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肇庆市人民政府办公室政府信息公开

索引号: 007141332/2016-14136 分类: 综合政务
发布机构: 肇庆市人民政府 成文日期: 2016-06-20
名称: 肇庆市人民政府办公室关于印发《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务安排》的通知
文号: 肇府办〔2016〕9号 发布日期: 2016-06-20
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肇庆市人民政府办公室关于印发《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务安排》的通知

发布日期:2016-06-20  浏览次数:-

肇庆市人民政府办公室关于印发《实施珠三角

规划纲要2016年重点工作任务安排》的通知

 

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务安排》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市规划纲要办反映。

 

肇庆市人民政府办公室

2016年6月20日

 

实施珠三角规划纲要2016年

重点工作任务安排

  2016年是“十三五”开局之年,也是实施《珠三角规划纲要》“九年大跨越”目标的攻坚之年。根据省《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务》以及市委、市政府工作部署,为做好实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》“九年大跨越”工作,提出如下年度重点工作任务:

  一、全力以赴稳增长,确保实现“十三五”发展良好开局

  (一)推动实体经济加快发展。深入贯彻落实好国家、省出台的稳增长政策措施。抓好企业促建促产,支持骨干企业和高成长性中小企业扩张发展,力争新增规模以上企业50家、年主营业务收入超10亿元企业2家。推动“暖企行动”常态化,全面落实扶企惠企政策,实施企业稳岗补贴,清理规范涉企收费,严格规范中介服务收费。设立“中小微企业应急转贷资金”,力争企业贷款融资规模增长11%。(市经济信息化局、市发展改革局、市金融局等落实,下同)

  (二)狠抓重点项目建设。编制实施三年滚动政府投资计划,争取更多重点项目进入国家、省规划笼子。安排年度计划投资467.2亿元的100项市重点项目(分解为180个子项目),抓紧启动计划投资169.2亿元的76个新开工项目,大力推进计划投资298亿元的104个续建项目。优化亿元以上重大项目台账管理,加快推进中电四会、龟顶新城、广佛肇经济合作区(首期)、唯品会(二期)等省“九年大跨越”重大项目建设。加大两级土地联合收储力度,力争新增储地3500亩、盘活闲置用地3000亩,优先保障重大平台、重点项目和民生建设需要。建立和落实重点项目“绿色通道”服务制度,探索实施项目准入与投资强度、预期产出效益挂钩机制。创新重点项目考评机制,建立项目建设分类考核与财政扶持、用地指标安排挂钩的激励办法,强化项目督查倒逼问责。(市发展改革局、市国土资源局等)

  (三)挖掘出口和消费增长潜力。推进通关一体化改革,支持企业拓展“一带一路”新兴出口市场,大力发展港口物流业和跨境电商,力促外贸结构优化、稳定增长,争取开展旅游购物方式报关出口。积极推进肇货全国行、网上行,继续抓好六大领域消费工程,拓展汽车、养老、家政、教育培训、文化体育等新兴消费。着力扩大农村消费,实施快递下乡工程,重点推进高要区、广宁县、德庆县的农村电商发展。(市商务局、市发展改革局、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局、市邮政管理局、肇庆海关、肇庆出入境检验检疫局,高要区、广宁县、德庆县政府等)

  (四)推进平台园区建设。加快肇庆高新区开发建设,全年新开发土地面积2平方公里,积极推进31个在建工业项目和15个拟开工项目。肇庆新区加快18平方公里起步区建设,建成鼎湖大道新区段及政文组团一期路网,以启迪环保科技城为龙头集聚发展节能环保产业,抓紧推进中国优质农产品交易中心等项目落地建设。创新粤桂合作特别试验区建设模式,抓紧推进拓展区开发建设,新增开发面积1000亩。完成广佛肇经济合作区“一园一业、一主两辅”布局调整,新增产业项目投资16亿元,引进规模以上工业企业20家,20个项目动工建设,累计30个项目建成投产。积极谋划建设粤桂产业合作示范区。加快平台园区扩能增效,调整优化园区规划,制定实施支持通用厂房建设的优惠政策,积极盘活低效未利用的土地和厂房,力争全市产业园区新增工业用地不低于10平方公里,年内全市省级产业园区规模以上工业增加值实现277亿元。[市发展改革局、市经济信息化局,封开县、怀集县政府,肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会等]

  (五)全力大招商招大商。组建市招商委员会,强化落实招商层级责任和督查问责机制,实施产业专题招商、平台专业招商和小分队精准招商。建立全市统一的大招商路线图和招大商项目库,强化产业链招商和集群化招商,积极引进产业龙头项目和已孵化待转移的科技型项目,切实提高项目履约率、资金到位率和开工率,力争年内引进超20亿项目5个、超10亿项目10个。[市商务局,各县(市、区)政府,肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会等]

  (六)发挥金融支持实体经济重要作用。大力引进和发展金融机构,力争新增金融机构5家,确保各项融资规模增长20%以上。加强与政策性银行等金融机构合作,争取获得政策性银行审批贷款100亿元以上。大力推广PPP模式,引导社会资本参与生态环保、城镇化、社会民生等领域建设。开展科技型中小企业“政银保”融资试点,加快发展互联网金融和普惠金融,出台推进互联网金融产业发展的实施意见,在四会市、广宁县、德庆县全面推进“广东省农村普惠金融”试点工作。引入银行资本与社会资本设立产业发展基金,争取设立1—2支基金。引进发展股权投资和创业投资,争取引进1—2家投资机构。支持企业发行企业债、公司债、中期票据等直接融资,新增8家企业上市(挂牌)。(市金融局、市财政局等)

  二、推进供给侧结构性改革攻坚,加快经济结构调整

  (七)着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。制定实施肇庆市供给侧结构性改革的行动计划。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划,规模以上工业企业设立研发机构的比例达17%,扶持一批五金企业向汽配生产转型。科学制定淘汰落后产能计划,支持企业实施兼并重组盘活低效产能。加强对房地产市场的调控引导,积极发展住房租赁市场,探索公租房货币化,推动保障房、安置房需求与商品房去库存之间有效衔接,有计划控制新增房源。强化金融风险排查防范。打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本的“组合拳”,力争为企业减负46亿元。加快交通、信息、水利、环保等基础设施建设,增加公共产品和公共服务供给。(市发展改革局、市经济信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市城乡规划局、市金融局、市国税局、市地税局等)

  (八)做大做强工业主导产业。抓好列入珠江西岸先进装备制造产业带规划的重点项目,大力引进汽车零部件、节能环保装备、智能制造装备等产业,推进肇庆高新区智能制造产业园、肇庆(高要)汽车零部件产业园等专业园区的建设招商,引进投资额超10亿元项目1个,筹建智能制造公共服务平台,建设汽车零部件产业研究院,年内完成装备制造业投资212亿元。推动电子信息产业向高端环节延伸发展,加快推进三榕电子信息工业园区建设,推动电子信息产业规下转规上企业4家。培育发展新型电子材料、金属新材料、复合材料产业,加大风华高科电子新型材料项目建设力度,推进四会南江工业园主导产业向新材料产业转型,加快广宁轻量化金属新材料深加工项目动工建设。积极发展工业生物、现代中药、动物疫苗等生物医药产业,推动生物医药产业新增认定市级企业技术中心1家,实现生物医药产业工业增加值增长约14%。推进大唐高要热电冷联产等项目,加快发展新能源产业。力争新一轮技术改造覆盖面扩大到28.8%,工业技改投资80亿元,开展技术改造规模以上企业180家,其中主营业务收入5000万元以上企业75家。(市经济信息化局、市发展改革局,端州区、高要区、四会市政府,肇庆高新区管委会等)

  (九)发展壮大现代服务业。大力发展生产性服务业,积极引进检验检测认证、科技投融资、节能环保等专业服务机构,培育发展电子商务、现代物流、大数据和服务外包产业。抓好三榕国家电子商务示范基地、肇庆电商谷等电商集聚园区建设,着力引进电商总部项目,发展玉器、五金、端砚、农副产品等特色电商平台,推进国家物流标准化试点城市建设。出台《端州区加快电子商务产业发展实施方案》,加快老城区存量工业用地向新产业载体转型,建设一批都市新业态产业集聚区,加快推进双龙产业园、华南农用无人机研发生产基地、端州高新技术产业园等重点项目建设。(市发展改革局、市经济信息化局、市商务局、市城乡规划局,端州区政府等)

  (十)积极发展旅游产业。编制实施星湖风景名胜区总体规划,建设鼎湖山新入口和七星岩北门游客服务中心,实施绿道升级行动计划,加快景区创5A步伐。加大旅游招商力度,启动端州区岩前休闲半岛旅游新业态项目建设,谋划推进府城复兴、澄湖村等旅游大项目。打造“肇庆行”“肇庆有礼”“请到肇庆过大年”等特色旅游品牌。加强旅游基础设施和旅游标准化建设,完成新建、扩建旅游厕所36座,启动城区2个旅游服务咨询中心和县(市、区)设立5个分中心或服务点建设,全面开展旅游标准化示范宣传推广工作。构筑全域旅游新格局,拓展高铁经济带旅游合作,完成“广佛肇”“华南五市”旅游联盟的旅游推介,力争全市景区接待旅客人数突破3000万人次。(市旅游局、星湖管理局等)

  (十一)提升现代农业发展水平。认真落实今年中央1号文件精神。完成高标准基本农田和123宗水利设施项目建设任务,抓好24个国家级粮食创高产示范片建设,实现粮食稳定生产。壮大新型农业经营主体,创建2家以上年销售收入超5亿元的大型骨干农业企业,打造一批农产品电商基地和省级休闲农业示范点,新发展10家市级农民合作社示范社。实施农业标准化生产,创建农业标准化示范区20个,新增“三品一标”认证产品10个,新增广东省名牌(农业类)产品1个。完善农产品质量安全可追溯体系和四级监管体系,全市所有涉农乡镇全面建立起农产品检测站(室)。(市农业局、市国土资源局、市水务局等)

  三、大力实施创新驱动发展战略,加快产业集聚创新

  (十二)以肇庆高新区为龙头引领全市科技协同创新。加快肇庆高新区国家自主创新示范区建设,高标准编制实施肇庆高新区国家自主创新示范区三年创新创业计划和五年发展规划,加快省微生物研究所工业技术转移中心等重点创新项目建设,力争实现国家级科技企业孵化器认定零的突破。大力推动华南师范大学(肇庆)国际光电子研究院和华农(肇庆)生物产业技术研究院建设运营,争取哈尔滨工业大学(肇庆)先进技术研究院尽早落地建设。提升肇庆高新区对各分园区企业的创新服务能力,带动东南板块园区构建以创新驱动为主导的产业体系,引导山区板块加快推进“一县一核心园区一特色主导产业”布局。发挥高新区引领带动作用,大力实施高新技术企业培育提升计划,力争高新技术企业培育入库84家,新增高新技术企业24家,高新技术产品产值占规上工业总产值比重达30.3%。(肇庆高新区管委会,市发展改革局、市经济信息化局、市科技局等)

  (十三)构建产业创新体系。培育发展战略性新兴产业,重点依托肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区、广佛肇(怀集)经济合作区四大发展平台以及各级产业转移园和工业集聚基地,发展 “先进装备制造、高端新型电子信息、新材料、生物医药和现代服务业”等五大主导产业,加快形成具有品牌特色的产业集群。深入实施工业转型升级攻坚战三年行动计划,全力参与珠江西岸先进装备制造产业带建设,重点推进肇庆大旺智能制造示范基地等项目建设,着力扶持智能制造、“工作母机”类制造企业发展,全年实现机器人应用企业10家。搭建支撑产业发展的创新平台,推进工业重点骨干企业研发机构全覆盖,全年新增认定省级企业技术中心1家,市级企业技术中心8家;新增认定省级工程技术研究中心9家,市级工程技术研究中心10家,市级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室达到180家以上。(市经济信息化局、市发展改革局、市科技局等)

  (十四)推动产学研合作协同创新。实施产学研结合促进工程,深化与清华大学、广东省科学院、华南师范大学、华南农业大学、广东工业大学等校市全面合作,加快长春理工大学国家大学科技园肇庆分园光电技术公共实验室、肇庆高新区产业创新研究院、端州广工大协同创新研究院、广东华南农业航空工程研究院、肇庆(高要)智能制造研究院等已挂牌新型研发机构的建设运营,力争年内有一批成果转化应用。大力推进广东省农科院肇庆分院等新型研发机构的培育与建设。努力促成广东省科学院(肇庆)“互联网+大数据”研究院项目落户。着力支持科技企业孵化器和众创空间建设,加快推进省级双创基地城市示范建设,争取将肇庆高新区新型电子信息产业创业孵化基地申报成为省市共建区域性的新型电子信息产业创业孵化基地;制定“肇梦空间—双创港”项目发展规划,支持肇庆学院打造我市首个“肇梦空间”。年内全市建成科技企业孵化器7家,在孵企业达190家,力争研发经费支出占GDP比重提高到1.3%。(市科技局、市经济信息化局等)

  (十五)加快形成促进创新发展的体制机制。构建激励创新的政策体系,制订市高新技术企业培育、新型研发机构和科技企业孵化器建设、企业研究开发财政补助资金等实施细则,构建完善与国家、省相关政策密切对接的创新驱动政策体系,力争出台实施西江人才计划“1+10+N”系列政策文件。建立技术创新市场导向机制。建立和完善科技创新投融资机制,引导支持辖内金融机构加强对科技创新企业的融资信贷服务。加快肇庆高新区和端州区科技金融融合发展试验区建设,积极探索完善科技金融服务体系。制定全市深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划实施方案,支持和推动肇庆学院大学科技园开展知识产权创新创业试点活动,努力培育创建国家知识产权示范城市。(市科技局、市委组织部、市发展改革局、市经济信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市金融局等)

  四、深入推进重点领域改革攻坚,充分激活市场动力和社会活力

  (十六)加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,全面推行投资准入负面清单、权责清单、政府监管清单“三单改革”,建立政府部门权责清单动态管理机制,完成基层公共服务综合平台建设任务。探索“一网式、一门式”政务服务改革,制定出台《肇庆市推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》。继续推进行政审批标准化建设,清理规范政府各部门行政审批中介服务,加快中介服务事项及收费清理工作,探索推动“中介超市”服务平台建设。深化商事制度改革,完善“三证合一”制度。落实省创建珠三角法治政府示范区工作,优化劳动保障监察行政执法体制,推进事业单位法人治理结构改革。继续推动省网上办事大厅肇庆分厅扩能提速。实现行政审批事项网上全流程办理率达70%以上,网上办结率达到60%以上。实现实体办事大厅后台业务系统与网上办事分厅系统无缝对接。(市编办、市发展改革局、市经济信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市工商局、市法制局、市行政服务中心等)

  (十七)深化融资和财税体制改革。推进政策性银行政府购买服务融资模式,在棚户区改造、路网、水系等基础设施项目建设上运用政策性银行政府购买服务融资模式,扩大项目融资范围。开展乡镇国库集中支付制度改革,建立乡镇国库集中支付制度,完善国库单一账户体系,所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理,收入全部缴入国库,支出通过国库单一账户体系集中支付到最终收款单位。落实消费税、资源税等税制改革,实施“营改增”扩围政策。(市金融局、市财政局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公路局、市水务局、市国税局、市地税局等)

  (十八)深化国有企业、金融和农村改革。落实《关于深化市属企业负责人薪酬制度改革的实施方案》,建立健全企业负责人激励与约束机制;推进市属国企产权多元化改革,启动城投集团属下肇庆建筑工程有限公司产权多元化改革,进一步推进金叶互联网金融服务公司混合所有制改革;推进国有资产证券化,对贺江电力发展有限公司进行改制,启动在全国中小企业股份转让系统申请挂牌上市工作,推动已在新三板上市的肇庆羚光新材料科技股份有限公司进行资产增发、并购、重组。建立新型金融机构健康发展激励机制,加快引进和发展股权投资等金融机构。推进供销社企业产权制度和法人治理结构改革,建立健全现代企业管理制度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全完善市级农业综合执法机构,加快推进县级农业综合执法机构建设。扩大政策性农业保险覆盖面,积极开展家禽、生猪和岭南特色水果保险试点工作。推进国有林场管理体制改革。(市发展改革局、市国资委、市金融局、市农业局、市财政局、市人力资源社会保障局、市林业局、市供销合作联社、人行肇庆市中心支行等)

  (十九)推动文化和旅游体制改革。建立健全传统媒体和新兴媒体融合发展的体制机制,推进文化事业单位理事会制度改革,逐步推进文化馆、博物馆、图书馆、科技馆等建立理事会。探索国有旅游景区景点法人治理结构改革,按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的理念,计划编制完成市级旅游体制改革方案。(市委宣传部、市文广新局、市旅游局、市科技局、市国资委等)

  (二十)加快推进改革试点建设。进一步深化肇庆新区土地股份化改革,加快推进肇庆高新区创新驱动、科技金融融合发展改革、鼎湖区土地流转和扶持龙头企业实现农业现代化改革、广宁县养老服务业公建民营改革、怀集县冷坑镇简政放权改革、德庆县“互联网金融+众筹”改革、封开县跨区域环保联合共治机制改革等试点建设。落实《关于进一步深化改革凝聚资源促进金利镇产业集群升级的实施意见》,扩大金利镇政府行政事务的管理和处置权限。以中国云创业(四会)基地为载体,探索采用“基地+基金+项目”的运作模式,推进科技企业孵化器市场化运营。推动端州区睦岗片区现代流通综合改革。[各县(市、区)政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市编办、市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市农业局、市商务局、市城乡规划局、市金融局等]

  五、加快信息化建设,推进工业化与信息化深度融合

  (二十一)推进信息基础设施建设。落实《肇庆市信息基础设施建设实施方案》,引导各电信运营企业加大宽带网络建设投入,加快推进光纤网络、4G 基站和WLAN热点等宽带网络建设,加快城域网、骨干网的建设与扩容,推动信息基础设施共建共享,提高网络互联互通能力,提升宽带接入速率,深化行业应用。加快电信网、广播电视网、互联网“三网”融合,基本实现所有行政村通光纤、4G网络。至2016年底,互联网普及率达68%以上,光纤入户率达35%以上。(市经济信息化局等)

  (二十二)推进两化深度融合。组织企业积极开展互联网与工业融合创新试点工作。推动企业开展两化融合管理体系贯标,加强对试点企业进行指导和管理,2016年新增省两化融合管理体系贯标试点企业25家。大力发展智能制造,推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发,建设智能制造创新平台,推进制造过程智能化升级改造。(市经济信息化局等)

  (二十三)积极培育信息化新业态。制定落实省“互联网+”行动计划的具体方案和配套政策。贯彻落实《广东省促进大数据发展行动计划(2016—2020年)》,组织制定我市大数据产业顶层设计规划,规划建设肇庆大数据云服务产业园。推进肇庆电子元器件产业共建基地、广东省光电产业基地等产业基地建设,积极组织实施重大产业发展和应用示范工程,重点加快高端电子信息制造业发展。积极争取国家和省专项资金支持。到2016年底,全市实现电子信息制造业工业增加值51亿元,增速8%。(市经济信息化局等)

  (二十四)加快智慧肇庆建设步伐。推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在政务、工业等领域的广泛应用,加快下一代互联网(IPV6)、移动互联网等技术的应用发展。编制实施《2016年省网上办事大厅肇庆分厅建设实施方案》,推进市、县两级网上办事分厅行政审批事项网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率以及到现场办理次数不超过1次的事项比率达到省下达的目标要求。建设完善肇庆分厅手机版,完成与省主厅手机版对接,推动面向个人的行政审批事项、社会服务事项实现手机办理。开通并推广企业专属网页和市民个人网页应用。推动跨地区、跨部门、跨层级电子证照信息传输和共享。(市经济信息化局、市行政服务中心、市信息中心等)

  六、提升一体化发展水平,深入推进区域城乡建设

  (二十五)打好交通建设大会战。组织实施15项交通重点工程,完成交通建设投资123亿元。动工建设广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段,加快广佛肇、汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段建设,确保广佛肇高速大旺至封开段年底前开通。加快实施肇佛交通对接的11项公路工程,启动高要回龙至金利快速路、大旺至三水北江大桥、G321民乐桥至三水交界段快速路和G324高要马安至高明一级公路改造建设。中心城区全年计划安排启动市政交通重点项目21个,完成阅江大桥主体工程,加快实施北岭路网升级改造、肇庆大桥扩建、国道321线城市化改造和鼎湖大道等项目。谋划肇庆市连接港珠澳大桥的高速公路,协调推进广茂铁路改造升级以及柳肇铁路、肇顺南城际轨道项目。高标准打造肇庆东站枢纽、肇庆市火车站综合枢纽,分别按照3000吨级、1000吨级标准加快实施西江、北江航道肇庆段扩能升级工程。(市发展改革局、交通运输局、市国资委、市公路局、省西江航道局,端州区、鼎湖区、高要区政府,肇庆高新区、肇庆新区管委会等)

  (二十六)推进肇庆新区建设发展。抓好城市建设、棚户区改造、招商引资三大重点,扎实推进规划引领、政策运用、创新探索、投融资、土地征收、人力资源六大基础性保障工作。抓好总投资294亿元、年度投资75.2亿元的20项重点项目,实施城市地下综合管廊和同步建设工程以及砚阳调洪湖、长利涌、横槎涌水系综合整治工程,加快新区体育中心、中大附属肇庆医院、北大医疗康复医院、保利商务中心、肇庆东站交通枢纽商业综合体等项目建设。抓好投融资和土地征储,力争年内实现投融资237亿元,新增土地征收1.5万亩。加快打造环保科技、商贸会展、电子商务、健康医疗、高端电子“五个百亿投资产业组团”。(肇庆新区管委会等)

  (二十七)推动东南板块城市一体化建设。编制实施新一轮肇庆城市总体规划和一批专项规划,推进“三规合一”和“规划一张蓝图”。提升端州城区城市综合服务功能,以建设紫云新城、生态新城、江滨新城为重点拓展高要区城市发展空间,促进鼎湖—肇庆新区组团融合发展,推动肇庆高新区—大沙(四会)组团一体建设。强化跨江交通和东南板块内部的快速路建设,规划建设东南板块环城快速干线(端州睦岗至高要回龙、高要金利至四会大沙)及端州区与高新区、新区对接快线,谋划建设西江四桥(睦岗—大湾)。打造“一江两岸”景观带、大冲综合枢纽等一批城市主题地标,启动肇庆大桥以北滨江地区开发建设。优化布局端州区至肇庆新区、端州区至高要区公交线路。(市城乡规划局、市交通运输局,端州区、鼎湖区、高要区、四会市政府,肇庆高新区、肇庆新区管委会等)

  (二十八)加快城镇化步伐。编制实施县域“三规合一”方案,提高村庄规划覆盖率。加快西江、绥江沿线城镇群扩容提质,推进山区县城新城区建设,抓好中心镇、重点镇和特色镇建设,把高要金利镇打造成为工业主导、产城互动的汽配五金特色专业镇。完善城镇基础设施和配套服务功能,提高综合承载能力,促进产城融合。深化户籍制度改革,加快实施居住证制度。(市城乡规划局、市公安局,高要区、广宁县、德庆县、封开县、怀集县政府等)

  (二十九)全力创建全国文明城市。深入开展主题文明创建活动,抓好“美丽肇庆?幸福家园”文明创建系列活动。抓好“8+1”专项整治行动,确保实现“精准创文、全面达标”工作目标。进一步理顺市、区城市管理和综合执法关系,探索向社会购买服务的城市管理新模式,健全城市长效化、常态化、精细化管理机制。开展城市美化、绿化、亮化、数字化“四化”建设大行动。引入第三方考评机构对三个区及市直责任单位进行季度测评和年度考评。(市创文办,端州区、鼎湖区、高要区政府等)

  (三十)积极推进区域一体化建设。深入落实《广佛肇清云韶经济圈建设2016年度重点工作计划》,加强“十三五”规划衔接,积极参与珠三角基础设施建设、产业布局、基本公共服务、环境保护、城乡规划、智慧城市和信息化建设、物流、科技创新、生态安全体系建设、旅游等一体化建设。加快建成区域大气污染预测预报体系,研究建立广佛肇大气污染预警联防联治机制。深化广佛肇旅游营销合作。(市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市财政局、市环境保护局、市林业局、市旅游局、市城乡规划局等)

  七、着力提升对外开放水平,构建开放型经济新格局

  (三十一)积极参与“一带一路”建设。积极开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。借助广东海博会等平台,鼓励和吸引“一带一路”沿线国家企业来肇投资。组织发动企业参加广交会等境内外知名展会,巩固欧美、日韩和港澳台等传统市场。积极参与面向东盟国家的农产品物流、汽配、五金、建材产业园和专业市场等建设,努力把肇庆建设成为“一带一路”华南地区重要节点。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局等)

  (三十二)促进区域融合发展。进一步深化与广佛地区的商贸合作,积极谋划与南广、贵广高铁沿线城市城市开展商贸物流合作,构建东盟、大西南地区优势产业和总部进入珠三角及港澳地区的经济走廊,成为东引西连的“大市场”。主动对接中国(广东)自由贸易试验区,承接自贸区的溢出效应和制度红利。全力加快南沙到肇庆的“无水港”建设,推动再生资源进口由南沙转栈到肇庆园区。深化粤港澳紧密合作,加强与港澳地区在招商引资、科技成果合作、金融保险等方面的合作交流,积极加强与港澳政府和重要团体以及重点人士的联络,完善和创新肇港、肇澳合作机制,探讨肇港澳合作发展新思路、新模式。(市商务局、市发展改革局、市科技局、市外事侨务局、市金融局等)

  (三十三)推动外贸转型升级。优化外贸结构,推动传统优势出口产品向高端精品转变。加大对四会亚洲金属再生工业园、广宁华南塑料再生园、三个省级外贸转型升级示范基地的扶持力度,培育外贸优势产业集群。建立健全服务贸易促进体系,以华南智慧城、中巴软件园等现代服务产业园区为载体,大力推进服务贸易和服务外包产业发展,探索开展电子商务跨境贸易等新业态。加快推进加工贸易企业通过技术、研发、品牌、营销等方式实现转型升级。进一步提升通关贸易便利化水平,继续推动口岸查验配套服务费改革试点和“三互”通关模式改革等工作。(市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、肇庆海关等)

  八、扎实推进绿色低碳循环发展,努力建设美丽肇庆

  (三十四)大力推进污染整治。强化约束性指标管理,严格控制污染物排放总量,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,建立以排污许可为核心的污染防治管理体系。加强环境联合执法,清理整顿环境违法违规项目,实行全市各地每月空气质量综合指数公布排名制度,确保全年空气质量优良天数达80%以上,PM2.5年均浓度比2015年下降3%。启动羚山涌、石咀涌等城市黑臭水体整治,推进西围涌、新窦涌等7条河涌综合整治。抓好端州城区雨污分流管网完善建设,制定端州城区雨污分流管网完善建设方案(2016—2020)。继续推进城镇生活污水项目建设,力争全市新建成污水处理厂12座,城镇污水处理率提高到87%。推进养殖场废弃物综合治理,强化农业面源污染防治。(市环境保护局、市水务局、市农业局等)

  (三十五)狠抓节能减排降碳。深入贯彻落实《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》。推进电机能效提升,完成电机能效提升6万千瓦。持续推动1个省级工业园区开展循环化改造。落实省全面推进绿色清洁生产工作的意见,推动“双超双有”及高耗能企业全面实施清洁生产审核,2016年力争推动10家企业开展清洁生产审核。推广应用新能源汽车,试点建设电动汽车充电设施,新建城市公共停车场及公共建筑类项目配建充换电桩或预留接口比例不低于停车位总数的20%。全面推进绿色建筑建设,严格设计图审查和备案关,新增绿色建筑100万平方米。确保完成节能减排降碳年度任务。(市发展改革局、市经济信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局等)

  (三十六)加强生态环境保护和建设。抓好四大林业重点生态工程,推动“森林进城、公园下乡”,新增森林碳汇5859亩,完善提升生态景观林带73.7公里、4410亩,建成羚羊峡古栈道森林公园、东调洪湖市民休闲公园,新增森林公园22个,确保创建成为国家森林城市。绿化美化乡村171条,实现农村生活垃圾集中收运处理体系常态化运营。(市林业局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合行政执法局、市代建局等)

  (三十七)推动资源节约集约利用。实施全民节水行动计划,实行资源消耗和建设用地总量、强度“双控”,至2016年末,全市土地开发强度不超过6.30%。探索实施项目准入与投资强度、预期产出效益挂钩机制。推进矿产资源整合整顿。(市发展改革局、市国土资源局、市水务局等)

  九、加快社会事业补短板上水平,着力增进民生福祉

  (三十八)集中力量打好脱贫攻坚战。加强精准扶贫识别工作,全面建档立卡,完成9.7万相对贫困人口的精准识别和建档立卡工作;强化落实定点定单位对口帮扶责任,完成111条省定贫困村的帮扶责任对接工作。采取产业扶持、技能培训、转移就业、教育扶贫、保障兜底等方式,推进一户一策精准帮扶,2016年实现3.2万贫困人口脱贫。(市扶贫办等)

  (三十九)促进就业创业。全市各行政村(社区居委会)按照统一标准,建设村居人社服务平台,继续办好德庆创建村居“零距离”公共就业服务平台试点工作。开展职业技能培训12.5万人次以上。统筹做好农村转移劳动力、高校毕业生和退役军人就业,出台《肇庆市就业困难人员认定管理暂行办法》,实现新增城镇就业4万人、城镇失业人员再就业1.1万人。成立创业引导基金,实施大学生就业促进和创业引领计划,加大对妇女创业贷款贴息支持,力争新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数均增长10%以上。(市人力资源社会保障局、市教育局等)

  (四十)促进教育公平协调发展。全市开工新建中小学校4所,扩建中小学校15所,年内新增学位6300个,完善异地务工人员随迁子女和引进人才子女入学机制,推动义务教育均衡优质标准化发展。支持肇庆学院加快高水平特色学科建设,继续推进“申硕改大”工程。推进肇庆医专和广东工商职业学院“升本”,积极争取国内外高等院校到肇办学,深化职业院校校企对接合作。继续实施第二期学前教育三年行动计划、特殊教育提升计划。推动广宁县、封开县、德庆县创建成为广东省推进教育现代化先进县,确保我市创建成为广东省推进教育现代化先进市。(市教育局等)

  (四十一)扎实推进文化建设。实施公共文化设施提升工程,加快市博物馆新馆、市文化发展中心和村(社区)综合文化服务中心建设,办好公益性群众文化活动。实施高要学宫修缮保护工程和肇庆府城保护与开发工程,推进肇庆古城墙保护和申报世界文化遗产工作,启动崇禧塔中西文化园建设项目。扶持发展特色文化产业,大力引进文化产业项目,组织参展第十二届深圳文博会。抓好第十五届省运会比赛场馆建设改造,办好第十届市运会,扩大公共体育场馆免费或低收费向社会开放,中心城区新建社区群众体育公园10个。(市文广新局、市国资委、市体育局,端州区政府,肇庆新区管委会等)

  (四十二)大力发展医疗卫生事业。完善城乡医疗卫生服务体系,深化公立医院综合改革,构建分级诊疗体系,年内市直公立医院以及端州区、鼎湖区城市公立医院启动实施综合改革。加快市全科医生临床培养基地、市妇幼保健院科技楼等项目建设,加强县级医院关键医疗设备配备、专科特设岗位和住院医师规范化培训,推进乡镇卫生院标准化建设,建设100个“公建民营”规范化村卫生站。提升重大疫情和疾病监测防控能力,促进基本公共卫生服务均等化。出台支持社会力量办医的政策文件。擦亮肇庆中医药品牌。全面落实“二孩”政策,完成省下达的人口计划。(市卫生和计划生育局等)

  (四十三)提升社会保障水平。实施全民参保计划,加快社

  会保障城乡一体化。实施社保扩面提升工程,推进机关事业单位养老保险制度改革、企业全员足额参保、居民续保和应保尽保,继续提高退休人员基本养老金标准,确保各项社保待遇按时足额发放。完善基本医疗保险门诊统筹和异地就医结算制度,深化医保复合式付费方式改革,完善医疗救助“一站式”服务并与医保、大病保险有效衔接,实现大病保险全覆盖。城乡低保补助补差水平分别提高到418元和190元,继续提高孤儿、五保保障标准。加大棚户区改造和公共租赁住房供应力度,计划改造棚户区4790户、新增公共租赁住房712套(户),完成3311户农村危房改造任务。(市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局等)

  (四十四)创新社会治理。深化村(居)务公开民主管理,抓好“五全”公共服务站建设。建成公共法律服务实体平台,加大信访、维稳和人民调解工作力度。完善“大视频”等社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动。加强食品药品安全和产品质量管理,严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为。积极创建全国综合减灾示范社区和防震减灾示范市。强化落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,坚决防范和遏制安全事故发生。(市民政局、市委组织部、市科技局、市公安局、市司法局、市安全监管局、市食品药品监管局、市信访局等)

  十、强化措施保障,确保完成各项工作任务

  (四十五)加强组织领导。各责任单位要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,按照责任分工,制定具体实施方案,明确时间节点,一项一项抓落实。

  (四十六)加强协调配合。各责任单位要结合工作职责,强化沟通协调,及时解决相关工作推进中遇到的突出困难和问题,共同推进,密切配合,确保按质完成各项工作任务。

  (四十七)加强督促检查。市规划纲要办要统筹协调有关工作的推进落实,加大督查督办力度,及时跟踪了解相关工作进展情况,做好年中对帐、年底总结。

 

  附件:肇庆市实施《珠三角规划纲要》2016年项目建设目标表.doc