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| 案号 |
72 |
| 案类 |
教科文卫 |
| 案由 |
关于充分利用中国砚都的品牌价值 加快端砚文化产业建设带动我市旅游及社会经济发展的议案 |
| 提交人 |
洪玉明等11人 |
| 内容 |
一、砚都的重要价值
我市是中国文房四宝之一端砚的故乡，端砚的生产制作基地就在黄岗镇白石村。中国文房四宝是我国传统文化重要的组成部分，是继承和传播中国文化的重要载体，自唐代端砚问世以来，就受到国人的推崇，成为中国砚文化的代表。虽然现代科技发展，国人已不再使用砚台、毛笔，但随着中国的掘起，传统的中国文化不但不会消亡，反而会更加发扬光大，文房四宝及书法教育已在课堂悄然兴起。相信不远的将来，中国向世界传播中国文化的重要手段就是通过文房四宝，目前这一现象已日益突显，这对于我们端砚发源地肇庆来说是千载难缝的大好时机。
2004年9月5日，中国轻工业联合会、中国文房四宝协会在北京人民大会堂向肇庆市授予了“中国砚都”称号，经过市委市政府及全体端砚人的共同努力，全国唯一的“砚都”落户肇庆。在目前全国文房四宝特色区域称号中，“中国砚都”名气最大，价值最高，因为端砚在中国传统文化中特殊的历史地位和国人的认识，致使“砚都”这一文化品牌蕴藏巨大的文化价值和经济价值。建议市委市政府充分利用“中国砚都”的品牌效应宣传肇庆，通过端砚的在中国传统文化中特殊的历史地位把肇庆建成我国著名的文化旅游目的地，通过知名品牌和文化旅游载体，促进肇庆的文化发展和经济发展。
二、端砚产业现状
1、砚石开采现状：端砚自唐初闻名华夏至今已有近1400年历史，虽是历代贡品，但其生产方式一直是个体作坊为主，生产端砚也只是当地砚匠的生存手段，故端砚的文化品牌与目前端砚生产的现状落差较大。目前端砚石产地主要在西江两岸的端州区、高要市和鼎湖区的斧柯山、羚山、北岭山等山脉。2000年前，端砚石的开采是属地审批管理，主要采用低价承包给私人开采，老坑、坑仔岩由端溪名砚厂开采。因政府对端砚石的价值没有充分的认识，管理基本失控，端砚石开采量大增，就上世纪八、九十年代开采砚石的数量是端砚问世1300多年来开采量总和的数倍，端砚价值大跌，造成资源浪费和产品粗制滥造。砚坑因采用放炮采掘，砚石质量和安全都受到影响。2000年后，政府为管好珍贵的砚石资源和端砚市场，逐步将砚石的开采审批权统一收归到肇庆市国土资源管理局，所有砚石停止开采，但从此又开始了“猫抓老鼠”的历史，因政府没有一套完善的管理机制，虽国土等部门多次整治，但盗采砚石现象还是屡禁不止，置使2006年9月20日发生了一名盗采坑仔岩砚石的民工死亡的惨剧。
2、端砚生产现状：目前端砚生产以端州区黃岗镇白石村、宾日村为主，还有高要市金渡镇水口村、水边村、五股村，鼎湖区沙浦镇苏一村等地，全市有工商登记的端砚生产销售企业91家，作坊约300家，从业人员不足5000人，初中文化水平以下人员占70%，年销售总产值不足1亿元人民币，产品从上世纪九十年代前出口日本、南韩及台湾为主到目前国内销售为主。
3、近年所取得的成效：公元2000年后，市委市政府根据建设文化大省和文化名市的战略布署，政府成立了肇庆市端砚业发展指导委员会，主要协调政府有关部门，制订方针政策，管好砚石资源，规范端砚市场，规划建设端砚文化产业。民间成立了端砚协会，团结端砚从业人员，提高从业人员文化素质，协助政府推动端砚文化产业的建设发展。经过几年努力，端砚文化产业发展已奠定了良好基础，市委市政府制订了《肇庆市端砚业发展规划》，肇庆市获得了“中国砚都”称号；“端砚制作技艺”入选国家级首批非物质文化遗产名录；端砚获国家原产地保护产品；公布实施了“广东省地方标准——端砚”；开办了中国端砚网站；出版了端砚文化丛书；申报了端砚商标；授予了16位“肇庆市制砚名师”。端砚在我国文房四宝行业的地位越来越重要。
3、存在问题：
（1）、政府缺乏一个常设职能的管理机构，缺乏管理所需要的人、财、物；
（2）、端砚业没有一个完整的发展规划，而是各自为战，影响了端砚产业的建康发展；
（3）、政府重视程度不够；
（4）、政府对端砚产业引导扶持力度不大，产业发展方向引导不足；
（5）、政府对端砚制作技艺的人才管理不到位，缺乏人才统一管理、统一培训、给予职能部门适当的待遇。
三、成立端砚行业常设管理机构的重要性
端砚行业的发展涉及多个部门，根据端砚在我国的重要地位和我市端砚业的现状，为了充分体现中国砚都的品牌价值，以文促商，加强行业的管理，加快端砚文化旅游景区的规划建设，很有必要成立端砚行业常设管理机构。现已有“肇庆市端砚及工艺美术业指导委员会”，建议充实调整委员会，配置人、财、物，成立有管理职能的实体机构。每年固定经费，用于管理和发展端砚业。
四、完善端砚文化产业规划
1、建议把 “端砚文化” 打造成为广东省的一块文化品牌
广东有着悠久的历史和深厚的文化积淀，被誉为国粹的“端砚”就是广东文化摇篮里的一颗璀璨的明珠。端砚不但有着光辉灿烂的历史和文化，还有着继往开来发扬光大的时代特征，在广东省的文化领域里占有重要的位置。我们要充分认识到“端砚”的历史价值和文化价值，认识“端砚文化”在建设广东文化大省中所能起到的重要作用，利用端砚的名牌效应，打造广东文化品牌。
2、建设“端砚文化”旅游体系，打造广东旅游新品牌，带动肇庆旅游业发展建设“端砚文化”旅游体系，以文化促旅游，以端砚文化旅游为龙头，带动其它旅游景点发展，打造广东新的旅游品牌，对于带动我省旅游业特别是肇庆旅游业快速发展具有深远的意义。“端砚文化”旅游体系，大致可分为“端砚千年开采文化旅游景区”、“砚洲包公文化旅游区”和“中国端砚文化村旅游景区”三大板块。把“中国端砚文化村”和“中国端砚博物馆”板块建成中国砚文化旅游基地。
(1)建设“端砚千年开采文化旅游景区”板块
肇庆市西江羚羊峡南麓斧柯山是出产端砚石的主要产地，珍贵稀有的端砚老坑、麻子坑、坑仔岩就出产在这一带，一千多年来，在这里曾开采过几十个砚坑，很有保护和考古价值。斧柯山一带自然风光秀丽，植被茂盛，闻名遐尔的端溪水贯穿其中，登山遥望西江羚羊峡，既有长江三峡的险峻雄伟，又有岭南山水的秀美英姿，这里是古端州的八景之一“羚峡归帆”，峡内还有著名的“归猿古洞”“清风仙阁”“出入山虎”“望夫归石”，还有摩崖石刻和古驿道等人文景观。在斧柯山一带建设“端砚千年开采文化旅游景区” 既可保护珍贵的端砚石资源，又可成为很有价值的旅游文化景点，是一举两得之举。
把斧柯山一带山区划为自然保护区，在山上修路建亭，再配以与端砚历史典故有关的景点。建设砚坑码头、牌坊、广场、端砚石开采历史展览馆，恢复太监庙，立张之洞塑像和“张之洞为开采砚石以备贡品事案”碑，名人赞端砚摩崖石刻，在所有开采过的砚坑洞口立碑建亭，介绍各坑历史，在最高的山顶建端砚纪念塔、在端溪水附近建“砚工食堂”品端溪美食等。在老坑、麻子坑、坑仔岩三大名坑洞口，按照唐、宋、明等朝代建成各坑博物馆，规模不需很大，但要有明显的时代特征和独特风格，博物馆内有各砚坑的开采历史介绍，典故，开采工具，砚石样本，砚石特点介绍，再现开采场面等，游客参观完博物馆后再入坑洞参观开采砚石，洞内布置要有神秘感，有生产工具、古人采石雕塑等，可让游客在洞内拾取废砚石刻上名字作纪念(收费)。游客在领略端砚开采文化的同时，还可领略西江风情、斧柯山森林风光。把“端砚砚坑博物馆自然保护区”和正在规划的“羚羊峡自然景观”结合起来，一起规划，一起建设。
（2）建设“砚洲包公文化旅游景区”板块。
“星岩朗曜光山海，砚渚清风播古今”，这是颂扬宋代名臣包公在端州任职三年离任时，不持一砚归的清廉之风。传说包公在端州任职期间，为端州百姓办了许多好事，届满离任时，端州仕绅感其治端有方，福被万民，欲送一方端砚给包公，但深知包公清廉不会收，就暗中交予包公的书童包兴，让他离开端州后转交，但当船行至西江羚羊峡时，突起狂风，西江顿时波涛汹涌，包公心想我清正为官，上天如何要如此对我，莫不是手下的人干了什么见不得人的事，包公责问手下，包兴只好如实禀告，并把端州仕绅送给包公的端砚拿了出来，包公接过端砚看了看说：“真是块好砚”，然后随手抛入西江，说来也怪，这端砚一落西江，马上风平浪静，阳光灿烂，包公一路顺风顺水，离开端州。不久在包公抛砚之处浮出了一片绿洲，当地百姓认为是包公显灵，化砚为洲，所以称为砚洲，离砚洲不远处，浮现了一片沙滩，传说是由包端砚的黄布化成，起名曰“黄布沙”。清代道光年间，在砚洲建包公楼。这个美丽动人的传说为我们发展砚洲包公文化旅游提供了有利的依据。包公是国际名人，是清正廉明的化身，黎民百姓的偶像，在砚洲建设包公文化旅游景区，弘扬包公精神，挖掘本地文化，很有时代意义，也很有卖点。
砚洲岛约有四平方公里，可以全岛纳入旅游区。项目包括包公塑像广场，包公与端砚展览馆，扩大原包公楼规模，坐包公船游西江，农业观光，乡土文化展览，沙滩游泳场，砚洲与鼎湖历史名人寻踪，西江美食等。
砚洲是一个具有丰富历史文化的小岛，历史上特别是近现代出过多位名人，岛上现保存有清代文化名人陈焕章的“励刚私塾”和“陈家祠”古建筑。“励刚私塾”牌匾是康有为的亲笔题字，有多块清代用端砚石刻的皇帝赐封石碑，另外还有“罗家祠”等多座清代民国建筑。清朝两广河道总督苏廷魁、清乾隆年间最老的进士谢君诈、清代文化名人彭泰来、中国台湾中央科学院院长吴大猷、香港前文康司司长苏耀祖、当今著名画家上海交通大学教授陈英明、著名书法家卢有光都是鼎湖广利、砚洲人。这些都是很有开发价值的文化旅游资源，可充分利用。
（3）把 “中国端砚文化村” 景区建成中国砚文化旅游基地。
作为“端砚文化”旅游体系的第三大板块，就是在肇庆市黄岗镇一带建设“中国端砚文化村”景区。肇庆市黄岗镇白石村是端砚的发祥地，一千三百多年来，当地村民保留了端砚传统的制作方式，继承和发展了端砚文化，端砚作坊保存完整，是很值得开发的文化旅游景区。去年底已投资了200多万元，对白石村的旅游路线进行了首期的工程建设，并在2006中国国际旅游文化节期间推出，收到了很好效果，但要完善该旅游线路还要加大投入，不断完善，同时开通大德书院等第二期工程建设。
把“中国端砚文化村”景区规划成中国砚文化旅游基地。以端砚为龙头，带动中国砚文化产业发展。主要有端砚文化研究、展览、收藏、生产、加工、购物，砚村风貌旅游、砚村作坊展览等，是广东省特别是肇庆市最有文化旅游价值的大型砚文化旅游景区。具体内容包括标志性牌坊广场、中国端砚展览馆、中国砚文化博物馆、端砚历史名人塑像群、端砚著名艺人塑像群、名人赞誉端砚墨宝碑林、中国砚文化主题公园、唐宋元明清各朝砚村风情风貌、端砚作坊展示、砚文化产品及工艺品购物区等，邀请全国所有砚种和文房四宝入场经营，力争建成中国文房四宝产品集散地。每年搞一次“中国端砚文化节”，所有大型活动和表演都设在“中国端砚文化村”内。在规划中要考虑“亮化”，使“文化村”的夜晚成为肇庆的“文化不夜城”。“中国端砚文化村” 刚好坐落在城市东扩的重要位置，建议政府在城市建设规划中，把黄岗镇一带规划成端砚文化区，把“中国端砚文化村”“中国砚文化博物馆”“中国砚文化主题公园”“端砚文化城雕”都集中在这一带，使整个区域充满浓厚的端砚文化气氛，道路可用端砚专有名词命名，小路可用端砚碎石辅成，所有的旅游设施从造型到内容都与端砚文化有关，“中国砚文化主题公园”陈列展示中国历代名砚和全国各种砚，使这一区域成为中国砚文化的著名景区。
五、以砚都品牌带动我市旅游及社会经济发展
充分利用中国砚都的品牌效应，提高我市在国内外的知名度，由政府主导，规划完善中国砚都端砚文化产业体系，通过政府立项，政策倾斜，以文会友，以砚招商，带动我市文化产业建设和工业发展，促进我市社会文化和经济发展。
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| 答复 |
肇庆市文化广电新闻出版局对肇庆市第十一届人民代表大会第一次会议第72号建议的答复
洪玉明等代表：
你们提出的“关于充分利用中国砚都的品牌价值，加快端砚文化产业建设带动我市旅游及社会经济发展”的建议已收悉，现答复如下：
端砚文化作为我市独特的文化名片，市委、市政府十分重视打造端砚文化品牌，在2004年出台的《关于建设文化名市的若干意见》中就明确了“大力挖掘、开发端砚文化资源，进一步打造端砚名牌，提升肇庆文化品位”；在2006年制定的《肇庆“十一五”文化产业发展规划纲要》中提出了“大力扶持发展端砚工艺美术制作业”。近两年来，我局按照工作职能，积极做好端砚文化品牌的培育工作，成功申报了我市的《端砚制作技艺》入选为第一批国家级非物质文化遗产名录和《广东省第一批省级非物质文化遗产代表作名录》，并参加了全国和广东省的“非物质文化遗产保护成果展”；今年我们还积极做好了端砚作为“中国文房四宝之一”联合申报世界文化遗产项目的申报工作，为“中国砚都”和我市端砚文化品牌增添了相当的含金量，有效地提升了肇庆知名度。
对于设立管理机构问题，经我局咨询市人事局，其回复情况为：目前，我市已设有“肇庆端砚协会”、“肇庆市工艺美术研究所”、“肇庆市端砚及工艺美术业指导委员会”等，已承担了我市端砚行业的组织、指导、协调、管理等职责和任务；同时，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条件》（2007年国务院令第486号）的规定，“县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构”。因此，不适宜在肇庆市及工艺美术业指导委员会下再增设有管理职能的实体机构。对于端砚制作技艺的人才管理问题，市人事局先后于2002年和2006年与端砚行业协会合作举办了两次端砚、玉器传统工艺美术基础理论与专业知识培训班。今后市人事局将继续组织开展培训班和职称评审工作，并对取得专业技术资格的纳入我市专业技术人才库。
关于砚石资源管理问题，经我局征询市国土资源局回复情况为：近年来，市国土资源局会同公安、安监、林业等部门对砚石矿区进行多次大规模的查处，去年10月份至今，组织专门的护卫队在砚坑矿区实行24小时巡查、守护和监控，共抓获8名盗采砚石的违法分子，并予以治安拘留；并印发了100多份联合通告在有关村庄、矿区张贴，制作了14个告示牌在矿区树立，出资10多万元用于矿区整治。市国土资源局在抓好整治的同时，积极开展砚石资源地质勘查工作，待探明储量后，有选择、有计划地对宋坑等砚石资源通过招标、拍卖、挂牌等形式进行开发利用。
对于建议中提及的建设“端砚文化”旅游体系，开发开采文化、砚州包公文化和端砚文化村等文化旅游景区工作，由于涉及了端州区、鼎湖区两级政府和旅游、规划、国土等相关部门的工作，我局将根据市委、市政府的工作部署，按照职能分工，密切配合有关部门做好打造端砚文化品牌，推动端砚文化产业的发展。
感谢你们对文化事业的关心和支持！
二○○七年六月二十九日
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