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| 案号 |
35 |
| 案类 |
经济建设类 |
| 案由 |
关于用足用活“西江经济走廊开发区”牌子 推动工业和港口物流经济发展的建议 |
| 提交人 |
徐金华 |
| 内容 |
市十次党代会报告提出：“加速发展工业、城市、县域、港口物流四大经济，努力创新经济发展格局”，“整合东南部园区资源，提高园区发展水平，再造省级工业园区”。主要是为了突出发展重点，拓展发展空间，增强发展动力。
工业园区是我市招商引资的主要载体，是我市经济发展的主引擎。发展载体（建设用地）不足、发展引擎动力不强是制约我市实现跨越发展的关键而重大问题。目前在国家严格保护耕地和控制开发区数量的情况下，申请设立新的省级工业园区有较大的难度。“西江经济走廊开发区（设在三榕港）”是肇庆现有的、经过国家、省清理后保留的三个省级开发区之一，西江经济走廊开发区的牌子比较宝贵，但由于各种原因目前处于“四空”状态（机构空、人员空、载体空和实体空），并没有实质的运作。
3000吨级海轮直达肇庆、2000吨级航道通航梧州，大大增强了肇庆经济发展的能力。肇庆新港最大可靠泊5000吨级海轮，年吞吐能力75万吨。港口腹地属于冲积平原，平坦宽阔，距离国道321线和三茂铁路8 — 9公里，有321国道、三茂铁路、珠外环高速公路、两广高速公路等在此交汇，属于综合交通枢纽。港区后方有大沙、富溪、莲花、贝水等众多优先承接珠三角和发达地区产业转移的工业园区，有设立出口加工区、物流园区、保税区、保税物流园区，加速工业经济和港口物流经济发展的区位、交通和承接产业转移的先机等复合优势。
为此，建议借鉴肇庆高新区“一区多园”的形式做实做活西江经济走廊开发区，一是规划肇庆新港后方腹地和沿江地带方圆50—100平方公里范围的建设用地，整合规划范围内的园区资源和建设用地资源，划定为省级“西江经济走廊开发区新港产业园”；二是加强“西江经济走廊开发区”的机构和队伍建设，调整和充实“西江经济走廊开发区”领导班子和工作团队；三是赋予“西江经济走廊开发区管委会”具体职责，近期赋予“西江经济走廊开发区管委会”负责肇庆新港后方腹地工业园区、物流园区的规划、开发、建设任务，负责新港出口监管仓、保税仓等的申报审批工作等，推动西江经济走廊开发区取得实质性发展，拓展我市发展空间，增强发展动力。 |
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| 答复 |
肇庆市经贸局关于政协肇庆市九届一次会议第35号提案的答复
徐金华委员：
您提出《关于用足用活“西江经济走廊开发区”牌子，推动工业和港口物流经济发展的建议》的提案收悉，现答复如下：
为进一步贯彻落实肇庆市第十次党代会精神和市委市政府领导指示精神，加速发展港口物流经济，把我市建设成为泛珠三角区域现代物流枢纽城市，我局对加快推进肇庆新港综合物流基地（园区）规划建设提出了工作意见和对推动我市港口物流经济发展提出了建议。
一、加快推进肇庆新港综合物流基地（园区）规划建设提出工作意见
（一）工作目标
按照基地（园区）实行“港—园—区”联动的建设思路，争取用半年时间完成肇庆新港综合物流基地（园区）规划论证工作，力争到今年内项目可进入立项并完成报批工作。
（二）时间安排
为确保肇庆新港综合物流基地（园区）规划论证工作顺利完成，计划分四个阶段有序推进：
第一阶段：（2007年5月至7月）完成对基地（园区）基本情况调研。
第二阶段：（2007年8月至10月）专家组完成基地（园区）各功能区的规划论证工作。
第三阶段：（2007年11月）完成基地（园区）立项报批工作。
第四阶段：（2007年12月开始）项目的组织实施。
（三）工作措施
1、成立精干工作小组。根据市委、市政府主要领导的指示，肇庆新港综合物流基地（园区）的规划建设要按照“港-园-区”联动的思路，认真做好规划。为尽快完成肇庆新港综合物流基地（园区）规划论证工作，建议成立由市经贸局牵头，相关部门和单位参与的精干工作小组，具体负责协调处理项目推进过程中的各有关工作。
2、加强调查研究。加强与鼎湖区政府、市国土局、市规划局等部门的联系，切实了解清楚新港后方目前实际可用土地情况、通过调整后可以使用的土地以及人文环境、交通、供电、吸排水等情况，充分做好项目建设环境分析，理清项目建设的有利条件和制约因素，为基地（园区）规划建设更具科学性和前瞻性打好基础。
3、选准规划承办单位。要广泛听取各方意见，尤其是专家学者的意见，通过比较，选定一家对港口物流园区规划编制有经验和实力的承办单位，具体负责编制肇庆新港综合物流基地的总体规划，力求园区总体规划起点高，园区内各功能区布局科学合理，进一步提高肇庆新港综合物流基地（园区）的竞争力和发展的可持续性。
4、组织参观学习。为使基地（园区）的规划更具科学性和前瞻性，做到高起点规划，高标准建设，建议工作小组和规划专家组在适当时候到外地（如港口经济发展比较成熟张家港等）参观学习，借鉴他们的成功经验和做法，以确保基地（园区）功能规划一步到位，避免过时性和重复错误。
5、落实经费。为使基地（园区）规划工作顺利开展，明确落实经费来源渠道，尤其是规划论证、前期参观学习等经费的来源。计划采取政府划拨和企业支持的方式筹集。
二、推动我市港口物流经济发展的建议
港口物流经济的带动性强，是推动地方经济发展的强大引擎。我市在发展港口经济方面具有优越条件，坐拥西江黄金水道，而且正迎来国内外产业大转移和泛珠三角区域合作日益深入的难得发展机遇，大力发展港口物流经济正逢其时，要从建设大港口、大物流、大工业的高度，科学规划，合理布局，高起点、高标准做好港口、物流园、工业园区的总体发展规划，走以港兴园，以园带港、港区园相结合发展的路子。为此，我局就如何推动我市港口物流经济发展作出如下规划：
（一）加强对港口物流经济发展的领导
市政府成立港口物流经济发展工作领导小组，下设办公室（简称物流办）。市物流办的主要职责是：统一制定全市港口物流经济发展规划及政策；及时研究解决重点、难点问题；加快重点项目的立项以及国土、建设等环节的审批；协调处理项目推进过程中的各有关工作。
（二）充分做好长远发展规划，把港口现代物流发展战略纳入城市总体规划
港口物流业的发展要求港口布局和建设要合理化、科学化，要打破行业和部门垄断，十分重视铁路、公路、水路和航空等交通运输方式一体化的建设，建立区域性的多式联运中心，把完善服务和信息功能放在优先地位，争取尽快建立多功能、高层次、集散功能强、辐射范围广的现代物流中心，使港口集疏运体系向多元化、立体化方向发展。
（三）完善港口服务设施，明确服务类型，发挥竞争优势
要根据港口功能定位和现代物流发展战略，确定物流服务类型，因港制宜形成自有的特色物流。港口服务分为三个层次：一是以货物装卸为主的核心服务；二是利用不同的装卸机械、运输工具，在特定的货场完成货物装卸、运输、堆码、储存的辅助服务；三是向货主提供优质、便捷的货物交接的延伸服务。枢纽港充分利用自己的技术和实力优势，向物流中心方向发展；中小型港口则应根据业务范围，选择与大型港口联营等方式找准物流服务的切入点。港口企业应以客户需求为中心，规范服务，提高核心服务质量，发挥竞争优势。
（四）加快制定有关配套政策措施
要制定明确的产业政策，把港口物流经济当作一个重要支柱产业加以培育。由于物流产业具有投资大短期回报率低的属性，要从实际出发，尽快制定包括准入、用地、税收、价格、融资等方面内容在内的各项扶持政策。
（五）大力培养物流专业人才
现代物流管理是一门新兴的边缘学科，正向技术化、信息化和专业化方向发展。现代物流的竞争归根到底还是人才的竞争。通晓现代物流管理的专业人才是港口物流业发展的关键。现代物流经营管理人才除具备良好的货物和货运知识外，更要掌握电子物流经营管理技术，还要具备商务平台、信息平台运作技术。港口在培养具有开拓精神的高级管理人才的同时，尤其是要造就一支物流技术骨干队伍。
此复。
二OO七年五月二十五日
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