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| 案号 |
建议58号 |
| 案类 |
A、政治法律 |
| 案由 |
建议政府号召全民参与节约资源、爱护环境 |
| 提交人 |
杜月明 |
| 内容 |
为实现可持续发展和保护环境，世界上许多国家都陆续出台鼓励节能的政策、法律和措施，鼓励人们改变高耗能的生活和生产方式，向节约型社会转变。党的十六届五中全会明确提出“要建设资源节约型、环境友好型社会。并列作为“十一五”乃至更长时间国家发展的一项重大战略任务。“循环经济、节约资源、爱护环境”已成为今年全国“两会”的热点话题之一。作为政府、企业、公众又如何做起呢？有两件实事值得一提：最近我到四川入住康定酒店，虽说是三星级的待遇，感觉同别的酒店一样，但房间的管理设施就感觉有点特别。尤其是浴室的设置，洗面台上多增加了一个引人注目的提示牌，说明文字是中英文两面版的，内容很温馨：“尊敬的宾客：酒店每天要对成吨的毛巾进行清洗，大量的清洁剂污染着水源，请您将需要更换的毛巾放入淋浴池内，若需要继续使用的毛巾挂在毛巾架上。请您需要更换床单时，将此牌放在床上。让我们共同维护一个健康的环境！”我认为酒店的管理实在太好了，把“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则考虑到了，令我十分赞赏。作为宾客，我们会不支持吗？又如，谈到节约、节省。有位朋友因公到荷兰考察，在一间酒店住了五天，退房结帐时总台服务员返还他几十元欧元，他不明白问个何因，服务员微笑说：“你在我们酒店住了五天，只用了一套洁具和床上用品，我们退还你清洁费……。”朋友把钱接回，受到了很大的启发。作为一个发达的国家，这样注重环保和节约资源，说明他们的教育和宣传很到位。肇庆是个优秀旅游城市，每年接待过夜游客就超过500万人，如果每个人，每间酒店，各行各业都能从衣食住行的方方面面注意节约人类赖以生存的宝贵资源。节约资源消耗、减少环境污染，就会实现可持续发展人与自然的和谐。
办法：
一、政府主导。市、县、区各级政府要提高保护环境、节约资源的意识，通过媒体大力宣传循环经济的目的和意义，号召广大市民节能从点滴做起，鼓励企业、酒店各行各业从我做起，节约资源和循环利用资源。
二、企业主体。目前企业的主体如旅游业、餐饮业对发展循环经济的内涵和作用了解还不多，认识还不够，重开业，轻节约，重建设，轻效益，重眼前，轻长远的观念一定要改变。部门一定要采取综合的措施，把发展循环经济放在突出位置，借鉴先进经验如四川康定酒店式的管理方法把节约资源，爱护环境摆在重要的位置。
三、公众参与。保护资源，爱护环境，降低污染离不开全社会每个公民的参与，让大家明白一个道理：保护地球也是保护人类自己，破坏环境等于毁灭家园。
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| 答复 |
对人大肇庆市十届四次会议第58号建议的答复
人大肇庆市十届四次会议杜月明代表：
您提出的关于建议政府号召全民参与节约资源、保护环境的建议收悉，现将办理结果答复如下：
肇庆市生态环境优美，山清水秀，风景如画，旅游资源名列全省前茅，有以七星岩、鼎湖山为核心的千里旅游走廊，优美的自然环境和底蕴深厚的文化内涵是我市经济发展的宝贵资源。我们必须在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，最终减少或避免污染物排放，保护好我们生存的环境。
一、肇庆市建设节约型社会发展循环经济的实践
肇庆市建设节约型社会，走循环经济道路起步较早，突出的做法是在生产企业层面大力推行清洁生产，推行清洁生产就是从企业层面实践循环经济，是循环经济三个阶段中的“小循环”阶段，投入少，见效快，通过加强企业内部的管理，实施资源综合利用、狠抓节能降耗等措施，推行清洁生产的企业，都取得了不同程度的经济效益和社会效益，企业容易接受，便于在工矿企业广泛推行。2002年经省批准，我市肇庆蓝带啤酒企业有限公司等四家企业列入省的清洁生产试点示范企业。广东省高要市河台镇金矿，2004年开始自愿实施推行清洁生产，通过企业全体员工一年多的努力，企业面貌发生了很大变化，改变了企业的产品结构，增加了高附加值的产品，提高了资源利用率和综合利用水平，年增加经济效益2500万元，负债率从90%以上下降到40%以下，整体经济实力得到加强，科技水平等得到了迅速提升，使企业成为广东省高新技术企业、广东省先进企业，各项经济技术指标在全国同行业名列前茅，成为行业的知名企业。
肇庆蓝带啤酒有限公司，是在国内首家生产外国品牌啤酒的合资企业。在2003年开始推行清洁生产，经过多年努力，通过落实技术改造和强化管理，实施提高CO2等废弃物回收率措施，公司废弃物的回收利用率得到较大的提高。2004年生产啤酒141307吨，共节约生产成本1451.46万元，平均吨酒节约102.72元，超额完成了开展清洁生产初期公司下达的吨酒节约102元的目标要求。
上述2家企业和广东风华高新科技有限公司、广东肇庆星湖科技股份有限公司核苷酸厂、广东肇庆星湖生化药厂、广东四会互感器有限公司等4家企业，被省有关部门认定为广东省清洁生产企业，分别获得了5万元奖励。2005年由于推行清洁生产工作踏实，成绩显著，市经贸局、科技局、环保局等有关部门，受到省有关部门的表彰奖励。
肇庆市还有一批企业，积极响应政府号召，利用生活垃圾和其它企业生产产生的排放物作为生产原材料，既解决了企业的原材料供应问题又减轻了环境污染。2004年我市德庆顺龙木业等8家企业，利用林区三剩物、企业排放的粉煤灰、煤渣，河道淤泥、淤沙及其它废弃物作生产原料，生产的产品除了取得销售收入外，还获得国家给予减免税收近千万，取得了可喜的社会效益和经济效益。
二、肇庆市建设节约型社会发展循环经济工作措施
市委、市政府对我市建设节约型社会，发展循环经济工作高度重视，2005年，市政府成立了加快发展循环经济协调小组（2006年更名为肇庆市建设节约型社会发展循环经济工作领导小组），今年4月份市政府出台我市《关于建设节约型社会发展循环经济的实施意见》，《实施意见》提出我市建设节约型社会、加快发展循环经济的七条意见，主要包括四大部分：
第一部分主要强调了提高对建设节约型社会发展循环经济的认识，明确了指导思想、原则和目标。其中阐述了建设节约型社会发展循环经济的内涵，强调了加快建设节约型社会发展循环经济的重大意义。提出发展循环经济必须坚持的四项原则，从定性要求到定量指标提出了发展的目标。定量指标包括能源消耗强度、水消耗强度、重复利用率、污水处理率、耕地保持面积以及环境排放强度等。
第二部分是建设节约型社会当前必须抓好的重点工作，包括节约能源、节约用水、节约原材料、节约和集约用地、推进资源综合利用等5条。这些都是当前必须抓好的重点工作。在对具体工作任务和内容的规定方面，结合我市实际，针对当前在建设节约型社会发展循环经济遇到的突出困难和急需解决的问题，由各相关部门按其职责分别负责落实。工作任务既有量化的要求，也有在政策、规划、制度和体系建设方面的规定。
其中，节约能源包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业和民用节能、开发可再生能源、强化电力需求侧管理、加快节能技术服务体系建设等7项内容，节约用水包括了制定用水规划和节水目标、提高工业用水效率、加强城市生活用水管理、发展节水高效农业、创新水价格市场机制等5项工作；节约原材料包括加强消耗管理，开发木材代用品、节约包装、减少一次性用品等4项工作；集约节约用地包括了加强土地规划管理、加快工业向园区集中、严格保护耕地、盘活存量土地、推进资源整合、科学全理开发矿产资源等6项要求；综合利用资源包括示范基地建设、工业“三废”利用、生活废物收集利用、发展生态型循环农业、推进清洁生产等5项工作。
第三部分是建设节约型社会发展循环经济的保障措施。其中加强规划指导和监管包括了加强宏观指导和规划、推进产业结构调整、加大执法和监管力度等3项内容；加大政策激励和扶持力度包括了加大财政扶持力度，发挥价格扛杆作用，加快科技创新等3项工作；加强领导包括落实领导责任、发挥职能部门作用、大力宣传、机关带头表率等4项要求。
第四部分是建设节约型社会发展循环经济的工作步骤。具体分三个阶段，第一分阶段是宣传发动，制定方案，第二阶段是实施试点，第三阶段是深化试点，全面铺开。
《实施意见》明确提出了各项具体目标：到2010年我市资源利用率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP能源消耗下降13%；每万元GDP水耗下降到260立方米，工业用水重复利用率达到65%；城市环境保护投资指数达到3%；耕地面积保持不少于20.07万公顷。工业固体废物综合利用率达到90%以上；农村诏气普及率达到适宜推广农村沼气农户的30%，每万元GDP的SO2排放量控制在3.10千克以下；每万元GDP的COD排放总量控制在3.58千克以下；各县（市）区大气环境质量达到二级标准要求；全市饮用水源水质达标率达到98%；主要污染物排放量控制在省下达的计划指标内；清洁生产企业达到30家；城镇污水处理率达到60%以上；城市垃圾无害化处理率达到80%。通过实施我市《关于建设节约型社会发展循环经济的实施意见》，实现资源的高效利用和循环利用，最大限度地减少废弃物排放，使经济活动和人们的日常生活形成“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程。把肇庆市建设成人与自然和谐相处的花园式、生态型、现代化城市。
二○○六年七月十七日
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