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政府信息公开 规章库

肇庆市人民政府办公室政府信息公开

索引号: 007141332/2016-13530 分类: 综合政务
发布机构: 肇庆市人民政府 成文日期: 2016-04-07
名称: 肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市创建法治政府示范区工作实施方案》的通知
文号: 肇府办函〔2016〕48号 发布日期: 2016-04-07
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肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市创建法治政府示范区工作实施方案》的通知

发布日期:2016-04-07  浏览次数:-

肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市

创建法治政府示范区工作实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市创建法治政府示范区工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市法制局(市依法行政办)反映。

 

肇庆市人民政府办公室

2016年4月7日

 

肇庆市创建法治政府示范区工作实施方案  

  为贯彻中央“四个全面”战略布局,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案〉的通知》等文件要求,根据省政府在珠三角地区创建法治政府示范区的决策部署,并结合我市的实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想和总体目标

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和市委关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求,着力在推进法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破,到2018年,我市基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府;法治理念明显提升,决策质量显著提高,政府职能全面履行,行政执法严格规范,行政监督及时有效,合法权益有效保障,引领全市各级行政机关提升依法行政能力和水平,为我市实施“两区引领两化”战略、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市提供有力法治保障。

  二、主要任务、措施和责任分工

  通过开展法治政府示范区创建活动,完成《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案〉的通知》中确定的目标任务。

  (一)深化行政体制改革,加快转变政府职能。

  工作目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

  工作措施:

  1.依法全面履行政府职能,落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进简政放权工作,进一步减少行政审批事项,下放管理事权,减少政府对微观事务的管理,推动政府职能转变。2016年,落实国家和省关于行政审批制度改革要求,结合职责法定化工作,调整一批政府部门职能转变事项。2017年,进一步规范法律法规授予各部门的职责,引导其转变管理理念,创新监管方式,严格规范执法。〔责任单位:市编办、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会(列第一的为牵头单位,下同)〕

  2.大力推行权责清单制度,将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开。到2016年底,市、县两级政府部门基本完成权责清单的公布。同时,根据新形势新要求,进一步完善权责清单,建立动态调整机制,优化运行流程,制定并公开行政职权运行流程图。〔责任单位:市编办、市监察局、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  3.深化行政审批制度改革,完成市、县(市、区)政府部门非行政许可审批清理工作。严格依照《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政许可监督管理条例》等规定设定行政许可,严格控制新设行政许可。到 2016年底,市、县两级政府完成非行政许可审批清理工作。对保留的行政许可事项,全面开展行政审批标准化建设,推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。严格实施行政审批事项目录管理,并纳入省的行政审批事项管理系统,同时对行政审批项目实行“身份证”管理,赋予唯一编码,规范行政许可准入机制,依法对行政许可事项进行动态调整。〔责任单位:市编办、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  4.推行相对集中行政许可权制度,积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点工作。根据省的统一部署,借鉴省内试点城市的经验,探索推动有条件的市、县政府部门推行行政许可职能向一个机构集中,由一个内设机构统一对外受理行政许可申请,统一办理行政许可。同时,结合工作实际,形成部门内部行政许可和监管相对分离的工作制度。〔责任单位:市编办、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  5.全面清理规范行政许可前置中介服务项目及收费,破除中介服务垄断,切断中介服务利益链,规范中介服务收费,推进中介服务行业公平竞争。通过对行政审批中介服务收费以及涉企经营服务性收费项目进行全面清理,建立健全目录清单管理制度,切实加强收费管理,减轻企业负担。进一步推进行政许可中介服务收费和涉企经营服务性收费市场化改革,形成以市场调节为主、政府定价为辅的价格监管方式。〔责任单位:市发展改革局、市编办、市行政服务中心、市直各中介行业主管部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  6.实行统一的市场准入制度,全面推行普遍备案、有限核准的管理方式,在完善负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。全面使用全省统一标准的企业投资项目备案系统,继续推行企业投资网上备案,进一步简化企业投资审批流程。在近年肇庆新区实行产业投资鼓励清单和广佛肇(怀集)合作区试点企业投资负面清单的基础上,及时总结经验,适时予以推广。〔责任单位:市发展改革局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  7.完善网上办事大厅建设,以网上办事大厅倒逼行政审批标准化、透明化、规范化,提高行政办事效率。对现有市、县、镇、村四级行政服务体系进行功能再造,构建“一门式”公共服务体系,升级网上办事大厅,建设“一网式”综合服务平台,实现线上办事与线下服务的有机结合,为老百姓打造一个“服务集成、全城通办、重心前移、一窗多办、四级联动、信息互通”的全天候全地域便民服务环境。推动肇庆分厅行政审批事项和涉及民生的社会服务事项网上全流程办理应用工作,通过抓试点(机动车环保标志证业务)广宣传促应用。配合企业专属网页、市民个人网页以及电子证照库建设,推出认证服务,围绕工商登记、投资审批和涉及民生面广的社会服务类事项等重点领域,广泛推动两页一库应用,减免申请人重复填写信息、重复提交材料的麻烦。逐渐扩充网上办事大厅网上办事功能,实现“一表制”、“三证合一”、“多证联办”在网上办事大厅办理。到2016年底前,努力使行政审批事项网上全流程办理率达80%以上,网上办结率达70%以上。〔责任单位:市经济信息化局、市行政服务中心、市信息中心、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  8.强化市场监管,加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。认真贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》、《企业信息公示暂行条例》和省政府市场主体经营项目和经营住所监管清单等文件精神,建立健全我市商事制度改革后续监管规则和企业信用信息公示管理制度。2016年,积极推进市场主体后续监管信用信息平台建设,并积极融入珠三角工商监管信息互联共享;探索试点开展市场主体“双随机”抽查监管工作。2017年,深化企业信用信息公示管理工作,加快建设企业守信激励和惩戒工作机制;通过引入社会第三方评估评价方式,深入推进市场主体“双随机”抽查监督管理。2018年,完善市场主体企业信息公示、守信激励和惩戒机制,“双随机”抽查监管工作常态化,建立部门间企业信用信息的共享和运用。〔责任单位:市工商局,负有市场监管职责的部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕 

  9. 按照国家和省的部署,深化商事制度改革,落实注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件的改革措施,深入推进“先照后证”改革,全面实施“三证合一”登记制度改革,逐步实现“一照一码”登记模式。2016年,深化“三证合一”改革,积极探索实行更多证照合一,落实工商登记机关对市场主体和相关审批部门的“双告知”机制。2016年至2017年,积极推广电子化登记和电子营业执照的应用及实行简易注销流程。到2018年,以放宽市场主体准入条件和提升市场准入服务效能为重点,建立起精简规范、便利快捷、服务高效的市场准入制度,建立完善商事制度改革后续监管长效机制。〔责任单位:市工商局、市编办、负有市场监管职责的有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  10.清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。2016年,积极探索试点企业投资负面清单工作,在试点领域明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域和项目,在负面清单外属于准入项目。2016年至2017年,全面清理、废止各类妨碍公平竞争的规范性文件及其他文件,深入推进企业投资负面清单工作,依法纠正部门保护、地区封锁和行业垄断行为。到2018年,我市投资和营商环境全面优化,形成公平、透明、健康的发展环境。〔责任单位:市发展改革局、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  11.运用社会信用代码制度、政务信息资源共享交换平台等手段,加强社会信用体系建设。建立完善市公共信用信息系统的功能体系。到2016年底,市公共信用信息系统实现省、市两级对接,完善APP和微信官网建设,完成第二批单位首期数据采集和入库。建立健全肇庆市征信平台建设,加强重点领域的信用信息归集,提升各部门采集数据的质量,优化完善信用数据库建设。进一步落实“一照一码”和机构信用代码制度,推广政务应用信用记录和信用报告。〔责任单位:市发展改革局、市人力资源社会保障局、市经济信息化局、市工商局、市信息中心、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  (二)加强和改进政府立法及规范性文件管理,不断完善全面深化改革的法制环境。

  工作目标:提高政府立法质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

  工作措施:

  12.完善政府立法体制机制,改进政府立法工作方法,重要行政管理规章由政府法制机构组织起草,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。逐步建立重大立法事项第三方评估制度,进一步完善规章草案委托起草机制。〔责任单位:市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  13.加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需求。对改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施,应当及时上升为政府规章;需要先行先试的,要按照法定程序获得授权。〔责任单位:市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  14.加强和改进立法信息公开、立法听证、立法调研等工作,让社会公众有效参与立法工作的立项、起草、调研论证等过程,提高政府立法公众参与度。〔责任单位:市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  15.加强规章和规范性文件管理。完善规范性文件制定程序,落实制定机关的主体责任。实行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度,建立健全规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。完善备案审查制度,加强规范性文件备案信息化建设。建立健全常态化的规章和规范性文件清理工作机制,2017年底前完成对现行有效的规章和规范性文件的清理工作,并向社会公布清理结果。自2018年起,一般每隔5年进行一次规章清理。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》精神,积极推行规范性文件有效期制度,加强规范性文件监督检查,建立行政机关违法制定规范性文件的责任追究机制。〔责任单位:市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  (三)建立健全科学民主决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  工作目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  工作措施:

  16.实行重大行政决策目录管理,到2016年底,市政府及其主要部门制定重大行政决策事项目录并向社会公布;2017年,各县(市、区)、肇庆高新区、肇庆新区推广实施。依托政府信息公开发布平台,加强重大行政决策公众参与平台建设,实现公众参与决策常态化。对社会关注度高且不涉密的行政决策,应当在作出决策前征求社会公众意见,并反馈意见采纳情况。〔责任单位:市府办、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  17.严格执行《广东省重大行政决策听证规定》,落实《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》。2016年,市政府及其部门全面开展重大行政决策听证活动;2017年,各县(市、区)政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会及其部门全面开展重大行政决策听证活动。大力推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。〔责任单位:市府办、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  18.贯彻执行省、市重大行政决策专家论证制度。健全政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,提高专家的专业性、代表性和均衡性。逐步实行专家信息和论证意见公开。2018年底前,完善以市政府顾问团为基础的咨询论证专家库团队建设,继续从更高层次、更多领域邀请熟悉政策咨询论证业务操作的专家充实我市的专家库。积极探索政府购买服务方式,推进重大行政决策咨询论证工作常态化,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。〔责任单位:市经济研究室(市政府顾问团办公室)、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  19.贯彻执行省、市重大行政决策风险评估制度,完善重大行政决策风险评估机制。探索引入社会组织和专业机构进行风险评估,把评估结果作为决策的重要依据。〔责任单位:市府办、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  20.建立行政机关重大决策合法性审查机制。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体讨论或者作出决策。按照省政府有关文件要求,全面完成市、县(市、区)两级政府法律顾问室建设,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。〔责任单位:市法制局、市编办、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  21.完善政府及其部门重大决策议事工作规则,重大行政决策应当经本行政机关集体讨论决定,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应在会上说明理由,集体讨论情况和决定应如实记录。〔责任单位:市府办、市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  22.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。研究并制订重大决策责任倒查及追究的实施办法,加强决策记录和档案管理,对决策违反程序、严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。〔责任单位:市监察局、市法制局、市审计局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  (四)进一步深化政务公开,打造“阳光政府”。

  工作目标:政府信息公开工作机制健全,配套制度完善;依法主动公开政府信息,严格落实政府信息公开责任制度;社会公众依法提出的政府信息公开申请在法定时限内得到处理和答复,公民、法人和其他组织获取政府信息的法律权利得到充分保障。

  工作措施:

  23.认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。〔责任单位:市府办、市法制局、市经济信息化局,市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  24.重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共监管等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件按有关要求予以公布。进一步加强政府信息公开业务系统及相关平台的建设和应用。积极利用政务微博、微信公众平台等新媒体加强信息公开。〔责任单位:市府办、市法制局,市重点领域信息公开牵头单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  25.推行行政执法公示制度。2016年,在有条件的市、县政府部门试点开展行政执法公示制度;2017年,总结经验并予以推广;2018年巩固提高。〔责任单位:市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕

  (五)深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。

  工作目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律、法规、规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  26.根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制用于充实重点领域基层执法力量。〔责任单位:市编办、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕

  27.大力推进综合执法,大幅减少市、县(市、区)政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,探索跨部门、跨地区综合执法。清理整合现有执法队伍,对同一违法行为涉及多个职能部门的,原则上依法确定一个职能部门承担,对同一违法行为执法,涉及一个部门内部多个机构的,调整为一个机构集中执法,防止多头执法,多层执法。〔责任单位:市编办、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  28.完善市、县(市、区)政府行政执法规范管理,完善行政执法统一领导和协调机制。大力推行权责清单制度,确保执法职权依法履行。按照国家和省的部署,理顺行政强制执行体制,提高行政强制执行效率。〔责任单位:市法制局、市编办、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  29. 按照国家和省的部署,推进环保监测监察执法垂直管理制度。〔责任单位:市编办、市环境保护局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  30.理顺城市管理执法层级关系,明确城管执法职责范围,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。健全城市管理执法体制,推进城市管理执法网格化管理。创新执法方法,规范执法行为,强化日常巡视检查和突出问题的专项整治。〔责任单位:市编办、市城市管理和综合行政执法局、市法制局、市直有关行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕 

  31. 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,未持有合法有效的行政执法证件,不得授予执法资格,不得从事执法活动。〔责任单位:市法制局、市编办、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  32.按照省的部署,2016年,在有条件的地区和单位,开展政府雇员行政执法资格试点,解决基层行政执法力量不足问题。2017年至2018年,在总结试点经验的基础上适度推广。〔责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市法制局,市直有关行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  33.按照省的部署,2016年,全面实现行政执法人员网上考试,提高行政执法人员素质和水平。〔责任单位:市法制局、市人力资源社会保障局、市编办、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  34.健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、移送程序和证据要求,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。〔责任单位:市检察院,市公安局、市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  35.建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制,规范行使监管部门自由裁量权。坚持依法监管,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展执法检查。〔责任单位:市法制局、市编办、市直有关行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  36.到2017年底前,本市各级行政机关对本单位行使的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等职权的裁量范围、幅度进行细化,并向社会公开。〔责任单位:市法制局、市编办、市政府各部门、直属有关单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  37.规范和完善执法程序。2016年,在有条件的市、县行政执法机关试点推行执法全过程记录制度;2017年,总结试点经验,在市、县重点行政执法机关推广实施;2018年,全面建立执法全过程记录制度。〔责任单位:市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  38.严格执行重大执法决定法制审核制度,明确重大行政执法事项范围。2016年,推动有关市、县部门建立重大执法决定法制审核制度;2017年进一步完善和推广;2018年巩固提高。〔责任单位:市法制局、市直有关行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  39.建立健全行政裁量权制度,推行行政执法公示制度,及时向社会公布行政执法抽查及处理结果。〔责任单位:市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  40.加快社会信用体系建设,建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。建立健全肇庆市诚信“红黑榜”制度,每年每季度发布一次诚信“红黑榜”。探索在重点领域率先使用第三方信用报告,将第三方信用报告作为市场主体申请或参与相关业务的重要参考。依法公开公共信用信息,推进企业、事业单位、社会组织和重点人群信息公示。推动有关部门制订相关业务事项实施守信激励和失信惩戒的具体办法,对重大税收等违法案件当事人、失信被执行人实施联合惩戒措施。〔责任单位:市发展改革局、市工商局、市民政局、市编办、市国家税务局、市地方税务局,市直有关单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  41.加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设。2016年,选取有关市、县部门推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询;2017年进一步完善和推广;2018年巩固提高。〔责任单位:市法制局、市直有关行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  42.严格执行《广东省行政执法责任制条例》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。市、县(市、区)行政执法部门分别于2016、2017年制定、完善关于实行行政执法责任制的配套文件。〔责任单位:市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  43.加强行政执法经费财政保障,为执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入提供必要的经费保障。开展行政执法活动的监督检查,提高行政执法经费使用效能。〔责任单位:市财政局、市法制局、市直各行政执法单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会〕  

  (六)加强对行政权力的制约和监督,在法治平台上化解行政争议。

  工作目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  工作措施:

  44.加强对政府及其部门依法行政工作的统筹协调,自觉接受人大常委会对依法行政的监督。〔责任单位:市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  45.加强行政应诉队伍能力建设,加强行政机关依法出庭应诉工作,尊重并执行人民法院生效裁判。〔责任单位:市法制局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  46.配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。〔责任单位:市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  47.强化政府内部层级监督和专门监督。强化行政复议决定的执行,发挥行政复议意见书、建议书的指引、规范作用。逐步推行行政复议审理权相对集中,建立行政复议开庭审理、公开听证等制度。落实行政复议专项经费、办案场所及其他装备保障,提高行政复议规范化建设水平。〔责任单位:市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府〕

  48.完善仲裁制度,提高仲裁公信力。进一步完善仲裁规则和仲裁员聘任办法及管理办法。加强仲裁员培训,向社会公众普及仲裁法律知识,不断扩展仲裁解决经济纠纷的领域。争取到2018年,仲裁结案率、和解率、调解率和自动履行率比2015年有明显提高,办案质量有明显提升。〔责任单位:市法制局、肇庆仲裁委员会,市政府有关部门〕

  49.健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。〔责任单位:市法制局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市林业局等部门,各县(市、区)人民政府〕

  50.强化对重点部门和岗位的权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。制定内部审批制度规范,强化内部流程控制,加强廉政风险防控。〔责任单位:市编办、市发展改革局、市财政局、市国资委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公路局等,各县(市、区)人民政府〕

  51.加强行政监察工作,加大行政监督和行政监察力度,完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。自2016年起,将行政监督部门履行监督职责抓政风行风建设纳入落实党风廉政建设主体责任的重要内容。推动完善网上办事大厅和电子效能监察系统建设。健全监察部门与行政监督部门的信息沟通机制,建立监督职责履行情况定期报送备案制度。〔责任单位:市监察局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  52.建立政府法制机构与监察机关、公务员主管部门对违法行政行为的情况报送、问责处理等衔接机制,推动违法行政责任追究的常态化。〔责任单位:市法制局、市监察局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  53.完善社会监督和舆论监督机制,建立完善“12345”政务服务平台,方便群众投诉举报、反映问题。2016年,在已建成运作的市12345平台基础上,进一步规范平台运行管理,提高公众知晓度,建立平台微信公众账号;2017年,探索建立延伸至县(市、区)一体化的12345全民服务热线,研究制订关于县(市、区)业务的受理处理办法;2018年,做好大数据分析工作,统一话务、工单、咨询等信息库。推广应用网络问政服务,提升网络问政的效能,及时为群众提供全面、权威的民生信息服务。〔责任单位:市行政服务中心、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕  

  54.建立对行政机关违法行政行为实名投诉举报登记制度,依法及时调查处理违法行政行为。〔责任单位:市法制局、市信访局、市政府各部门、直属各单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  55.重视运用和规范互联网监督,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。完善社会监督和舆论监督机制,完善突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。〔责任单位:市经济信息化局、市公安局、市互联网信息办公室、市直有关单位,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  (七)加强依法行政能力建设,提高基层依法行政、依法办事的能力和水平。

  工作目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  工作措施:

  56.建立健全领导干部学法用法制度。对领导干部任职前实行法律知识考试制度。提高公务员录用考试中法律知识的比重。完善行政工作人员学法制度。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市法制局、市司法局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  57.采取多种形式,加强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。〔责任单位:市普法办、市司法局、市法制局、市政府有关部门,各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会〕

  58.切实做好法治政府建设组织推动、宣传培训、示范区创建、信息化建设、考核评议等方面的经费保障工作。围绕建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件。加大政府立法、政府法律顾问、依法行政考评等领域的购买服务力度,提高法治政府建设效率和水平。〔责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市法制局,各县(市、区)人民政府〕

  59.按照省的部署,研究建立政府法制机构、行政执法部门与高等院校、科研单位人员双向交流机制和互聘制度。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市法制局、市直有关行政执法单位,驻肇有关高等院校〕

  60.加强法治政府理论研究,推动政府法制机构与高等学校、科研单位合作建设法治政府理论与实践教学基地,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。加强粤港澳法律事务的交流合作。〔责任单位:市法制局、市司法局,驻肇有关高等院校,有关科研单位〕

  61.加强基层政府法治队伍推进依法行政的能力保障,使市、县(市、区)政府法制机构的规格、编制与其职责和任务相适应。在乡镇政府、街道办事处明确负责法制工作的机构和人员。按照省的部署,探索建立政府法制机构与行政执法部门干部双向挂职交流机制。〔责任单位:市法制局、市编办、市人力资源社会保障局,各县(市、区)人民政府〕

  (八)积极开展行政执法体制改革先行试点工作。

  根据省政府的部署要求,我市被确定为行政执法体制改革先行试点地区,为体现我市在行政执法体制改革方面的特色和优势,突出重点,抓好先行试点,树立典型,以点带面,形成示范效应,现将我市试点工作任务分解如下:

  62.加快推进综合执法,完善市、县(市、区)政府行政执法管理试点地区和单位:端州区,市城市管理和综合行政执法局、市交通运输局、市文广新局、市农业局。

  63.落实行政执法人员资格管理制度试点地区和单位:德庆县,市民政局,市卫生和计划生育局。

  64.建立行政执法全过程记录试点地区和单位:四会市,市公安局、市安全监管局。

  65.全面建设行政执法责任制,完善行政执法案卷评查制度试点地区和单位:封开县,市林业局、市质监局。

  66.理顺城管执法体制试点地区和单位:端州区、鼎湖区,市城市管理和综合行政执法局。

  67.推进“行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”建设试点单位:市环境保护局、市食品药品监管局。

  68.严格执行重大执法决定法制审核制度试点地区和单位:高要区,市国土资源局、市住房城乡建设局。

  69.推进行政执法协调机制建设试点地区和单位:广宁县,市水务局。

  各试点地区和单位要认真分析研究,加强领导,精心谋划,拟订试点工作方案,明确试点工作的目标、任务、进度安排、责任主体和保障机制,于2016年4月20日前将试点方案报市法制局(市依法行政办)汇总,并依法组织实施。

  三、保障要求

  (一)强化组织领导。市依法行政工作领导小组负责统筹领导和推进实施示范区创建工作,市法制局(市依法行政办)要加强指导,督促各项工作的落实,及时向领导小组报告工作进展情况。各地各部门要按照任务分工,强化职能作用,积极试点探索,推进创建工作落实。

  (二)强化责任分工。各地各部门要按照一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的原则,建立健全实施示范区创建工作责任制,行政首长要履行第一责任人的责任,加强对创建工作的组织领导。各地各部门要根据省、市创建工作方案的要求,与本地本单位的年度依法行政和法治政府建设工作一并部署落实,明确工作目标、时间进度和责任主体,细化量化工作任务。试点地区和单位要抓紧研究起草试点工作方案并依法有序组织实施,试点工作原则上要在启动之日起1年内完成。2016年至2018年,各地各部门应在每年的6月底和12月底前向市法制局(市依法行政办)报送我市创建工作实施方案目标任务的贯彻落实情况和试点工作开展情况。此外,市法制局(市依法行政办)可根据工作实际需要另行通知报送工作情况。

  (三)强化督促检查。按照省的要求,将创建工作情况纳入市依法行政考评(检查)和实施《珠三角规划纲要》评估考核,加强对反馈结果的评估和运用,对发现的突出问题,要加大限期整改工作力度;对工作不力的,及时约谈、责令整改、通报批评;对工作得力、成效显著的,给予通报表扬。

  (四)强化宣传引导。通过开辟宣传栏、座谈交流、专家咨询、网络论坛等形式,加强宣传引导,形成全社会共同参与创建法治政府示范区的浓厚氛围。2018年第四季度,市依法行政工作领导小组将组织对示范区创建工作进行总结验收,并适时提请市政府召开创建工作经验总结会,总结推广成果经验。