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| 案号 |
建议60号 |
| 案类 |
B、财政经济 |
| 案由 |
合理优化肇庆城区零售商业布局的建议 |
| 提交人 |
杜月明 |
| 内容 |
目前，肇庆城区商业网点遍布城区和各乡镇，大型超市如：昌大昌、好世界、新一佳、广百时代广场、惠丰超市、天宁广场等等，给我市的商业带来了空前的繁荣，也为市民提供了较好的购物环境和方便，但我们也应注意到肇庆城区这样一个人口密度不大的中等城市，如果大型商业网点过于集中的话，必然导致商家之间的恶性竞争，也势必影响到消费者的权益。商业布点不合理、竞争激烈也会给政府和企业造成不必要的投资损失。比如，天宁北路是城区的中心商业区，流动人员比较集中区，并不属大型居民住宅区，但在该地段1000米的范围内就设有好世界、新一佳、广百时代广场等多家大型商场超市。但市民都可以看到，即使是周末，广百时代广场超市和好世界超市都是比较冷清的，购物者不是很多，令商家感到头疼。又如康乐北路口的惠丰康乐超市，临近还有一个康乐北市场。逢周六、日到商场购物的人冷冷清清，平日1－5日购物的人就更少了。根据市民的消费水平，大多数工薪阶层人士平时购买一些日用小商品零食什么的，为了节省时间，还是喜欢去附近的士多或市场去购买，觉得方便、实惠。因此合理优化城区零售商品布局是非常必要的。
办法：
一、政府相关部门应多做市场调查研究和充分论证工作，在此基础上修改和出台对商业网点管理的新举措，避免商业布点的不合理。
二、要按照商业集中区，市商业中心、商业街以及居民人口较多 的社区等进行规划。
三、繁华商业区新开的商场、超市将不控制规模，但要控制业态，在社区内开店将不控制业态，但要控制规模。
四、今后再有大型商场超市设立要实行“听证”制度，具体规定为：对在相临1公里范围内开设大型超市，实行“听证”制度；听证人员包括市、区商业贸易部门领导、周边2公里范围内的大型超市代表，商业圈群众、市民代表，通过表决方式，决定是否设立大型超市。传说星湖大酒店对面原星湖游乐园准备有商家建沃尔玛，那么，正在经营的广百时代广场、新一佳肯定反对，理由是明摆的，商业网点太近了，不合理。
五、为了保证足够的商机人气，大型房地产开发商应该与零售巨头商之间进行磋商合作。
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| 答复 |
对人大肇庆市十届四次会议第60号建议的答复
杜月明代表：
人大肇庆市十届四次会议建议《合理优化肇庆城区零售商业布局的建议》（第60号）已收悉，现答复如下：
随着我市商贸流通业的迅速发展，端州城区商业网点也得到快速发展。一方面向社会提供了更多的就业场所，另一方面也为城乡居民营造了良好的购物环境，进一步拉动了社会消费。但当前我市中心城区确实存在着商业网点分布不合理、业态结构不合理等问题。
一、主要原因：
1、历史因素。端州区到现在已经有两千年的历史，在历史上一直是行政、文化、商业的中心；而鼎湖区设区是从1988年开始的，设区之前都是属于城郊地带，第三产业的发展处于一种较为原始的状态；高要市的行政机构在1988年以前全部是设立于西江的北岸，也就是现行端州区所在地，而在行政地迁往西江南岸以后大部分工作人员的居住地未变，从而形成了一种高要上班、端州居住、端州消费的现象。这样的历史发展，形成了高要和鼎湖区居民前往端州消费的习惯，导致了今日商业网点过度密集于端州旧城区的状况。
2、行政分割因素。肇庆市中心城区所包含的三个地方端州、鼎湖和高要一直以来行政上是处于一种分割的状态，导致的商业分割，缺乏统一规划，未能够形成大流通、大市场的统一发展格局。现有的零售网点和商业街的建设多半是以人流、走向、而自发形式所形成的。
3、商业意识因素。目前，我市大部分商业经营者的意识还停留在较为传统的经营理念与水平上，表现出现代化程度较低，信息化、连锁化程度低，一定程度上导致商业业态结构不合理。现有的商业网点中以经营服装和日常消费品一类的居多，而且呈现出分散、凌乱的特征。经营其他业种业态商店较少，尤其突出的是作为四A级旅游城市，专业店（街）、专门店（街）、品牌店（街）及文化、书籍、古玩及耐用品等的店（街）很少，一家在规模和业态上能吸引游客消费、在粤西叫响的超市（广场）都没有，群众和机团要购买高值、耐用、材料和大宗等商品要跑到广州或三角洲选购。故有旅游者嗟叹∶跑遍端州连部F5相机都买不到。
4、当地居民购买力水平低。
二、市政府将采取的措施
近年来，市委、市政府和有关职能部门都非常重视我市商业网点建设，将发展现代流通业，改善社会营商环境列入重要议事日程。今年，市委常委、常务副市长刘惠祥部署我市物流产业规划工作指出∶要深刻认识肇庆发展现代物流业的必要性，要优化三次产业结构。
1、市委、市政府提出要把肇庆建设成为“西江经济走廊商贸中心”、“粤西物流中心”。 2005年11月，由市经贸局牵头组织编制的《肇庆市中心城区商业网点规划》（2005-2015）（已报送人大存、以下简称《规划》）经市人民政府批准出台实施。该《规划》在编制过程中，由广东商学院的教授、专家学者组成商业网点规划课题组对我市中心城区（包括端州、高要、鼎湖、四会、大旺）的商业网点进行了多次的市场调查研究。《规划》从成稿到出台实施，历时一年多，经广州、肇庆众多专家学者，各级和相关部门领导的反复讨论、研究、修改、论证，对合理地布局我市中心城区商业网点，调整商业业态结构，以及大型零售业积极构建现代商贸流通业格局和体系具有很强的前瞻性、科学性、规范性的指导作用。政府已将《肇庆市中心城区商业网点规划》列入我市城市发展总体规划和“十一五”经贸发展规划，成为我市城市商业发展的重要组成部分和现代流通商业设施建设的重要依据。
2、建立泛珠三角战略合作机制。逐步建立与大西南的跨省产业合作机制。泛珠三角战略的实施，为肇庆与大西南地区特别是与广西建立跨省产业合作机制，实现区域资源整合，促进地区市场一体化提供了前所未有的大好机遇。建立跨省产业合作机制，在政府层面上要建立完善相关领域的沟通协调机制，在产业发展战略、政策制定、工作措施、资源开发等各个方面建立起紧密的交流合作关系；在市场层面上，要发挥政府的主导作用，支持和鼓励两地企业的交流和合作，实现资源优势互补，逐步实现区域市场一体化。把肇庆建设成为“西江经济走廊商贸中心”。
3、加快流通业的对外开放，积极推进与香港、珠三角等地企业的合作。积极利用国内外的资金、设备、技术和智力，学习借鉴国际现代流通企业先进的经营理念、管理经验和管理模式。鼓励支持大公司、跨国公司在我市设立购物广场、采购中心，积极探索开放租赁、速递、运输等分销体系，允许外资流通企业设立全资分支机构。
4、营造公平、有序的市场环境。遵循WTO规则，制定完善的法规和规章，建立符合国际规则的服务体系和企业运行机制，规范市场。大力培育和发展我市流通业行业协会。一是尽快形成一个门类齐全、分工合理，职责明确的行业协会工作网络。二是要推进行业协会改革，要加强内部管理，帮助其规范运作，增强服务功能、提高服务水平。三是要做好对行业协会的委托授权工作。要以国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会若干意见》（国经贸[1999]1016号）提出的三大类、十七项职能为依据，落实行业协会职能，把政府部门行业管理的有关职能真正委托授权给行业协会。四是要引导行业协会发挥职能作用。充分发挥行业协会在信息收集、统计、分析、发布、业务咨询、企业策划、人员培训、对外交流、经贸合作和行业自律等方面的积极作用，使之成为推动行业进步和行业利益的维护者，更好地为企业、行业和政府服务。
同时我们看到，目前肇庆城区商业网点布局有着其自身发展的局限。我市经济比珠三角周边城市相对落后，国有商业全部退出该领域的情况下，商业往往是由投资主体决定商业网点建设，投资者只讲回报，并不考虑你的规划，在各地招商引资大战的情况下，政府的调控力度（含听证）也会被异化。解决投资主体与规划不适应的矛盾将有一个相当长的过程。当前，一是要重点认真抓好《规划》的实施，加大力度引导我市中心城区商业网点合理、科学地布局，进一步优化城市消费和商业投资环境。二是根据市委林书记提出“跳出旅游谋划和发展旅游”、“加快五个转变”的指示，研究以旅兴商，以商贸促旅游，商旅互动的发展战略。建立泛珠三角战略合作机制，谋划“西江经济走廊商贸中心”建设路向。使投资商不但面向当地消费，而且面向所有经肇消费者消费并发展成吸引来肇购物消费的转变。我们从“惠丰”康乐超市多次换老板的“所谓结业大出血”时步行电梯不开，场内也人流水泄不通，阻塞康乐路口交通，但实购物（购到物）者无几的肇庆现象可以证明“超市的成功不在超市的多少，而在于经营者的水平”。
二〇〇六年六月二十三日
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