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发展规划

保护视力色: 来源:肇庆市2018年政府工作报告     撰写时间:2018-01-21    字体大小: [大] [中] [小]

  2018年重点抓好以下九个方面的工作: 

  一、深入推进“366”工程,促进经济高质量发展 

  着力深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫,不断夯实产业强市基础。大力破除无效供给,加大七大传统低效行业退出和整治提升力度,对产值低、能耗高、污染重的企业依法依规淘汰,印染、电镀企业实施入园管理,陶瓷行业实施综合治理和全流程监管,全面完成国有“僵尸企业”出清重组。加大力度扶持现有企业做大做强,全面落实国家和省市降成本扶实体政策,实施“一企一策”,健全中小微企业服务体系,着力帮助企业解决融资难、融资贵等问题,及时跟踪协调解决企业增资扩产、技术改造等过程中遇到的用地、用工等瓶颈问题,扶持一批龙头骨干企业向50亿、100亿规模发展壮大。实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划,年内引导200家规上工业企业开展技术改造。支持建筑材料、金属制品等传统优势产业转型升级。

  着力振兴实体经济。必须咬定青山不放松,全力抓好“366”工程。抓出“工业园区建设年”新成效。进一步解决园区建设土地、资金等要素保障问题,确保新开发及盘活用地1.5万亩以上,完成200万平方米工业通用厂房建设任务,其中科技孵化器厂房80万平方米。实现园区规上工业增加值增长10%。加快推动20万平方米的肇庆新区孵化创新园项目建设,为创新型企业进驻提供发展空间。西北板块重点抓好低效园区整改转化和“腾笼换鸟”,逐渐形成以产业聚集为基础的园区发展格局。开创“招商引资年”新局面。瞄准深圳、北京等重点区域精准招商,着力引进数字经济等新产业新业态。做大做强招商平台,积极构建“政府+商协会”“政府+科研机构”等联合招商模式,进一步发挥中国环保上市公司峰会和中国民商理事会年会的作用,推动招商引资向招商引资与选商引智并举转变。建立大项目投资者“绿卡”制度。力争引进投资超百亿项目3个,超10亿项目15个。迈出“项目落地年”新步伐。实行重点项目“首席服务官”、“会商”和“督报”制度,对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目全部实施市、县领导挂点,着力解决项目落地的土地保障、项目审批和要素协调等问题,切实提高项目资金到位率、动工率和投产率。在每个县(市、区)年初召开项目落地现场会,年中召开专题招商会,年底召开经济督导分析会。全面落实工业优先用地,着力推动中电科肇庆产业园、新兴际华华南“安全谷”等龙头项目动工建设,力争新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大产业产值分别达到370亿元、530亿元、350亿元。新增年主营业务收入超亿元工业企业130家左右、规上工业企业150家。

  着力释放消费潜力。依托京东等电商龙头企业构建智慧物流体系,着力培育中高端消费、共享经济等内需增长点。高标准推进全域旅游示范市建设,全力推动星湖景区创5A,办好肇庆国际马拉松赛、粤港澳旅游美食节等品牌活动,加快建设华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇等项目,有效刺激经济持续向好。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,构建住房租赁信息平台,合理调控库存,促进房地产市场健康发展。

  着力防范化解金融风险。坚持“善用是能力、管控是责任、增值是水平、能还是底线”,加强重点领域风险防控,持续发挥金融撬动作用,用发展成果来增强防范和化解风险的能力和底气,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。成立产业投资基金,建设社会征信和金融服务一体化系统,完成肇庆农商银行组建工作,引进发展金融机构6家以上,新增上市(挂牌)企业8家,金融业增加值增长10%以上。整合政府性资产,优化组建做实城投、交通、水务、金控、文旅五大投融资企业,全面抓好县级城投企业建设。全年完成100项市重点建设项目年度计划投资568亿元,产业项目投资增长63.7%。

  二、深入推进“1133”工程,加大力度培育发展新动能 

  全力抓好“1133”工程落实。继续落实培育高新技术企业等“八大举措”,构建政策链、资金链、产业链、创新链深度融合的创新生态环境,努力创建国家创新型城市。高起点规划建设广东应用型高等教育基地,加强省市共建肇庆学院,争取广东工商职业学院获批升本,动工建设广东华商学院,大力支持肇庆医专扩容升本,加快推进华南农业大学珠江学院、广东工业大学华立学院等本科院校落户建设,争取再新引进1所高水平理工科大学,尽快推动高等教育规模质量上新水平。实施新型研发机构认定和扶持政策,新型研发机构增加到10家,规上工业企业建立研发机构占比提高到35%。大力推进高新区创新创业科学园、新区科技创新中心和端州创新科技园(市委党校旧址改建)等载体建设,引进建设大学科技园和研究院,力争高水平科技企业孵化器及众创空间总量16家,市级高新技术企业总量超过400家。以肇庆新区为依托筹建西江高新区,力争完成省级高新区申报认定。建立创新人才“绿卡”制度,力争新引育一批高层次人才。

  加快肇庆高新区国家自创区建设。高标准参与珠三角国家自创区建设,尽快形成以高新区为核心区,以端州、鼎湖、高要、四会、新区等5个高新区分园为功能区,粤桂合作特别试验区、广佛肇(怀集)经济合作区等为拓展区的“1+5+N”国家自创区建设格局。高起点做好高新区220平方公里扩区调区规划建设,加快引进并推动与高校共建产业技术研究院,力争成功申报省级新型研发机构1家,高企总数120家、孵化器面积50万平方米。加大改革力度,推进园区更新管理和“智慧大旺”建设,抓好大部制行政管理体制改革。力争综合实力进入国家级高新区前90名。

  打造肇庆科技创新产业带。充分利用粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设机遇,以高新区、新区和正在谋划的空港经济区为核心,实施连片发展,主动对接先进地区创新要素外溢转移,积极构建“北京、广深孵化—肇庆加速、肇庆落地”的创新产业链,打造粤港澳大湾区科技产业创新重要承载地。扎实推进国家知识产权示范城市培育建设,争创国家科技成果转移转化示范区。

  三、深入推进新区崛起府城复兴,加快建设高品质新都市 

  高标准统筹推进新都市建设。立足肇庆山湖城江生态城市特质,坚持生态优先、绿色发展,注重展现浓厚历史文化底蕴,努力把肇庆建设成为依山环湖拥江的山水之城、历史名城、智慧新城。推动“一江两岸五区”同规同建同管,促进高要与端州、鼎湖与新区加快融合发展,引导农业人口向城市集聚,形成超百万人口城市发展格局。做好环星湖周边、东进大道沿线、北岭山麓和一江两岸的设计,控制好城区建筑高度、密度、风貌、容积率,抓好端州大冲片区、高要江滨新城等连片开发建设,着力把肇庆建设成为宜居宜业宜游新都市。

  全力聚焦新区崛起。加快新区扩容提质步伐,完成480平方公里扩容规划修编工作,为创建国家级新区打好基础。加大基础设施建设力度,基本建成综合管廊、六大水系等基础设施,教育、体育、医疗等公共服务设施逐渐投入使用,加快东进大道、西江明珠等标志性工程建设,全力实施29项重点建设项目,完成年度计划投资112亿元,形成核心区城市框架。大力发展研发设计、文化创意、科技金融、云计算及大数据等都市型产业,打造大湾区智慧物流基地,着力把新区建设成为广东数字经济发展新高地。

  聚焦府城复兴加快城市更新。持续推进府城保护与复兴项目,完成二期房屋征拆工作,抓好古城墙修缮保护,做好包公府衙和两广总督府设计,展现府城宋元明清的历史面貌和总体轮廓。建好城墙公园,加快崇禧塔片区改造,初步形成以府城为中心的城区新面貌。启动天宁北路段等城市更新项目和“肇庆亮化”工程,年内新开通“瓶颈路”18条,如期完成江滨堤路、河旁路等路网升级改造。抓好鼎湖区和高要城区更新工作,完善公共停车位等城市资源管理,增强城市运营水平和集聚能力。

  推进县城扩容提质。高标准抓好县域新一轮城市总体规划编制,加快县城扩容提质建设,全面推进镇改街、村改居,着力解决部分县域“有县无城”问题。深入推进户籍制度改革,依托园区建设发展实体经济,鼓励外出务工人员和乡贤回乡就业创业,促进人口回流集聚。精心培育一批符合未来发展方向的特色小(城)镇。

  四、紧抓粤港澳大湾区建设机遇,推进开放型经济发展 

  加快融入大湾区一体化发展。充分利用肇庆独特的区位条件、丰富的土地资源、明显的成本优势,着力打造大湾区连接大西南枢纽门户城市、科技产业创新重要承载地、新能源汽车与节能环保产业基地、康养旅游生态名城。全力做好与大湾区一体化交通对接,抢抓珠三角新干线机场规划建设机遇,动工建设肇明高速和水宾延长线,加快推进广佛肇高速二期、对接佛山11项路网工程和肇庆大桥扩建、国省道升级改造等项目,做好深江肇高铁、广湛高铁等前期工作,协调增加肇庆至深圳高铁班次,确保汕昆高速肇庆段、东进大道一二期通车,构建“十横八纵”交通大动脉,力促融入粤港澳大湾区一小时交通圈。

  大力发展枢纽门户经济。推进粤港澳大湾区与大西南人流、物流、资金流、信息流在肇庆集聚辐射。依托深江肇高铁规划,谋划建设以肇庆东站为枢纽的大湾区大西南企业总部基地。以肇庆新港为核心构建“一市一港”“肇深协同”的港口物流新格局,发展一站式综合物流基地,打造辐射西南地区的水运集散中心。做强封开、怀集等“西联”门户经济,高起点规划建设粤港澳大湾区(怀集)绿色农副产品集散基地,不断提升粤桂合作特别试验区产业资源要素集聚能力。

  提升对外开放合作水平。主动参与“一带一路”建设,切实在交通互联和产能合作等方面有所突破。打造深港先进制造产业园等吸收外资新平台,出台实施我市利用外资政策,提高吸引外资能力和利用外资水平。深化通关便利化改革,加快肇庆新区申报综合保税区,营造新区外向型经济发展新优势。推动外贸企业提高产品质量,力促进出口总额增速由负转正。加强与深圳等地产业深度融合,谋划与香港共建高端国际化康养基地,积极探索与港澳深打造“飞地经济”。加强与黑龙江鸡西市对口合作。

  五、加大统筹协调和规划,激活城乡区域发展活力 

  实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农村现代化。大力发展现代农业、乡村旅游、健康养生、中药材种植等相关产业,促进农村一二三产业融合发展。全面实施新农村建设书记工程,抓好各县(市、区)乡村振兴示范镇建设,并结合发展旅游、文化等产业,打造成为可看可学的示范样板镇。充分发挥村民主体作用,通过“财政补助一点、规划节省一点、成本降低一点、政策引导一点、乡贤支持一点”加大新农村建设投入,完成西北板块80%、东南板块全部自然村人居环境综合整治任务。省定贫困村全部行政村年底前达到整治标准。高起点抓好四会市全域推进社会主义新农村建设示范县。推进“厕所革命”,加快补齐影响农村生活品质突出短板。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务,抓好中央扶持村级集体经济发展试点、省级农村集体产权制度改革试点,创新农村普惠金融服务。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

  引导县域做强主导产业。加强对西北板块的统筹支持,推动东南板块通过联合招商、产业共建、对口帮扶等形式带动西北板块发展。引导支持县域发展特色主导产业,支持怀集食品加工、德庆先进装配式建筑、封开新型建材、广宁高端生态旅游康养等特色主导产业发展。打通山区致富路,加快“四好农村路”建设,推进山区县出境省道拓宽改造,加快实现全部乡镇半小时上高速公路。推进农业供给侧结构性改革,稳定粮食生产,新建高标准基本农田19.5万亩,加快推进国家级(德庆)南方道地药材批发市场等项目,谋划建设农业科技园区,促进农村农业提质发展。

  坚决打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚责任,建立长效脱贫机制,做到严要求、真感情、看长远、做实事。积极筹建就业引导基金,鼓励贫困户外出就业,把扶贫和扶志、扶智紧密结合起来。加强扶贫专项资金严格监管和县级统筹使用,发挥资金最大效益,集中力量发展固定回报收益好的产业,拓宽稳定脱贫途径。全面落实“1+N”扶贫政策和义务教育、基本医疗、住房安全三大保障,加强政策性保障兜底,确保今年再实现2.3万贫困人口预脱贫,按中央和省要求如期打赢精准脱贫攻坚战。积极落实与广西贺州市、桂林市对口协作工作。

  六、着力推进“绿富同兴”,加快创建国家生态文明建设示范市 

  坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实,全面深入开展“消烟、清江、净土”行动,下大决心解决突出环境问题。狠抓工业源整治和扬尘源监管,严管整治瓷土开采,不新增瓷土开采,严打盗采超采,到期不再续期,从源头上减少陶瓷行业污染排放。开展西江船舶大气污染专项整治,强化机动车和施工机械尾气排放整治,力争城区空气优良率达90%左右,空气质量综合指数全省排名再上升。强化落实市县镇村四级河长分级责任制,严格实施湖长制,强化北岭山违法用水清理,压实星湖污染防治责任,接通端州城区断头污水管网,不让污水进入星湖。加强“一河一策”治理,抓好黑臭水体专项整治,依法依规清理违法禽畜养殖场和饮用水源保护区违法项目,开展端州城区垃圾分类减量试点,启动建设城镇污水处理厂62座,加强雨污分流管网建设,提高城镇污水处理率。扎实推进土壤污染防治行动计划,摸查土壤环境质量状况,基本建立土壤环境监管体系,抓好一批土壤治理修复试点。

  推进绿水青山与金山银山共赢发展。充分挖掘依山傍水自然优势,支持发展高端康养医药产业,探索形成大旅游绿色发展模式。加强自然保护区管理。扎实推进绿化肇庆大行动,抓好生态公益林建设和林分改造,新增森林公园2个,建设森林碳汇重点生态工程2.93万亩、生态景观林带完善提升工程1618亩。绿化美化乡村109条,新增一批省级生态镇(乡),推进森林小镇建设。

  推进资源节约和循环利用。加强土地节约集约利用,保持高压整治“三违四抢”,严守耕地保护红线。深入整治非法采运河砂等矿产资源。加快工业园区集中供热项目建设,实施水泥、陶瓷、金属加工等重点行业节能降耗,推广应用先进适用清洁生产技术、新能源公交车和汽车。

  七、全力办好省运会,坚持不懈创建全国文明城市 

  把第15届省运会办成一流盛会。落实省运会组委会工作部署,确保3月底前完成34个体育场馆工程建设任务。全面完善相关路网、市政、通讯、无障碍设施等配套建设。精心组织开、闭幕式,展现肇庆精气神。建立高效畅通的指挥协调系统,织密安保网,完善交通、食品卫生、医疗救护等应急保障体系,高标准做好接待、宣传、志愿服务等工作。抓好竞赛组织和备战训练,努力实现办会、参赛双丰收。将举办省运会与“创文”、星湖景区创5A、城市提质有机结合起来,推动城市建设、管理水平、文明素质上新台阶。

  全面推进新一轮文明创建。坚持“创文”决心不变、劲头不减,建立健全长效工作机制。全力推动“创文”向山区县城、镇村和基层单位持续深入,推动全域人居环境改造、素质提升的文明建设。全面完成城区老旧小区改造任务,推进城区背街小巷升级改造,加快补齐市场管理、社区公共文化设施建设等短板,让群众有更多“创文”获得感,争取年度测评成绩进入全国前列。

  依托省运会加快大文体旅产业融合发展。充分发挥省运会的拉动作用,促进体育与旅游、文化、健康产业融合发展,培育“体育+”“旅游+”经济。深度挖掘肇庆历史文化资源,凝练提升区域文化特色,推动叶挺独立团团部旧址等申报国家级文物保护单位。围绕影院建设、文化创意、演艺娱乐等领域发展文体产业,提高文体旅产业对全市经济发展的贡献率。

  八、坚持以人民为中心,提高保障和改善民生水平 

  狠抓教育、医疗、公共交通三大民生服务。启动实施教育提升行动计划,全面提升教育现代化水平,提前谋划城区幼儿园、中小学校布局的规划调整,新建扩建义务教育学校9所、新增学位10000余个,持续解决城镇优质学位不足和大班额等问题。狠抓强师振教工程,构建教育教学质量保障体系,尽快扭转生源外流情况。支持发展民办优质教育,提升对人才落户的吸引力。办好继续教育,提升老年教育。启动实施卫生与健康提升行动计划,全面深化医药卫生体制综合改革,建立健全群众满意的医疗服务体系,补强医疗卫生基础设施短板,加快医院升级建设,新增床位3500个,探索实施与高水平医院共建共管新模式,提升群众本地就医服务水平。与广州中医药大学合作推进中医药强市建设。确保通过国家卫生城市复审。优先发展城市公共交通,加大投入实施“四大畅通”工程,优化城区公交站场、线路、班次设置,切实提高城市公交服务水平。

  持续提高就业、社保、住房等民生保障水平。促进多渠道就业创业,新增城镇就业4.25万人、城镇失业人员再就业1.25万人。基本养老保险参保率提高到88%以上,企业职工基本养老保险参保率和缴费率均达到省下达的任务要求,确保社保基金平稳有序运行。切实维护和谐的劳动关系。全面提高城乡低保补差水平,城乡特困人员供养标准达到当地低保标准的1.6倍,城乡困难群众医疗救助比例达到80%。推行养老服务机构公建民营、医养结合试点,加快建设复退军人服务体系。开工建设棚户区改造住房2811套,基本建成保障性住房、棚户区改造住房3786套。建成乡镇干部周转房2511套。

  持续推进“平安肇庆”建设。加强和创新社会治理,完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制,进一步畅通信访渠道,及时解决群众合理诉求,用法治思维和方式预防化解社会矛盾。深入实施“扫黄打非”专项行动,依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管,铁腕整治各类风险隐患,坚决遏制安全事故。维护市场交易和质量安全。统筹防灾减灾救灾工作。

  与此同时,支持国防和军队改革,加强全民国防教育和国防动员建设,推进军民融合和“双拥”工作,提升国防后备力量建设质量。继续办实十件惠民实事(详见附件一)。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。

  九、切实提高政府运作水平,塑造良好营商发展环境 

  坚持依法行政,打造法治政府。自觉接受人大监督,落实市政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度,支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持严格依法办事,落实政府法律顾问制度,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,推动政府工作全面纳入法治轨道,确保创建成为珠三角法治政府示范区。

  坚持以民为本,打造服务政府。增强群众观念和群众感情,全面推行服务承诺、限时办结,使政府服务更加精准高效。推进“减证便民”行动,大力规范中介服务,深入清理整合中介事项,完善中介事项清单管理。扩建市行政服务中心,强化服务职能,构建信息资源共享平台,形成集中统一的为民办事平台,把面向企业群众的服务事项纳入“1+N”实体大厅,拓展“零跑动”服务,实现“一个中心、一个窗口、一张网络、一次办成”。

  坚持改革创新,打造效率政府。坚持用珠三角标准和大湾区意识推动工作,坚持“马上就办、办就办好”要求,发扬钉钉子精神,进一步加强政府职能部门“统筹、协调、指导、监督”意识和能力,推行重点工作会商制度,着力提升政府办事效率。强化牵头单位主体责任,建立“谁牵头、谁负责,谁协助、谁配合”的联动工作机制。深入推进“放管服”改革,加大简政放权力度,推进省以下财政事权和支出责任划分改革,优化市、区两级行政权限设置,增强基层执行力。深化商事登记“多证合一”“证照分离”改革,全面推进“双随机一公开”监管,建成行政审批效能监管监督系统平台,进一步减少投资项目审批事项。大力推进“数字政府”建设,加快搭建统一安全的政务云平台,促进数据共享,优化政务流程,切实提高政府运作效能。

  坚持从严治政,打造廉洁政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党要求,履行主体责任,把党风廉政建设引向深入。落实中央八项规定精神及实施细则,驰而不息纠正“四风”。加强对行政权力运行的制约监督,把权力关进制度的笼子。落实容错纠错预警机制,大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。全面配合推进监察体制改革试点工作。强化对国家和省重大政策落实、财政资金、国有资产、公共资源、政府重点投资项目、新农村建设以及领导干部履行经济责任的审计监督。着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题,构建“亲”“清”新型政商关系。