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| 案号 |
75 |
| 案类 |
经济建设类 |
| 案由 |
关于加强经济基础性与前沿性问题调研的建议 |
| 提交人 |
陈贤棠等11人 |
| 内容 |
如果说我市经济的发展还不是全面性的快，而效益不好的原因，是由于成本太高，成本太高的原因，就是由于我们的监管工作还不到位。那么，面对新一轮的发展高潮，我们的监管工作如何摆脱长期滞后的局面去跟上发展的需要？要解决这一至关重要的战略问题，我们就有必要抓好基础性前沿性的研究工作，进一步去贯彻杨浩明市长去年１０月作出的“深入分析，找准问题，明确措施”的指示，把我们经济现存的主要问题及其原因，解决的办法找出来。
目前我市经济的主要问题可能集中在这几方面：一是实力偏弱；二是绩效低下；三是结构较差；四是管理欠善；五是控测乏力。如此等等。这些问题的存在与加重，并不是一朝一夕而是长期运作的结果，核心的构因之一，便是由于对基础性问题的研究不透导致发展战略的偏差甚至失误所造成的（１９９５年之前我市主要经济指标大都保持在省水平甚至在省水平之上，但１９９３年提出“以旅游业作为发展龙头”的战略，没有把工业的主导地位予以确定后才逐渐拉开与省水平的差距）。因此，我们要总结经验教训，以实事求是的态度，贯彻覃卫东书记在党代会作出“全面落实科学发展观”的指示精神，根据现实及今后发展的需要，分清轻重缓急，组织必要的力量，在限期内攻克以下几点关键性的基础课题——
一、我市的发展速度并不慢（二十年间高于南韩，我国台湾地区以及日本上世纪五、六十年代的速度），但效益的确又长期来得到彰显与保证。那么，今后要靠什么去维系这一高速（我们应有多快就发展多快）？要警惕和防止什么问题的出现？
二、我们的积累率一直保持４０％左右的高水平（这超全国与省水平，甚至超过日本伊奘诺景气时期），但整体运作又如此不平衡，如何避免其危险性？投资结构（生产性投资已十多年来达４５％）调整的方向应如何明确和保证？
三、按GDP增长１３％，物价增１.５％，人民币升值３.７％计算，２００７年我市人均GDP将达２千美元，会不会掉入“拉美陷阱”（人均２千至３千美元时出现的规律性现象）？如何避脱？
四、劳动力结构的超反常的僵化表现（第一产业劳动力占从业人员比例竟１０年内都保持在４４％）是较为危险的信号，其症结何在？怎样解决？
五、产业升级的主要矛盾是什么？政策的切入口又应在哪方面得到有效性的体现？
六、土地出让的“井喷”现象（五年间增长１８倍多）是否正常？而每公顷的收益连１００万都不到的原因是什么？
七、监管体现的改革势在必行，应从哪方面着手？ |
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| 答复 |
肇庆市发改局对市九届政协一次会议第75号提案的答复
陈贤棠等委员：
你们在市九届政协一次会议提交的《关于加强经济基础性与前沿性问题调研的建议》（第75号）收悉。经认真研究，现答复如下：
一、提案中提出的要加强经济基础性与前沿性问题调研的建议非常有意义，我们完全同意。加强经济基础性与前沿性问题调研十分必要，我市要在未来实现加快发展、跨越发展、协调发展，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆，就要抓好基础性与前沿性问题的研究工作，理清发展思路，统一思想、达成共识、形成合力，共同推动我市经济和社会的发展。
二、市委、市政府高度重视我市经济基础性与前沿性问题的研究。在编制“十一五”规划期间，市规划编制领导小组就“十五”计划评估和“十一五”规划发展纲要等基础性重大问题，组织了社会各界的力量，包括各民主党派、专家学者、知名人士等，开展了广泛的调查和研究。尤其是借助与中山大学开展校市全面合作的机遇，在我市财力有限的情况下，拨出专款委托中山大学开展《肇庆市产业选择和发展研究》等一系列前期研究工作，借助专家的力量，研究分析我市产业发展现状和问题，支柱产业和产业集群的培育与发展等重大课题。市直有关部门也分别安排组织开展旅游业发展、城市建设规划修编、中心城区城区商业网点规划、物流业发展规划、县域经济发展等专项规划的前期研究工作，取得较好的研究成果。今年以来，针对市第十次党代会提出的发展四大主体经济，市委办、市府办组织包括市委政研室、市府经研室等有关部门，开展了发展港口物流经济、加快市直经济发展、完善鼎湖区经济管理关系等方面的调研。市发改局也将结合部门职能，针对当前经济社会发展的热点、难点问题作一些专题调研。
三、为更好答复提案中所提出的问题，我局有针对性地组织了市劳动保障局、市经济贸易局、市国土资源局和市监察局进行了初步的调查研究，并组织有关职能部门邀请本提案的政协委员进行座谈，认真倾听委员们的意见和建议，相互交流对一些问题的看法，取得了良好的效果。在此基础上，各单位初步形成对提案中所提问题的初步答复（详见附件）。
四、今后，我局和有关单位将继续跟踪对本提案中所提问题的研究。市委、市政府也将一如既往地重视基础性和前沿性问题研究，继续采取组织相关部门、聘请有关专业机构和专家、发动社会各界力量等各种形式，大力开展重大问题研究，推动我市经济又好又快发展。
二○○七年五月九日
附件一：关于我市发展速度、积累率和避免“拉美陷阱”问题
附件二：关于我市劳动力结构的超反常僵化表现问题
附件三：关于我市产业升级主要矛盾及政策切入口问题
附件四：关于我市土地出让“井喷”现象问题
附件五：关于我市监管体制改革问题
附件一：
关于我市发展速度、积累率和避免“拉美陷阱”问题
肇庆市发展和改革局
一、关于我市发展速度。据我们了解，由于种种历史原因，目前统计年鉴上显示我市经济发展速度并不能真实反映我市经济发展状况。一是我市GDP数据经过多次调整，当前数据不能与历史数据简单对比。特别是2005年的经济普查，我市2004年GDP数据调减了187.95亿，而且主要是调减工业增加值，调减后三产比例由原来的27.5:35.7:36.8调整为33.2:24.1:42.7，第一产业比重偏大，第二产业比重偏小，我们认为这并不能反映我市的实际状况。我市的工业虽然还是比较落后，但不可能到2004年第二产业的总量还低于第一产业。二是多个主要经济指标相互之间的比例关系并不协调。如我市“九五”期间GDP平均增长率为10.5%，但同期固定资产投资的增长率为2.7%，实际利用外资的增长率为4.4%，工业用电量的增长率为5.7%，这几项指标明显与总体经济增长不协调。三是我市经济增长虽然保持一定的增长速度，但对比起珠三角发达地区甚至全省平均水平仍然较低，在过去20年间被珠三角发达地区迅速拉大了差距。因此，我们认为，过去20年我们的发展速度不是太快，而是相对较慢。今后继续维系过去的发展速度是不够的，我市未来的主要任务仍然是以发展为第一要务，加快发展步伐，迅速壮大经济总量。如何加快我市的经济发展呢？这个问题，市第十次党代会报告和“十一五”规划纲要已经描绘了我市未来发展的蓝图，明确提出未来5年我市要实现加快发展、跨越发展和协调发展，实施五大战略，壮大四大主体经济，提出了发展的目标、主要任务和工作措施，这里不再详述。
二、关于积累率。如前所述，由于我市GDP数据经过多次调整，不能真实反映我市经济发展状况，那么，以此计算的积累率也是不能反映实际水平的。无可否认，我市目前的经济发展仍然要依靠投资拉动，因此，市第十次党代会报告和“十一五”规划纲要均提出要继续加大招商引资力度，实施“重大项目带动战略”，抓紧谋划和推进一批对经济增长、结构升级和科学发展有重大促进作用的重大项目建设，通过重大项目建设带动经济增长方式的转变。在投资结构方面，注意引进科技型、创税型和生态型的企业和项目，加大工业特别是先进制造业的投资比重。我局在制定今年重点项目投资计划时，为突出“工业主导战略”和经济增长方式转变，着重安排了工业重点项目37项，年度计划投资23.9亿元，占31.5%，并相应增加了装备制造业和金属加工业的项目的投资比重，压减了陶瓷类项目投资比重。在谋划推进重点项目方面，重点推进工业、能源、交通等重大项目的谋划和建设，加强重点项目布点指导，有重点地分类指导各地。从我市经济发展的实际情况看，我们只有加大投资力度，优化投资结构，促进工业经济迅速增长，才能调整优化经济结构，促进经济社会持续健康快速发展。
三、关于如何避免“拉美陷阱”。“拉美陷阱”是指在传统农业占很大比重的情况下，走进口替代的工业化战略，优先发展重工业以及特大型企业，中小企业数量少，导致过多剩余劳动力，中等收入人口比例少，失业人口较多，贫困和绝对贫困人口较多，财富集中在少数人手中。这给政府的社会保障带来沉重压力，最终导致外债和财政赤字居高不下，通货膨胀严重，金融潜伏危机，甚至发生动荡。从经济上主要表现为GDP增长停滞，高失业率，高通货膨胀率，高外债。
如何避免“拉美陷阱”不单是我市的问题，而是一个关系大局的系统的综合性问题，是所有发展中国家在发展中都要解决的问题。党中央、国务院高度重视我国发展中存在的问题，审时度势、高瞻远瞩，及时提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，这是避免“拉美陷阱”的根本性核心战略，这两大战略思想为我们解决发展中存在的问题提供了科学的理论基础和强大的精神动力。只要我们在实际工作中切实落实科学发展观，努力构建和谐社会，发展中的困难是可以克服的。我市如何落实科学发展观，努力构建和谐社会，市第十次党代会报告和“十一五”规划纲要已有具体阐述，市委、市政府也已作了具体的工作部署。只要我们认真抓好贯彻落实，就一定能够保证全市经济社会又好又快发展。
附件二：
关于我市劳动力结构的超反常僵化表现问题
肇庆市劳动保障局
一、情况分析
就《提案》第四点内容，经认真研究，我们认为有两点值得注意：一是近几年我市积极加大农村劳动力转移就业，2003年1月至2006年底以来农村劳动力转移就业累计已达到23.25万人次，随着农村富余劳动力向城镇二三产业的大量转移，三大产业从业人员比例也应发生相应的变化；而《提案》中“第一产业劳动力占从业人员比例竟10年内都保持在44%”，原因是什么,是否应深入研究一下其他因素的影响。二是三大产业从业人员结构的变化需要以三大产业结构的变化为前提，只有产业结构调整了，产业从业人员的结构才随之调整。优化产业从业人员结构的最好做法应是调整经济结构，合理配置产业资源，从而促进产业从业人员的合理流动。
二、主要做法
近年来，劳动保障部门积极推进统筹城乡就业，大力推进农村劳动力向二三产业转移就业，不断优化农村劳动力结构，取得了较大的成效：
（一）充分发挥市场机制的调节作用，促进农村劳动力转移就业。肇庆市农村劳动力大量向非农产业转移就业已经经历了十多年的时间，过去主要是自发的、三五成群的外出打工。目前这种转移就业虽然仍是一种主要的形式。但随着城镇化和农业产业化进程的推进，耕地减小、传统的农业生产不断萎缩，导致农村富余劳动力增多，他们需要寻找生活出路。另一方面，我市大力推进工业化进程以及珠三角地区经济迅速发展，又需要大量的生产工人，加上劳动保障部门的组织引导和服务，使大量的农村富余劳动力向二三产业转移就业。
（二）加强对农村劳动力转移就业的组织引导和服务。目前，我市各县（市）区都设立了劳动就业服务机构。全市已建立县级以上公共就业服务机构10个，设立乡镇（街道）劳动保障机构100个，建立了村级兼职劳动助理制度，就业服务不断向基层延伸，农村劳动力培训转移就业工作做到了有组织、有措施和有序推进。
（三）建立政府促进就业的激励机制。为解决农村富余劳动力的出路问题，加快山区县农村脱贫致富以及山区县承接珠三角劳动密集型企业向我市转移后出现的技术工人短缺问题，加快推进城乡统筹发展，我市制定积极的政策，增加财政投入，建立起农村劳动力培训转移就业的激励机制。一是政府出资建设培训基地。《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于加快县域经济发展的意见》（肇发〔2004〕号）规定，市财政一次性支持每个山区县200万元启动资金，各县再配套200万元，建设一家上规模上档次的农村劳动力综合性职业技能培训基地，用于大力开展农村劳动力职业技能培训。二是政府出资购买培训成果。市政府出台了《肇庆市农民工培训补贴办法》，对农民工培训培训实行财政补贴。凡农民工参加职业技能培训，并取得初级以上职业资格证书的，按每人200元补贴给培训机构，资金由市、县财政各负责100元。新办企业或用工需求大的企业由当地劳动保障部门与用人单位签订招工协议，实行先培训后就业，培训订单统一由县级劳动保障部门发给有资质的培训机构，数量大的则通过公开招标确定培训机构，培训经费由政府支付。三是建立以奖代拨机制。通过政府的各种行政性和政策性优惠扶持政策，包括补贴资金、社会保险调剂金，对于开展农村富余劳动力培训转移就业工作成绩突出的县（市）区和乡镇，市财政通过“以奖代拨”的形式，从资金上给予适当奖励。
（四）建立农村劳动力培训转移就业目标责任制。从2004年开始，我市把农村富余劳动力转移培训和培训后有组织输出人数等具体任务指标纳入再就业目标考核范围，每年由市政府下达指标给各县（市）区政府，再由各县（市）区分解到乡镇政府，并纳入乡镇政府经济工作目标责任制考核范围，实行乡镇 “一把手”负责制。同时,在村委会一级配备一名村委会干部担任兼职劳动助理员，负责组织当地农村富余劳动力培训输出工作，定指标、定任务，实行科学的目标考核。农村富余劳动力培训转移就业任务较重的怀集、广宁、封开、德庆四个山区县，将责任制建立到镇村两级，由镇政府与各村委会签订目标责任书，将任务完成情况与村干部工资奖金挂钩。从制度和机制上提高各级领导机关和负责人对农村富余劳动力转移就业的积极性和主动性。
（五）农村劳动力转移就业的主要成效。肇庆市开展农村劳动力转移就业工作取得了显著的成效。大量农村劳动力从传统的种植业转移出来，减轻了农村就业压力，优化了农村劳动力结构，有力地促进了农村经济的发展，加快了城镇化的步伐。一是有力地促进了农村经济的发展。大量劳动力从传统的种植业转移出来，缓解了农村人多地少的就业压力，青壮年农民到经济发达地区打工经商，开阔了视野，激活了思想，改变了传统的意识和观念，强化了广大农民发家致富的欲望，他们从发达地区带回了信息、技术和资金，促进了农村经济结构的调整，加速了农村二、三产业和三高农业的发展。近年来，肇庆外出打工的成功人士不断涌现，它们中的佼佼者回乡创业，投资建宾馆、开工厂，扩大就业岗位，增加地方财政收入，对家乡的贡献巨大。肇庆市为此举行了首届“十佳回归创业明星”评选活动，对为家乡的经济发展作出重要贡献的10位回归创业人员授予光荣称号。二是加快了农村城镇化的进程。城镇化的标志之一是农村人口占总人口的比重降低，而农村富余劳动力向外转移就业正是一种降低农村人口比重的有效途径。目前，全市外出务工人数累计已超过50多万人。据了解，在出外打工或经商者中，只有少数人回流农村，有的扎根当地，有的回归家乡投资办厂，有不少在家乡县城购置房子等物业，融入当地居民生活，有的办理了城镇户口。
三、肇庆市农村劳动力转移就业存在的突出问题。
肇庆市农村劳动力转移就业工作主要存在“两大问题”。一是农村劳动力文化技能素质水平较低。根据有关调查数据表明，我市农村劳动力中初中文化程度以下约占62%，有技能专长的仅占6%，农村劳动力文化技能素质水平比较低，导致他们在就业竞争中处于弱势地位。二是用于提高劳动力技能素质水平的培训经费缺乏。我市是省城乡统筹就业试点市，按照省劳动保障厅的要求，重点是解决大量的农村富余劳动力培训和转移就业问题。按照今年的计划，全年要培训8万名农村劳动力，所需资金1200万元。由于山区县财政比较困难，用于农村劳动力培训的资金非常有限。
四、今后努力方向
积极适应统筹城乡经济社会发展要求，加快建立城乡劳动者平等就业制度，逐渐破除“城乡二元结构”的就业管理体制，形成政府主导、市场调节、农民积极参与的农村劳动力转移和城乡统筹就业的新机制。
（一）实施职业技能培训工程，构建就业培训体系。认真贯彻市第十次党代会和市委常委扩大会议精神，深入实施职业技能培训工程, 加大对职业技能培训的投入，提高劳动者的职业技能水平和就业、创业竞争力，推动统筹城乡就业协调发展。进一步整合各种培训资源，充分发挥各类培训机构的专业性作用，大力实施职业技能培训工程。加快建设市级综合性职业技能培训基地，建立起到示范作用的高标准、专业化、开放式的公共实训基地，面向社会提供职业技能培训的一个平台。大力推行“招生—培训--就业”一条龙的服务模式，推行“订单培训”、“定点培训”、“委托培训”等行之有效的方式。一方面提高农村劳动力参与培训的积极性，另一方面积极解决培训后的转移就业问题。通过职业培训机构和职业介绍机构的联合运作，以及各级各类劳务输出机构纵向横向联合，建立风险分担、利益共享的劳务输出联合体，形成良性互动，提高培训的有效性，最终实现农村劳动力的转移就业。
（二）加强金保工程建设，构建就业服务体系。抓好“金保工程”，加强农村富余劳动力转移就业资源信息和服务系统的建设，力争将信息系统延伸到乡镇和村，建立覆盖全市的劳动力供求信息网络和预测、预报系统。采用现代化的管理手段，做好农村富余劳动力的求职登记、招聘录用、流动管理、失业登记和职业指导等工作，为城乡劳动者提供全方位、多功能、高效率的服务。
（三）完善社会保障机制，构建就业保障体系。构建覆盖农村转移出来的劳动力在内的社会保障体系，使农村富余劳动力能够转得出、留得住、不回流、能致富。在转移就业农村人员中推行大病医疗保险和工伤保险制度，解决其后顾之忧，保证他们享受经济社会发展的成果。
附件三：
关于我市产业升级主要矛盾及政策切入口问题
肇庆市经济贸易局
经过改革开放近三十年的发展，我市逐步形成了电子信息、生物医药、金属加工、食品饮料、汽车零部件等一批支柱产业。但总的来说，这些产业仍存在“小散弱杂”的问题，一是工业经济总量偏小，全市工业增加值在全省21个地级市中仅列第15位，工业经济在全市GDP份额中只占23.5%，主导地位不突出，工业化水平偏低;二是支柱产业不强，目前比重最大的金属加工及制品业产值只占全市规模以上工业总产值21.6%，其次纺织制鞋业只占14%，电子信息产业只占11%，产业集聚效应和带动能力较弱。三是产业布局分散、集中度不够，产业链条短、缺乏大产业。如汽车配件产业，二十多年前市直的缸套、高要的铝压铸件、四会的连杆、怀集的气门等在省内汽车行业就已占有比较重要的地位，但由于产业布局分散，产品之间也不存在上下游关系，在此后二十多年发展的过程中，大家各自独立发展，互不相干。再如电子信息产业，虽然有了风华公司这一龙头企业，但该企业是以生产电子元器件为主，因此注定其产业链条不可能长。四是产业集群的发展相对滞后。产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑服务体系，在一定区域内大量集聚发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径。同“珠三角”发达地区相比，我市产业集群的发展相对滞后。
如何解决我市产业发展过程中的矛盾，我们正在采取以下措施，下大力气抓好产业升级，提高产业素质。
一、不断加大企业技改创新力度。一是制定落实技术改造投资项目核准和备案制度，先后出台实施了《肇庆市经济贸易局技术改造投资项目核准工作程序》和《肇庆市经济贸易局技术改造投资项目备案工作程序》。二是积极做好技术改造和技术创新项目申报和跟踪落实工作。全市列入国家级技术改造项目1项、省技术改造和技术创新项目53项、省服务体系项目2项，共获得国家、省财政补助和贴息资金4660万元，推动了企业自主创新在一些关键领域实现了重点突破。2006年，我市向省推荐了共6个广东省重点技术创新招标和重大专项项目，总投资1.06亿元，其中风华公司中标的“TFT_LCD自动光学离线非接触检测设备开发及产业化”项目被列为2006年粤港关键领域重点突破招标项目，分别获得省经贸委440万元和省信息产业厅400万元的财政资金扶持，技术改造已成为企业提升技术水平、提高产品质量和竞争力、扩大生产规模的内在驱动力。如市动力配件公司近年来十分注重技术改造，累计投入改造资金3000多万元，先后完成了本田进气歧管、玉柴4W柴油轿车三大件、日本小松弯管等技改项目，进气歧管项目独家配套广州本田，技术达到了世界先进水平，年新增销售收入3500万元，新增税金220万元，生产规模、技术档次、管理水平和经济效益都跃上了一个新台阶。三是积极推进名牌带动战略。我局牵头制定了《肇庆市实施名牌带动战略联席会议制度》，有效整合各方资源，加强沟通，形成合力，共同推进名牌创建工作。2006年全市有6家企业6个产品获得广东省名牌产品（工业类）称号，4个产品获得国家免检产品称号。
二、着力抓好优势企业和产业集群发展，进一步优化提升产业结构。按照市第十次党代会提出“力争在今后五年内培育一批产值超10亿元、50亿元、100亿元，税收超1亿元、5亿元、10亿元的优势企业”发展目标，支持现有骨干企业开展体制创新、管理创新、技术创新，推动现有企业做大做强做优，大力引进对增强我市产业竞争力起主导带动作用的重大工业项目，重点抓好核电、煤电、亚铝二期工程、肇庆亚洲金属资源再生工业基地等工业重大项目谋划建设和亚铝一期工程等重大项目达标达产，打造一批具有自主创新和国际竞争力的大型企业。要高度重视产业集群的培育发展，按照我市产业选择和发展的战略定位，从电子信息、食品饮料、生物制药、汽车配件、金属加工和林产化工等支柱产业中选择1—2个重点支柱产业，争取省经贸委的支持，以省市合作共建模式，集中资金和政策手段，将其建成区域支柱产业基地；要认真抓好产业集群升级示范区建设，以“金利小五金”产业集群为突破口，有关部门密切配合、积极支持，齐心协力将其打造成广东省产业集群升级示范区。以延伸优势企业产业链、促进相关产业集聚发展为平台，加快完善产业集群地的公共服务体系，积极构建区域品牌，大力发展园区主导产业，打造一批带动工业跨越发展的产业集群。
三、着力抓好企业技术进步，努力增强创新发展动力。一是建立技术进步重点企业联系制度，支持帮助技术进步重点联系企业做好项目筛选、申报、融资、建设和验收等各项工作，争取列入国家和省的专项计划，用足用好用活各项优惠政策，降低技改投资成本，推动技改扩产。二是建立区域性技术创新机制，推动产业集群、产业转移园区、区域支柱产业基地等建设一批技术创新公共服务平台，引导中小企业依托技术创新公共服务平台提升技术创新能力。三是加大力度实施名牌带动战略，要会同质监、工商等部门制定实施《肇庆市实施名牌带动战略推动企业创名牌实施方案》，以名牌效应带动产品扩张和资本扩张，促进社会资源向名牌产品和优势企业集中，努力培育一批扎根本土、拥有自主知识产权的知名工业品牌，确保在名牌创建数量上取得新进展，在名牌档次上（创国家级名牌）有新突破。
四、抓大产业的招商引资。这里说的大产业主要是指本身产业规模大，产业链条长，上下游产品众多，容易形成产业集聚。因此，今后招商引资工作的重点应以工业园区为载体，通过创造良好的基础设施和投资服务环境，选准产业，以大企业的落户，带动配套小企业的进驻，争取产业整体引进。
附件四：
关于我市土地出让“井喷”现象问题
肇庆市国土资源局
一、土地出让的“井喷”的原因：
（一）90年代中期及后期我市土地出让的基数较小，且当时土地供地的方式多以划拨方式供地为主。
（二）近年来，我市重新确立了“工业主战场”的战略，以致我市工业用地的需求出现了急促的增长。
（三）我市承接珠三角工业转移，大项目需求用地增多
（四）我市房地产行业（商品房）近几年来才真正发展起来，房地产用地从无到有，从少到多，发展得非常迅速。
（五）港口物流、民营教育等新兴行业开始壮大发展，且这些行业用地规模往往比较大。
需要指出的是，由于国家现行执行最严格的土地管理政策，为确保现有耕地面积不减少（全国总计为18.27亿亩），上级每年下达我市农用地转用指标不足4000亩，随着我市工业强市步伐的加快，工业用地需求量大。此外，个别地方土地粗放利用，“圈占”土地现象时有发生；因此，在今后一段时期内,我市土地一级市场特别是工业用地将会出现供不应求的现象。
总体来说，我市土地一级市场供应，是能够按照国家土地管理供地政策，结合我市经济发展实际，严格而有序地开展的。我们认为，只要坚持“土地出让符合国家现行土地管理政策”、“供应出去的土地能够发挥应有的效益”、“现行土地出让计划没有违背我市土地利用总体规划和社会、经济可持续发展战略”三大原则，土地出让的“井喷”不足为奇。
今后着重解决的问题是：进一步节约集约利用土地，防止开发单位圈地、囤积土地，最大限度发挥土地效能。严格执行《全国工业用地出让最低价标准》，坚定不移推进工业用地招拍挂出让。
二、土地收益偏少问题
政协委员们认为我市土地收益仍然不高，这一状况确实如此，主要原因有以下几点：
一是在土地出让前，政府开发土地的成本不断增大。征地补偿、拆迁补偿、土地三通一平等开销越来越大。特别是我省已实行了征地最低补偿制度，在构建和谐社会的今天，我们不得不对被征地单位实行最高的征地补偿标准。
二是各级政府为促进当地经济发展，在招商引资或旧城改造过程中，往往对企业实行各种各样的优惠政策，而在优惠政策上普遍拿土地收益（土地出让金）做文章。由于土地出让金和相关税费往往在政府事权范围内能减则减，能免则免，致使得土地收益减少。
三是端州城区城中村改造以及农村集体自用地开发建设，大多以单项开发，在该类用地土地出让金收取上，市政府往往减免了应收取的土地出让金。
为了进一步提高土地收益，在今后土地出让工作中，我们将严格做到两个必须，即：经营性土地以及工业用地必须严格执行“招拍挂”出让制度；土地出让金必须按有关规定足额缴交。
附件五
关于我市监管体制改革问题
市监察局
一、近年来我市监察机关对经济工作监管的基本情况
近年来，我市各级监察机关坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作实践，牢固树立为发展第一要务服务的思想和理念，紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行监督检查职能，进一步营造良好的发展环境，为实现肇庆经济跨越发展提供政治纪律保证。
（一）加强监督检查，保证政令畅通。全市各级监察机关围绕贯彻落实科学发展观，加快建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆加强监督检查。重点监督检查了贯彻中央宏观调控、建设社会主义新农村、增强自主创新能力、节约能源等重大政策和改革措施的落实情况；监督检查贯彻市委、市政府关于工业主导等五大发展战略、十项民心工程、创建生态文明村工程落实情况，以及政府行政审批制度、财政管理制度等改革措施到位情况。配合有关部门及时纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标，搞“形象工程”，以及阻碍经济发展等方面的行为，保证政令畅通，确保中央、省、市各项战略部署的顺利实施。
（二）深化行政审批制度改革，提高办事效率。开展了三轮行政审批制度改革，共取消449项行政审批许可项目，把80多项市级审批事项和管理权限下放到县（市、区）。开通了“一站式”行政审批业务网和行政审批电子监察系统，市直33个部门320项审批事项可在网上审批并同步接受实时监察、预警纠错、业务督办、绩效评估和统计分析，实现行政审批“提速”，提高了办事效率。
（三）加大财政管理制度改革力度，管好政府的“钱袋子”。全面落实“收支两条线”管理，加强预算外资金管理工作，坚决取消私设“小钱柜”。实行市直单位统一公务员岗位津贴制度。对市直党政机关、事业单位的物业和经营性资产进行清理登记，把各单位经营的38亿元物业资产全部纳入政府监管，并制订了《关于肇庆市市属国有资产收益监管营运工作的决定》和《肇庆本级政府性资源（资产）收益管理暂行办法》，加强统筹预算外资金的管理。在市直部门单位进行市本级财政国库集中管理制度改革的试点工作；认真开展对领导干部离任经济责任审计工作；对市本级财政支出100万元以上的项目实行了财政支出绩效评价,提高财政资金的使用效益。
（四）加强要素市场监管，提高经济效益。建设工程、土地使用权出让、国有资产产权转让、政府采购全部依规进场交易并接受监管。加强对重点工程的监督，尤其是投资78.9亿元的二广高速公路三水至怀集路段工程项目，做到“工程起步、监督同步”。加快推进河砂开采权、经营性土地使用权、采矿权和探矿权、市政公共设施广告经营权、市区公共汽车线路经营权等公共资源和特定行业经营权市场化运作，有效地减少这些领域腐败现象的发生，并取得了较好的经济效益。如2003年7月，我市对西江7.3公里河道一年期采砂权进行公开竞投，实际中标价为3731万元，比原政府有关部门一年收取管理费30万元高出100多倍。2004年12月，我市将位于七星岩旅游度假区二区的1253.3亩商业住宅用地向社会公开拍卖，实际中标价5.002亿元，比原来1.772亿元底价多出3.23亿元，增幅达182.3%。
（五）加强责任考核，确保工作落到实处。近年来，市监察局参加了由市委、市政府组织的对各县（市、区）党政主要领导落实经济社会指标、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、教育工作等责任制专项考核，促进了全市经济社会全面、协调、可持续发展。
二、今年加强监管体制改革的措施
为贯彻落实中纪委、省纪委七次全会以及市第十次党代会和市十一届人大一次会议精神，围绕市委、市政府提出建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆和构建具有肇庆特色的惩治和预防腐败体系基本框架的要求，拓宽从源头上防治腐败工作的领域，今年，我市监察机关将会同有关部门进一步推进行政审批制度、财政管理体制、政府投资管理体制、国有资产监管体制等方面的改革，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，促进我市经济社会加快发展、跨越发展、科学发展。
（一）在行政审批制度改革方面。继续对行政审批事项进行清理和调整，创新行政审批方式，加强对行政审批行为的监督和管理，促进行政审批行为的规范化和法制化。一是按照国务院和省政府的部署要求，继续对不适应我市经济社会发展的行政审批事项进行清理。二是进一步规范行政审批行为，改进审批方式，积极推行电子政务和“一站式”审批服务，加强行政审批改革后续监管。三是充分利用电子监察系统加强对行政审批许可活动的监督，在已完成市行政审批电子监察系统一、二期建设的基础上，抓紧三期建设，力争在6月底前基本完成第三批部门行政审批许可业务纳入电子监察系统监察，促进法治型、服务型和效率型政府建设。
（二）在财政管理体制改革方面。坚持公共财政改革方向，创新财政管理模式，建立结构合理、管理规范、约束有力、讲求效率的财政管理新机制，锻造“阳光财政”。一是积极推进县镇财政管理体制改革，不断改进和完善激励型财政机制，促进区域协调发展。二是进一步深化市级部门预算改革，强化资产管理与预算管理结合，完善预算编制制度，拓展部门预算改革深度和广度。三是继续扩大国库集中支付改革覆盖范围，争取将市本级部门预算的所有资金都纳入国库集中支付范围。四是全面深化政府非税收入“收支两条线”管理改革，进一步加快我市政府非税收入管理规范化步伐。五是不断完善绩效评价工作制度，积极探索绩效评价结果的有效应用，使之成为提高财政管理水平、构建反腐倡廉机制的重要手段。六是建成开通市级实时在线财政预算监督系统，进一步强化人大对财政预算执行情况的监督，建立新型财政预算监督管理体系。
（三）在投资体制改革方面。继续贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》、《广东省企业投资项目核准办法》、《广东省企业投资项目备案办法》和《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》，严格政府投资项目审批，加强对政府和企业投资项目的监管。逐步推行政府投资非经营性项目代建制，实施“交钥匙工程”，提高政府投资效益。
（四）在国有资产监管体制改革方面。按照中央和省统一部署，积极探索国有资产有效监管的新机制，重点加强对国有企业改制过程的监督，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。一是进一步规范国有企业改制工作，认真落实市属国有企业实施改制的报批办法和操作程序的有关规定，加强对企业改制全过程的监督。二是继续完善法人治理结构，推进企业内部控制制度的建设，切实加强对企业领导班子成员特别是“一把手”的监督，建立市国有企业“三位一体”综合监督机制（即以纪委为核心，整合纪检监察、审计、监事会三个监督机构的力量，创立事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相统一的监督机制），发挥职工代表大会作用，切实维护企业职工合法权益。三是建立健全企业全面预算管理、资金集中统一管理等制度，推动企业财务结算中心建设，完善财务快报和企业资产统计工作体系，加强对企业重大财务事项的监督管理和经济责任制审计。四是探索运用现代科技手段，加强对国有企业资金流向监控，加强金融及衍生品等高风险投资业务的财务管理和监控。五是进一步完善企业负责人经营业绩考核制度，规范完善国有企业薪酬管理，建立有效的企业收入分配激励约束机制。六是加强监事会和派驻财务总监工作，在市属国有企业中全面实行派驻财务总监制度，进一步提高监事会工作质量。
（五）强化监督检查。全市各级监察机关将继续重点加强对贯彻科学发展观、落实中央宏观调控、实施市“十一五”规划、推进工业发展、谋划建设重大项目、实施“五大民生工程”、保护生态环境等重大决策落实情况的监督检查，促进各项任务的落实。要加强对领导干部作风建设的监督检查，按照胡锦涛总书记提出八个方面良好风气的要求，大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。同时，会同组织部门进一步改进干部考评办法，完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，引导各级领导干部树立和落实正确的政绩观，形成推动肇庆经济社会加快发展、跨越发展、科学发展的强大合力。
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