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发展规划

保护视力色: 作者: 来源:肇庆市2020年政府工作报告     撰写时间:2020-02-07 16:55    字体大小: [大] [中] [小]

  一、全面参与推进粤港澳大湾区建设,主动对接支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力,全力在粤港澳大湾区建设中争得一席之地

  全面融入大湾区产业发展。瞄准大湾区产业发展所需,积极参与广佛肇都市圈建设,加速引进布局大湾区产业链的上下游企业,形成专业化、规模化集群,打造对接大湾区核心城市产业外溢的“蓄水池”。全面落实支持深圳建设先行示范区行动方案,积极参与深圳产业链配套分工,对接电子信息、先进装备制造等产业配套合作,加快引进一批先进制造业企业。全面落实支持广州推动“四个出新出彩”行动方案,深化与广州产业合作共建,以新能源汽车和汽车零部件为着力点参与广州优势产业集群建设,打造珠江西岸先进装备制造产业带重要基地。

  强化与大湾区各地互联互通。加快融入大湾区1小时交通圈,推进肇明高速动工建设,谋划推动广佛肇云高速、江肇第二高速建设,确保广佛肇高速二期(肇庆段)建成通车;协同推进深江肇高铁、珠江肇高铁规划建设,积极谋划肇庆东至广州枢纽联络线、肇顺南城际轨道等项目,加密和优化肇庆至香港、深圳等地高铁班次,确保东进大道三期(除马房特大桥外)、肇庆大桥扩建项目建成通车,提升与大湾区兄弟城市点对点通勤效率。当好大湾区辐射大西南综合枢纽,推进柳肇广铁路规划建设,谋划广贺货运铁路、深南高铁,配合广湛高铁建设,确保怀阳高速(肇庆段)建成通车。大力推动空铁水公一体化布局,协同推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,加快规划建设新基湾码头,推动四会多式联运现代物流园动工,打造大湾区现代物流枢纽和智慧物流中心。

  加快建设大湾区营商环境高地。深化“数字政府”改革,加快政务大数据中心系统对接和肇庆节点建设,完善“肇庆行” “肇商通”应用,加快“肇庆易”建设,探索形成政务数据共享应用的示范经验。全面提升企业办事便利度,加快涉企经营许可事项分类改革,开展“证照分离”改革全覆盖试点,推进企业开办全程网上办和不动产登记全流程电子化审批。深化工程建设项目审批改革,探索实行“区域环评+告知承诺”机制,力争产业落地投产效率走在全省前列。

  二、全面做好“六稳”工作,增强经济发展韧性,确保经济保持稳中向好发展态势

  大力扶持实体经济。落实减税降费政策,出台扶持制造业高质量发展实施意见,进一步降低企业用地、税费、运营、融资等成本,力争新增年主营业务收入超百亿元工业企业1家、超亿元工业企业30家、规上工业企业90家,推动超亿元增资扩产项目20个。加大金融扶持实体力度,积极引进港澳优质金融资源,持续做好政银企对接,引导金融资源向中小微企业倾斜,力争新增金融机构3家、上市(挂牌)企业3家、产业基金5支。持续优化“书记市长强企直通车”“肇商·市长面对面协商”等暖企机制,完善万企诉求大平台和处理中心。

  提高投资“造血”能力。编制政府投资年度计划,谋划建设一批有利于“造血”的重大产业项目、支持“造血”的基础设施和民生补短板等支撑性项目。加大基础设施补短板投资力度,计划安排市重点项目312个,年度计划投资700亿元,投资额增长5.1%。加快产业项目投资投产,推进小鹏汽车等项目投产,推动奥士康科技产业园等项目建设。抓好“十四五”规划编制,做好重大投资项目储备,谋划一批重大项目纳入国家和省项目库。

  推动消费规模质量双提升。培育壮大新兴消费热点,办好节庆消费活动,促进汽车、5G智能手机、智能家电等消费升级。深挖夜经济消费潜力,推进岩前等环星湖整治规划,打造一批夜市古街、特色商圈、“网红打卡地”,力争每个县(市、区)形成一个消费新热点。大力发展线上线下营销网络、物流配送网络等服务业,壮大一批电子商务龙头企业和示范基地,新增限额以上商贸企业50家。培育农村消费增长点,加快发展农村电商,支持开展优质工业品下乡等活动。

  保持外资外贸稳定。全力推进肇庆新区综合保税区、四会保税物流中心(B型)、国家跨境电子商务综合试验区申报建设,扩大跨境电子商务进出口规模。支持外贸企业加快开拓海外市场,积极组织企业参与境外重点市场商品展览会,促进五金等传统优势产业拓展“一带一路”沿线海外市场。持续加强与港澳经贸往来,大力引进港资企业,推进口岸智能化、“单一窗口”通关,加快形成港资港企在肇庆集聚的良好态势。

  三、坚持产业第一制造业优先,大力提升创新能力,加快构建具有肇庆特色的现代化产业体系

  加快推进制造业发展。持之以恒推进工业发展“366”工程,瞄准全省大工业布局和未来产业发展方向,瞄准深圳等核心城市高端优质资源,出台西江先进制造业走廊实施规划,加快引育新能源汽车、先进装备制造等千亿级产业集群和生物医药、高端电子信息、精细化工、智慧物流、五金制造、玉器加工等百亿级产业集群,推动“三网一车”产业集聚和生态建设,培育一批根植性强的“链主企业”,打造高水平制造新城。制定落实制造业招商优先、融资优先、供地优先、支持配套优先、跟踪落地优先的实施方案,加快在建和新建制造业项目落地,推动形成引进储备一批、落地建设一批、投产达产一批的发展势头。制定工业产值倒逼发展机制,建立以产业产值为核心的考核办法,着力营造“谁不抓制造业谁就不合格”的发展氛围。

  实施“产业招商落地年”活动。深化招商引资改革,提高招商引资效率,建立制造业项目招商评审办法和重大项目、关键项目统筹协调机制,全面开展标准地招商、平台招商、产业链招商,构建“龙头项目—产业链—产业集群”招商模式,力争新引进投资超100亿元项目2个以上、超10亿元项目20个以上,其中超10亿元制造业项目10个。提升招商项目承载能力,开展“工业用地整理季”活动,新增开发和盘活园区用地10平方公里,省级园区达到“七通一平”,确保2016—2019年建成通用厂房利用率80%以上。突出抓好招商项目落地,推行优先目录清单、负面清单、供地目录清单和退出机制,完善项目落户跟踪考核机制,全面实施产业投资项目“双容双承诺”,计划新增落地开工产业项目100个以上、年度计划投资110亿元以上,竣工投产项目60个以上、年度计划投资50亿元以上。

  举全市之力建设肇庆新区。出台支持新区发展“1+N”系列政策,支持新区开展薪酬及人事制度改革,实行企业化、市场化的用人制度,推进行政资源向新区转移,努力实现以产兴城、以城聚人、以人促产的良性循环。突出抓好产业导入,推进湾区西部华侨城、“西江明珠”、本田金属汽车精密零部件生产基地等项目建设,清理未能履约动工项目,全力引进高端项目、优质团队、顶尖企业,力争新引进产业项目20个。全力推进与港澳合作项目,加快完成大湾区(肇庆)特别合作试验区规划方案编制,推动香港公开大学(肇庆)、港澳青年创新创业基地、港肇合作示范园、金融小镇等项目建设,配套建设港澳标准的高品质社区,打造吸引港澳居民“第二居所”。完善城市公共设施,推动“两馆一宫”、规划展览馆、湿地景观酒店、新区中心小学等设施建成使用。

  大力发展都市型经济。高标准推进府城复兴,实施“古端州·新活力”近期三年行动方案,建设府城文旅街区,推进古城墙周边片区风貌改造,推动端州大冲片区、睦岗片区、蕉园片区等城市更新,谋划打造具有肇庆特色的美食一条街、名优特产一条街、文化时尚一条街,提升端州发展首位度。深入挖掘历史人文资源,大力发展旅游经济,精心打造西江百里历史文化风光带,推动鼎湖创建国家旅游度假区,力争端州、鼎湖、德庆通过省全域旅游示范区验收,抓好星湖5A级景区建设,力争创建3A级以上景区12个、三星级以上旅游饭店13家,构建“一核一线一带”全域旅游发展格局。加快发展文旅康养等新业态,规划建设肇福文化创意设计园,着力引进港中旅等高端文旅资源,持续举办肇庆国际马拉松、肇庆徒步日、光影艺术节等休闲体育活动,积极申办第五届世界广府人恳亲大会,打造大湾区康养休闲旅游度假胜地。

  加快推进产业创新发展。持之以恒推进创新驱动发展“1133”工程,加快4所在建本科高校建设、2所已签约高校动工,支持肇庆学院申硕改大,谋划引进高水平本科高等教育机构1所,力争高企新增160家,确保累计建成新型研发机构25家、高水平科技企业孵化器30家;推进西江高新区建设,推动高要金利和四会高新区创建省级高新区、端州三榕工业园双龙片区创建省级经济开发区,全力创建国家知识产权示范市,加快推进国家创新型城市创建。突出抓好肇庆高新区建设,高标准建设珠三角(肇庆)国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、安全产业示范园区,推动大湾区协同创新基地落地建设,加快推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、兽医兽药产业园建设,促进中科创客学院(肇庆分院)落地,力争实现规模以上工业总产值突破1000亿元。深入实施“西江人才计划”、“百千万”人才引育工程,新引进培育一批高层次人才;抓好肇庆工匠、肇庆名厨、肇庆管家系列重点工程,支持广宁创建全国厨师之乡,培育一批技能型人才。

  四、坚持把乡村振兴放在突出位置,深入推进现代农业发展“611”工程,全力推动农业强农村美农民富

  加快推进农业产业化发展。延伸农业产业链,加快推动碧桂园、新希望集团等知名企业发展现代农业、现代物流和食品加工,加快推进广东省农科院肇庆分院、大湾区(德庆)南药健康产业基地建设,稳定粮食产量,落实“菜篮子”工程,抓好生猪等农副产品生产供应,推进农产品向精深加工、高附加值发展。做大做强农业发展平台,高水平打造大湾区绿色农副产品集散基地,加快推进“一村一品、一镇一业”建设,新建省级专业村70个以上、专业镇7个以上,新创建省级现代农业产业园4个以上、省级农业科技园2个以上。加快农业经营主体和品牌建设,力争新增国家级农业龙头企业1家,确保新增省级农业龙头企业7家,新增省名牌产品5个、地理标志农产品2个。

  深入推进美丽乡村建设。大力实施“百村示范、千村整治”工程,开展美丽乡村“五大行动”,实现全部村庄达到干净整洁村标准,60%以上行政村达到美丽宜居村标准。全力推动“四好农村路”建设,持续推进农村“厕所革命”,确保村庄生活污水治理率提高到55%以上。大力发展乡村休闲旅游,加快推进四会、德庆创建省生态宜居美丽乡村示范县,抓好封开、怀集省际廊道美丽乡村示范带建设,打造茶船古道贺江游等乡村文化旅游新亮点,确保“河乐水”乡村旅游示范区纳入中国美丽休闲乡村项目,力争新建省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个、示范点3个。

  稳步推进农村改革。全面落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策,基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权,进一步加强涉农资金统筹改革力度,走出一条常态化可持续的农村改革发展之路。建立协同发展机制,端州与封开、鼎湖(肇庆新区)与德庆、四会与广宁、肇庆高新区与怀集、高要东南片与西北片开展结对帮扶。全力支持德庆开展乡村振兴综合改革,探索建立“干部群众一起干”乡村治理机制,促进城乡资源双向流动。

  五、加强平安肇庆建设,全力争创全国文明城市,提升社会治理现代化水平

  全面冲刺创文攻坚。落实市文明行为促进条例,实施创文十大攻坚行动,加强未成年人思想道德建设,持续创建全国无偿献血先进市,提升市民文明素质和群众满意度,力争成功创建全国文明城市。深化市县镇村“四级”联创,推进德庆创建全国县级文明城市,广宁、封开、怀集争创省县级文明城市。优化提升“15分钟生活圈”,持续推进背街小巷、老旧小区“微改造”,推动城区(县城)公共机构生活垃圾分类全覆盖,新建一批小区配套养老服务设施,启动建设市全民健身中心。推进标志性公共文化设施建设,新建中国端砚博物馆、黎雄才美术馆,力争市博物馆新馆开放。

  维护社会和谐稳定。保持扫黑除恶专项斗争高压态势,健全长效常治工作机制,推进智慧新警务建设,深化重点地区治安综合治理,严打盗抢骗等违法犯罪,净化社会治安环境。健全基层社会治理机制,开展基层普法年活动,引导群众运用法律手段主张权利、解决纷争,为基层社会治理营造良好环境。加强信访工作改革创新,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,打造信访群众“七星级服务之家”。

  全力抓好安全生产工作。强化“一岗双责”,压实安全生产监管责任,推动安全生产委员会“双主任”制度全覆盖。督促企业落实安全生产主体责任,建立健全安全生产“黑名单”制度,强化失信行为联合惩戒,提高企业违法成本。切实抓好风险防控和隐患排查整治,突出整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等重点行业领域存在的安全隐患,坚决遏制各类生产安全事故发生。着力整合森林防火、极端天气、汛情旱情和地质灾害监测预警、安全生产调度等系统,提高应急救援保障、防灾减灾抗灾、综合消防等能力,确保安全生产形势总体平稳。

  六、聚焦打赢三大攻坚战,集中力量攻坚克难,确保全面建成小康社会

  确保脱贫攻坚任务如期全面完成。全力以赴做好相对贫困退出工作,确保9.1万相对贫困人口和111条省定相对贫困村全部退出。严格落实“四个不摘”要求,巩固“两不愁三保障”成果,建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,促进转移就业,确保可持续脱贫。突出扶贫领域作风建设,全面整改落实各项考核、审计、巡察发现问题,加强扶贫资产管理。扎实推进桂林、贺州对口扶贫协作,确保协作地区现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫。

  打好打赢污染防治攻坚战。全力抓好中央和省环保督察问题整改,按时保质完成年度整改任务。打好蓝天保卫战,加强挥发性有机物、工地扬尘、露天焚烧秸秆等污染治理,加大陶瓷行业转型升级力度,确保PM2.5年均浓度控制在每立方米35微克以下,空气质量指数达标率90%以上。打好碧水攻坚战,压实河(湖)长责任,全面完成镇级污水处理设施及各类污水管网建设,确保省考以上断面水质优良率达到100%,抓好星湖—羚山涌—西江端州段“万里碧道”省级示范点建设。打好净土防御战,加强危险废物处理处置设施建设,依法打击非法转移倾倒处置固体废物。完成固定污染源排污许可清理整顿和核发登记全覆盖工作。加快推动绿色循环低碳发展,积极创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市和全国国土资源节约集约模范市,力争创建成为国家生态文明建设示范市。

  坚决防范化解重大风险。大力打击非法集资活动,全面推进金融纠纷多元化解机制建设,加强互联网金融风险专项整治,提高防范金融风险水平。深化农合机构改革,确保肇庆农商行顺利开业,推动农商行支持乡村振兴。加强政府债务管理,多渠道化解隐性债务,压减债务规模,确保债务风险总体可控。加强国有资产重组和综合利用,全面完成国有“僵尸企业”出清处置,提升水务、交通、金控、城投、文旅五大投资集团资本运作和经营能力,推动有条件的国有企业上市。坚持“房住不炒”,着力稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。

  七、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,持续保障和改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众

  强化基本民生保障。坚持民生投入只增不减,按时足额发放社保待遇,继续提高城乡低保、孤儿、残疾补助标准,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。健全应保尽保多层次医疗保障体系,开通港澳居民本地参保“绿色通道”。推动端州、鼎湖、高要街镇社工站全覆盖,推进“居家—社区—机构—医养”多层次养老服务业发展。全面提升退役军人服务保障水平,落实退役军人优抚安置政策,抚恤补助标准不低于国家、省的标准。高度重视就业工作,确保实现城镇新增就业4万人、失业人员再就业1.3万人。

  提升教育、医疗、公共交通等社会事业发展水平。深入实施教育提升发展十大行动计划和教育改革十大举措,新建(改扩建)公办幼儿园9所,每个县(市、区)至少新建(改扩建)1所公办义务教育学校,全市新增学位1万个以上;加强校园安全和校外托管监管,创建省级“安全文明校园”。全面推进卫生健康事业发展十大行动计划,加快推进中山三院附属肇庆医院全面开业运营,全面落实异地就医结算,积极推进19个县级公立医院升级建设,增建床位4200张;做好公共卫生和重大疫情防控,加强疫苗接种管理体系建设。大力推进中心城区公交一体化,增开或延伸公交线路5条,提升端州区、高新区、新区点对点通勤率,推进端州区到新区快速通行公交建设,全面实现公交车电动化。

  与此同时,强化全民国防教育和国防动员建设,完善双拥工作和军民共建机制,加强军政军民团结,确保成功创建省级双拥模范城,全力争创全国双拥模范城。全面完成省、市十件惠民实事。认真开展第七次全国人口普查。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。

  八、聚焦政府治理体系和治理能力现代化,全面加强政府自身建设,着力建设人民满意的服务型政府

  坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九届四中全会精神,严明政治纪律和政治规矩,严格落实全面从严治党主体责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯彻到政府工作全过程。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府建设的永恒课题,坚持“第一议题”学习制度,积极开展“大学习、深调研、真落实”活动,不懈提升政府系统干部忠诚干净担当的政治品格。

  深入推进依法行政。严格在宪法和法律范围内行使权力,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,认真听取各民主党派、各人民团体、各界人士意见。全面推进法治政府建设示范创建,加强政府决策合法性审查、专家咨询论证,严格落实市政府重大决策“1+N+3”管理制度,全面推进政务公开,主动接受巡视巡察和审计监督。

  着力提升政府治理效能。持续优化政府无纸化办公系统,加快政务工作网络化、可视化、智能化发展步伐,提高政府数字化协同办公水平。全面实施工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制等决策机制,推动形成自上而下狠抓落实和自下而上定期反馈的长效机制,坚决杜绝形式主义、官僚主义。深化机构改革,完成全市乡镇街道体制改革和功能区改革,进一步完善基层治理体系,稳步推进“互联网+督查”,构建“条块结合、上下联动、全程跟踪、重点突出”的大督查体系,进一步提升政府执行力。

  加强政府廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严防“四风”问题反弹回潮,落实“四不”廉政风险防控机制,让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。加强廉政风险防控,严格政府投资项目概算和预算管理,坚决惩治各类腐败行为。


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