 |
 |
|
|
| |
| 案号 |
41 |
| 案类 |
经济建设类 |
| 案由 |
加强产业政策引导,扶持壮大我市物流企业 |
| 提交人 |
民革市委会 |
| 内容 |
题目：加强产业政策引导，扶持壮大我市物流企业
案由：我市属珠江三角洲经济区范围，东南邻穗、深、港、澳等经济发达地区，背靠祖国大西南，是经济发达地区通往西南各省的重要交通枢纽；已明显具备建设西江流域物流枢纽城市的条件。
目前我市的物流企业虽然开始向规模化、多功能和高档次的方向发展，但整体仍然处于组织散、规模小、竞争力弱的状况。此外，我市物流市场的无序竞争现象较严重。由于营销环境差，功能配置不合理，资讯网络等产业没有充分地开发和利用，经营方式仍然是老一套，各企业间竞相压价，恶性竞争，严重制约了物流企业的健康发展。
为了壮大我市物流经济这一系统工程，民革市委会进行了调研，并提出一些意见和建议，供市政府及有关部门参考。
肇庆市发展物流业的思路是：
首先，政府要尽快制定适宜物流经济发展的战略。政府应该根据我市的经济发展模式，构建科学合理现代物流体系，制定相关的土地、服务等优惠政策，引导不同类型的物流企业入驻相应的物流园区，避免重复建设，达到规模经济效益，促进物流企业发挥协同发展优势。
其次，要明确政府的战略投资地位和作用。政府应通过各种支持性政策，引导不同类型的物流企业合理分布、共同发展，优化物流产业结构。
现代物流企业的发展水平，是一个国家或地区综合经济实力的标志。政府应把招商引资作为加快经济发展的主要引擎，大力引进投资强度大、创税能力强、技术含量高、环境污染少的大项目，提高招商引资质量，优化投资结构。加强政策引导，全力发展我市工业经济，为振兴城市经济，壮大物流经济打好基础。从而达到加快发展、跨越发展、科学发展。
建议：
1、在现有的物流产业政策体系的基础上，将阻碍物流畅通的各类不符合市场竞争原则、违反国家法律法规规定的地方保护、区域封锁、行业垄断、市场分割政策逐步废除，努力建设统一开发、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。
2、对于建设投资规模较大的物流基础设施(如物流园等)及配套设施、公共信息平台等公共建设项目，政府可通过投资、补贴等方式参与建设。
3、充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用，降低物流企业融资成本。
4、政府可以通过出台优惠的土地政策，整合存量资源，优化物流产业空间布局(物流园区、物流中心、配送中心)，鼓励物流企业入驻相关的物流园区，充分发挥政府在物流产业发展中的宏观调控作用。
5、政府应开辟物流绿色通道，提供市区通行和停靠的便利。进一步提高货物运输、配送效率，优化各物流节点之间的转运环节，支持物流企业提供“一体化、门到门”的先进物流服务，实现“货畅其流”。 |
|
| 答复 |
肇庆市经贸局关于政协肇庆市九届一次会议第41号提案的答复
民革市委会：
您们提出《加强产业政策引导，扶持壮大我市物流企业》的提案收悉，现答复如下：
物流成本决定经济效率，物流产业代表经济发达水平。市委常委、常务副市长刘惠祥部署我市物流产业规划工作时指出∶一方面要深刻认识肇庆发展现代物流业的必要性，另一方面肇庆具有发展现代物流业的可行性。肇庆具有优越的区位优势和交通条件，产业发展的快速成长将为物流业发展提供坚实的基础和广阔的发展空间。肇庆背靠泛珠三角腹地，面临珠三角庞大的产业群，对物流的需求具有广阔的市场空间。我局根据职能，就加快我市现代物流业发展提出如下工作意见和建议：
一、加快现代物流业发展的指导思想和战略目标
（一）指导思想。认真贯彻广东省流通业改革与发展工作会议和《广东省现代物流“十五”规划》的精神，以发展为主题，结构调整为主线，两个创新为动力，在充分发挥市场机制作用的同时，加强政府的引导和宏观调控，进一步加快流通业现代化的步伐，充分发挥其先导性支柱产业作用，促进我市经济持续、快速、健康发展。同时，依托珠三角等发达地区城市，衔接香港、澳门，辐射大西南，努力把我市建设成为区域性现代物流中心城市。还有，以内河航运、空港（广州白云机场）的快速发展为基础，以现代物流服务体系为支撑，以信息技术为手段，培育发展物流市场和专业批发市场，重点建设物流园区和扶持现代物流企业，大力发展第三方物流服务，打破区域和行业界限，整合物流资源，创新商品流程，优化供应链管理，降低物流成本，积极引进和培养物流人才，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，推动现代物流业与高新技术产业、资源深加工型产业协调发展，促进我市经济持续稳步增长。
（二）战略目标：“十一五”期间，建成以二大物流基地（见规划），四大大物流中心（见规划）为基础，以各类批发市场和城市配送物流为支撑的区域性现代物流中心，将肇庆发展成为大西南各省（区）通向珠三角以及香港、澳门等地区的商品集散基地，形成以内河运输、航空货运、国内中转、多式联运、批发配送、信息服务等为主体的区域物流基地，把肇庆市建设成为粤西物流的中心城市和开拓西部的物流桥梁。
物流园区建设初具规模：形成一批营业额超过10亿元的综合物流企业和批发市场；发展壮大农产品、建材陶瓷、汽车配件、电子信息产品等若干专业市场，配送中心和采购批发中心得到迅速发展。
物流园区和运输、仓储、配送等相关行业要实现电子数据交换和物流信息共享，报检、报关、报税等程序要全面实现电子化。
还有，大力发展现代会展业，重点建设1-2家大型国际会议中心和会展中心，形成以商务促旅游，以会展促物流的发展大格局。
规划到2010年，全市物流业的增加值占全市GDP的8%，至2015年达到11.5%左右，综合物流成本占GDP的15%左右。肇庆新港、三榕港等港口码头货物吞吐量要超过150万吨，集装箱吞吐量要超过10万标准箱；铁路货运量要超过121万吨；公路货运量要超7725万吨。货物运输平均运距要有明显提高。现代物流企业承担的物流业务量占全社会物流总量的比重要超过80%。采用现代物流技术的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的50%以上。
二、加快建立完善的物流运输及信息基础设施
（一）实施发展物流节点战略。进一步加大西江航道整治和内河港口、码头的投资建设力度，强化肇庆新港作为珠三角通往大西南各省（区）的集装箱枢纽港和连接沿海港口的主枢纽港地位。加强与广州白云机场的衔接联系，建立联营联运机制，使广州白云机场成为我市航空货运枢纽港和门户机场。加快公路骨干网、物流及货运网、公交及轨道交通网和铁路运输网的建设，建立完善内河、空港集疏运系统，构筑枢纽型、功能型的现代物流基础设施体系。
（二）加速建设物流信息平台。建立以电子身份认证、公共密匙安全体系、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，实现货运物流网、加工贸易网、商贸流通网互联互通，提高物流业的服务效率和运作质量，鼓励物流企业积极利用信息技术，大力发展电子商务，实现企业经营网络化。
三、加快建设区域物流园区和综合物流市场,培育现代物流企业
（一）按照肇庆物流业发展的总体战略目标，加快综合型和集散枢纽型两种类型物流园区的建设。园区的建设要紧密结合港口、铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，并预留海关监管仓及检验检疫设施用地，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散，形成快捷有效的物流运作体系。
（二）加快物流园区和重点综合物流市场的规划编制工作。要结合我市交通规划,在交通枢纽点和重要出入口规划建设物流园区,重点是要抓好肇庆新港物流基地，白土物流基地，四会——大旺物流园区、端州——鼎湖——高要物流园区的规划编制,加快四会富溪、高要马安、德庆新圩、怀集怀城综合物流市场（中心）规划建设。同时要做好物流园区和重点综合物流市场相关的道路、电力、给排水、通信等重要基础设施的规划,提高各物流园区及综合物流市场的各类基础设施的建设标准。
（三）抓紧规划建设综合型物流园区，形成与物流业相关的货运交易、代理、信息、管理、保险、金融等服务功能。近期内肇庆粮食物流中心要依据肇庆新港和原加工基地建设成面向珠三角、辐射大西南的区城性物流中心；四会——大旺物流园区要依托铁路、高速公路以及广州白云机场，重点发展散杂货集散、加工、转运和配送业务；端州——鼎湖——高要物流园区要依托中心城区及肇庆新港、三榕港，重点发展仓储、专业市场、采购中心以及集装箱中转等配送业务。
（四）采取多种模式建设发展物流园区和专业批发市场。根据各园区及各专业批发市场的实际，按照政府规划先行、基础设施配套、企业为投资主体的原则，积极探索政府型、企业型以及政企合作型的物流园区和专业批发市场开发管理模式。物流园区要形成综合、便捷的服务体系，积极吸引国内外大中型物流企业落户。
（五）重点培育和发展以下六类骨干型物流企业：以仓储分拨为主的物流企业；以零担快运服务为主的物流企业；以特定服务为主的物流企业；以满足企业自我需求为主的物流企业；以综合物流服务为主的物流企业。
（六）推动传统物流向现代物流转变。鼓励有条件的传统运输及服务企业和其它投资者根据自身优势，设立专业物流服务企业，利用自身的物流设施和社会物流资源，为用户提供综合性物流服务。特别要鼓励和引导中小企业积极联合发展共同的区域商品配送中心，或借助于专业化物流企业和大型物流配送中心进行配送，共享物流规模效益。
（七）鼓励金融、保险、电信部门及生产和流通企业与现代物流企业结成合作联盟，以资产为纽带，以服务质量为品牌，以信息技术和专业化管理为基础，提高现代物流企业的市场竞争力。由于跨行业联合及开辟各种运输、购销渠道有较大困难，应充分改造我市原有的储运企业、邮政企业等物流企业，充分利用其原有设备、场地和运输、购销渠道优势，进行技术改造、管理创新，完善其功能，提高其流通效率，使之成为全社会的现代物流企业。
（八）发挥货运市场在物流业发展中的基础作用，继续培育和发展货物运输代理市场，抓好市场规划，加强市场规范管理，提高我市区域性货物转运枢纽地位。
四、发展现代物流业的主要政策措施
（一）加强对现代物流业发展的领导。市政府成立现代物流业发展工作领导小组，下设办公室（简称物流办）。市物流办的主要职责是：统一制定全市物流业发展规划及政策；及时研究解决重点、难点问题；加快重点项目的立项以及国土、建设等环节的审批；依据物流业发展趋势制定相关技术标准；做好现代物流管理技术的推介和物流业发展状况的统计工作。
（二）建立泛珠三角战略合作机制。逐步建立与大西南的跨省产业合作机制。泛珠三角战略的实施，为肇庆与大西南地区特别是与广西建立跨省产业合作机制，实现区域资源整合，促进地区市场一体化提供了前所未有的大好机遇。建立跨省产业合作机制，在政府层面上要建立完善相关领域的沟通协调机制，在产业发展战略、政策制定、工作措施、资源开发等各个方面建立起紧密的交流合作关系；在市场层面上，要发挥政府的主导作用，支持和鼓励两地企业的交流和合作，实现资源优势互补，逐步实现区域市场一体化。
（三）建立重点物流项目和进入物流园区企业认定制度。成立市现代物流业专家委员会，依据物流企业资产、营业额、管理水平、信息技术应用水平、专业人才结构等因素制订物流企业进入物流园区标准，提出对重点物流项目和入园企业的认定意见，报市现代物流业发展工作领导小组审定；对已认定的物流项目，各有关职能部门要实行联合审批，并按照市政府确定的物流项目优惠政策予以办理相应手续。
（四）实行土地、用电以及税收优惠政策。进入物流园区的重点物流项目，其土地政策按区内最优惠地价标准执行；重点物流项目的用电电价按省最优惠标准收取；凡符合联运企业条件的物流企业，可使用联运业务专用发票；新办独立核算物流企业，凡符合条件的，自开办之日起，经税务机关批准，在政策规定的期限内，可享受免征或减征所得税优惠。
（五）实施支持物流业的立项和投资政策。市各职能部门要将已立项的重点发展的物流项目列入年度投资计划，并积极为项目筹措建设资金，支持现代物流业发展，推动企业采用先进的物流技术和设备。对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，可列入政府科技三项经费和技术改造项目计划，享受有关优惠政策。
（六）加快电子口岸建设。积极支持口岸通关改革，进一步改善口岸环境和查验监管条件，提高通关和查验监管效率。对国际物流业务量大的物流企业，可申请设立海关监管点、堆场和监管仓库；对不属于易腐易变、散货等货物，出口查验数相应降低为1%至3%；对属于“绿色通道”的企业在货物出口时口岸可不查验，直通放行；对入境的经卫生检疫部门除害处理、符合动植物检验检疫要求的集装箱船，在办理进口手续的同时可办理出口手续，无特殊情况可不开箱检查。
（七）加快物流业的对外开放，积极推进与香港、珠三角等地物流企业的合作。积极利用国内外的资金、设备、技术和智力，学习借鉴国际现代物流企业先进的经营理念、管理经验和管理模式。鼓励支持大公司、跨国公司在我市设立采购中心，积极探索开放租赁、速递、运输等分销体系，允许外资物流企业设立全资分支机构。
（八）营造公平、有序的市场环境。遵循WTO规则，制定完善物流业的法规和规章，建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制，规范物流市场。大力培育和发展我市流通业行业协会。一是尽快形成一个门类齐全、分工合理，职责明确的行业协会工作网络。二是要推进行业协会改革，要加强内部管理，帮助其规范运作，增强服务功能、提高服务水平。三是要做好对行业协会的委托授权工作。要以国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会若干意见》（国经贸[1999]1016号）提出的三大类、十七项职能为依据，落实行业协会职能，把政府部门行业管理的有关职能真正委托授权给行业协会。四是要引导行业协会发挥职能作用。充分发挥行业协会在信息收集、统计、分析、发布、业务咨询、企业策划、人员培训、对外交流、经贸合作和行业自律等方面的积极作用，使之成为推动行业进步和行业利益的维护者，更好地为企业、行业和政府服务。
（九）拓宽人才引进渠道。引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才。专业物流人才享受高科技人才待遇。同时加强人才的培养工作。我市大专院校应设立这方面的专业，培养现代物流复合型人才。
此复。
二OO七年五月二十五日
|
|
| 反馈 |
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
 |
|