业审计工作效率，实现对农业资金安排和使用的全程监控。
（三）充分利用农业审计调查方式。从历年的审计来看，审计调查比较灵活，接触面可以更宽泛，同时便于把更多的精力放在研究问题、提出改进意见和建议上，因此，我市审计机关要加大对农业审计调查力度，揭示和反映农业专项资金分配、管理、使用过程中出现的普遍性、典型性和苗头性问题，结合已有财政管理体制和专项转移支付制度，总体把握财政支农资金的投入情况、结构变化和投向变化，全面反映评价财政支农资金管理使用现状，为规范政府部门职能权限，制定农业投入、产业结构调整等农业宏观政策提供依据。
（四）加大计算机技术在农业审计中的应用。农业资金来源渠道较多，管理部门较多，资金性质复杂，项目实施分散，必须运用计算机技术，采集大量信息，加强数据分析，从宏观判断入手，寻找审计线索，发现审计疑点，再深入查证，确保审计工作有深度、有力度、有效果。
二○○七年五月十六日
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