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| 案号 |
67 |
| 案类 |
政治法律 |
| 案由 |
合并目前负责房屋行政管理的市建设（房管）局、区建设（房管）局建议 |
| 提交人 |
高永宏 |
| 内容 |
端州区范围房屋产权证的发放目前有市建设局、区建设局和高要市建设局，非常乱，房地产管理遵循的是属地原则，即哪个地方的房地产统一归该地方同一个部门管，很多城市的房管、国土、规划都合并为一个单位，我们还是多头管理，官位是多了几个，但苦了金融部门（很多贷款要以房地产作抵押），苦了老百姓，可否考虑将端州区范围内的建设局（房管局）合并，再进一步考虑房管、国土、规划合并？
政府有关部门应提高办事的透明度，开放有关资源建议.一些资源本应为广大群众共享，以降低商人的营商成本。如房地产登记资料、土地登记资料、城市规划资料等，很多是应公开\让公众知悉的。普通大众可以交一定的费用后查阅，以降低经商成本。商人与肇庆商人做生意，要让对方相信肇庆商人拥有的房地产等实力，应 让这些商人很方便地查阅对方有关房地产等可公开的登记情况。但现在很多行政机关掌握的资源往往要凭关系才能查阅，增加营商的成本和困难。个别基层行政单位视国家法律给予的权力为自己所有，自立名目收费，如要查阅房屋资料，按面积收费，大大增加普通大众和外地商人的成本。
理顺农村土地所有权，为发展农村集体经济、公益事业创造应有的条件。国家实行的是土地的集体所有和国家所有，不允许私有。但由于历史原因，国家经历了五十年代的土改（私有），六十年代的人民公社集体化、八十年代的土地承包制。我市发达地区如高要市每三年左右调整一次承包田，但部分山区一定二十多年不作任何调整，当地农民自认为土地属个人私有，农民未经任何批准而以致集体修路、办集体经济要向私人要地的不平常现象。严重制约当地经济和社会事业的发展。个别地区还出现要回“土改地”的现象，农村土地属集体而非个人所有这一严肃的宪法问题不明确、不解决，要谈发展新农村谈何容易？
1、政府部门间的横向沟通不够。有权都在争，责任都在推。应增加部门间的横向沟通。
2、有关无房户的住房补贴严重偏低，不足出外租房费用的一半，希望理顺关系，加以重视。
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| 答复 |
肇庆市机构编制委员会办公室对肇庆市十一届人大一次会议代表第67号建议的答复
高永远宏代表：
你提出的“合并目前负责房屋行政管理的市建设（房管）局、区建设（房管）局的建议”(第67号)收悉。首先感谢你对机构编制工作的关心和支持，现根据政策有关规定，以及有关部门的会办意见综合答复如下：
一、关于“可否考虑将端州区范围内的建设局（房管局）合并，再进一步考虑房管、国土、规划合并？”问题
目前，我市负责城区房产、土地、规划管理的职能部门有市建设局（加挂市房产管理局牌子）、市国土资源局、市城乡规划局；端州区也设有区房产建设管理局。这些部门都是经过法律法规授权而行使相关的行政职能，并有严格的职能划分。如端州区房产建设管理局主要负责端州区范围内端州区房产管理局的直管房、端州区属单位自管房及私人房产的登记、丈量、初审、产权产籍资料保管工作和房产的买卖、转让、抵押等各种经营活动的管理及手续。而上述房产的产权确认、发证以及房产交易的有关资料是需要送市建设局（房产管理局）审核，加盖“肇庆市人民政府房地产权证专用章”。由于目前实行的是分级管理体制，涉及到各方面的产权问题，市、区建设（房管）部门还有各自的工作管辖范围。因此，目前不宜将市建设局和端州区房产建设管理局合并。市国土资源局、市城乡规划局也是具有法定行政职能，并经上级机关批准设立的行政机构，有各自的职权职责范围，而且，市国土资源局是省垂直管理部门，所以，目前这些部门是不适宜合并的。
二、关于“房地产登记资料”、“城市规划资料”、“土地登记资料”应向社会公开，提供查阅问题
查询房产登记资料，应符合有关的法律法规，只要符合受理范围，并按规定提供有关的资料，有关房产管理部门都会提供查询服务。查询已在肇庆市建设局办理房地产权属确认的档案，可到肇庆市房产档案馆查询；查询在端州区房产建设管理局登记的房产档案，则要到端州区房产建设管理局档案馆查询。
国土资源系统有制订有《土地登记资料公开查询办法》，有需要的单位和个人，可以根据该办法的有关规定向国土资源部门查询。市国土资源局仅今年第一季度就已向符合规定的有关单位和个人提供土地资料口头查询和局面答复达42宗。
市城乡规划局所编制的规划成果在该局的网站及办公大楼规划展览厅均有展示，市民可随时查阅和参观。正在编制的规划也会按程序在媒体公布并征求公众意见。
三、关于“有关无房户的住房补贴严重偏低”，要重视解决的问题
我市是十分重视解决无房户的住房补贴问题。住房货币分配制度从2000年1月1日开始就已经实施，至2007年第一季度，市直单位已实行住房货币分配4818人，累计发放住房补贴资金8408万元。
根据肇府[1999]52号的要求，住房补贴标准可根据物价变动和经济发展情况作相应调整，原则上每年调整一次。我市市直单位和市辖区的住房补贴标准是在2000年制订的，一般干部250元，科级280元，处级330元，厅级430元。这一标准与省内经济发展水平相当的兄弟市相比也是稍高的。如茂名市一般干部每月住房补贴标准为150元，科级250元，处级200元，厅级230元；云浮市一般干部220元，科级干部250元，处级干部290元，厅级干部380元。加上，由于企业单位转制，相当部分的企事业单位原来的补贴标准还未能落实，因此，近年来，工作的重点主要是放在督促未实施住房货币的单位尽快实施、已实施的单位保证补贴资金发放的连续性等方面的工作上，使到几年来还未能提高住房补贴标准。市建设局已经明确表示，今后将根据物价变动和经济发展情况，及时向市政府提出适当调整市行政事业单位职工住房补贴意见，经批准后贯彻实施。
四、关于“理顺农村土地所有权”，解决农村土地属集体所有而非个人所有的问题
根据《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有和劳动群众集体所有制。目前，我市农村集体土地还没有全部确权到所属的农村集体组织（村民经济小组、自然村或村委会），以致在利用农村集体土地时，难以做到有效利用。近年来，我市虽然已着手完善农村集体土地权确权工作，但由于部分农村集体组织土地确权意识薄弱，且我市位处山区，农村集体土地遍布广，难以在较短时间内将全部农村集体土地确权到权属农村组织。市国土资源局表示，尽管难度大，但都将会在今年内全面完成农村集体土地确权登记工作。
附:1、市国土资源局《关于征求对市人大代表67号建议意见的复函》
2、市建设局《关于对市人大代表第67号建议意见的会办意见》
3、市城乡规划局《关于对市人大代表第67号建议的意见》
4、端州区编办《关于对市人大代表建议的答复》
二○○七年六月二十六日
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