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| 案号 |
建议1号 |
| 案类 |
D、农业和农村工作 |
| 案由 |
加强对新农村建设的规划扶持 |
| 提交人 |
林昉 |
| 内容 |
建设社会主义新农村，从现有的村落整体改选，整村合理布局、文物保护、村道铺设、卫生整洁、楼幢设计等方面去考， 察特别是在山区农村考察，不难见其中存在的乱、不合理与门楼居户各行其是而欠整体考虑等突出问题，仅此从贯彻落实中央二OO六年关于建设新农村的一号文以及加快、做好生态文明村建设出发，提出：人民政府要加强对新农村建设的规划扶持。
（1）从现有村落的整体改造，公众场所、道路沟渠、单元屋宇、门楼小片等的布置上作编制规划扶持，特别是从修编中远期规划上予以扶持。
（2）从系统工程实施上作操作技术扶持。
（3）从教育知晓出发，在农村加大“新农村建设”的规划宣传，并对新农村建设规划做得好，规划执行得好的村寨参照村道硬底化建设的做法，各级政府给予一定的资金扶持。
（4）从“村落文物保护”的规划上作资金扶持。有关职能部门要对古村落进行文物普查，防止在开展生态文明村建设中，重蹈“破四旧”的悲剧而造成民族优秀文化及民间非物质文化遗产的消忘。
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| 答复 |
对肇庆市十届人大四次会议代表第1号建议的答复
林昉代表：
您提出的《加强对新农村建设的规划扶持》的建议，经我办会同市规划局、市文广新局、市农业局等单位研究及办理，现答复如下：
一、“先规划，后建设”是我市社会主义新农村建设坚持的重要原则。市委、市政府领导高度重视对新农村建设的规划，多次在相关会议上作了强调。市委林雄书记在今年2月28日全市农村工作会议上的讲话，明确提出了“科学规划、典型示范”、“因地制宜、分类指导”等五项我市社会主义新农村建设必须把握好的工作原则，强调要把新农村建设纳入地方经济社会发展总体规划和城镇规划体系，统筹兼顾，合理建设；在今年4月28日的市委工作会议上又指出，我市新农村建设要因地制宜搞好村庄规划建设，围绕生态文明村的“五改五有”的要求，按照市管到镇、县管到村的规划建设管理要求，科学编制村庄建设规划，要以村委会为单位编制新农村建设规划，有条件的自然村也应编制建设规划。在《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于加快社会主义新农村建设的实施意见》（肇发〔2006〕15号，下简称《实施意见》）的第五大点，也专门就“推进农村规划与整治”作了全面的阐述，提出了加强新农村规划工作、做好新农村建设指导和管理等要求。
二、关于新农村建设规划的资金扶持。《实施意见》中明确提出，各级政府要拨出专项经费用于新农村规划编制，规划建设部门要组织专门技术力量，深入农村基层，帮助农村搞好规划与建设。要增加公共财政投入，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，市、县两级每年财政增量重点向山区和农村基础设施建设倾斜，不断增加对农业农村的投入。从2006年起，财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。市财政“十一五”期间在安排生态文明村建设资金基础上，安排新农村建设示范点资金1000万元，今年安排100万元用于启动10个示范点的规划建设。
三、关于新农村建设规划的指导与宣传。近期，市规划局正按照《广东省村庄整治规划编制指引》的要求，抽调规划技术骨干加强对各县（市、区）规划部门的指导（新农村建设规划以县级规划部门为主），对全市部分村庄编制简明适用规划。目前，我办正重点引导和指导各新农村示范点编制集体经济发展、农业特色主导产业发展、解决农村“一保五难”、创建生态文明村、培训转移农村富余劳动力等工作规划。从我办6月上旬对广宁县和德庆县的市、县两级新农村建设示范点的实地考察情况看，这些示范点基本上完成了上述几项工作规划，并公布上墙，悬挂了宣传社会主义新农村建设的横额；部分示范点还专门在公众地方树起了大幅的村庄规划整治建设规划图。
四、关于新农村建设过程中对村落文物的保护。市委林雄书记在今年2月28日全市农村工作会议上明确指出，我市新农村建设“不搞齐步走、一刀切”、“要尊重客观规律，突出地方特色，切忌大拆大建，切忌在破坏中建设、在建设中破坏”；在今年4月28日的市委工作会议上又强调，编制村庄整治规划要“保留乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅”。我市宣传文化部门在对古村落以及非物质文化遗产的深入调研的基础上，于今年6月以市政府名义公布了26条历史文化名村，并结合创建特色生态文明村进行规划。2005年我市已成功将“端砚制作技艺”、德庆悦城龙母诞（庙会）申报为首批国家和广东省级非物质文化遗产代表作名录。今年我市还专门成立了市级非物质文化遗产保护中心（地址：端州区江滨大堤西路一号），办理非物质文化遗产的普查、认定、申报和保护工作。
今后，我办将继续加强与市直有关部门和县（市、区）的联系沟通，积极协调各方力量支持参与，扎实推进我市社会主义新农村建设。
中共肇庆市委农办
2006年7月19日
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