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索引号: 007141332/2019-24412 分类: 综合政务
发布机构: 肇庆市人民政府 成文日期: 2000-02-23
名称: 肇庆市2000年政府工作报告
文号: 发布日期: 2000-02-23
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肇庆市2000年政府工作报告

发布日期:2000-02-23  浏览次数:-

——2000年2月23日在肇庆市第九届人民代表大会第三次会议上

肇庆市代市长 江海燕

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

  过去的一年,在中共肇庆市委的正确领导下,在市人民代表大会及其常委会的监督支持和市政协的参政议政下,我们高举邓小平理论伟大旗帜,按照市委“稳中有进,提高素质,重在效益,协调发展”的要求,“讲学习、讲政治、讲正气”,加快改革步伐,调整优化经济结构,大力开拓市场,千方百计增加投入,推动全市国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步。市九届人大二次会议确定的宏观经济预期目标圆满完成,实现国内生产总值391.43亿元,比上年增长10.5%。

  国民经济保持快速增长。进一步加强了农业和农村工作,粮食增产,农民增收,农村稳定。全年粮食总产量达157.02万吨,比上年增长3.5%;新发展“三高”农林业基地463个,建立起有一定规模的农业龙头企业33家,其中列入省、市农业龙头企业13家;农产品商品率达76%;全年农业总产值154.5亿元,比上年增长6%。农电“两改—同价”实现第一阶段目标,农村住宅到户电价已降至每千瓦时1元以下。大力调整优化产业结构,加强企业技术改造和技术创新,加大企业扭亏脱困力度,企业效益稳步提高。1999年三大产业结构比例为25.7:43.0:31.3(上年为26.9:42.6:30.5);全年全部工业总产值586.72亿元,比上年增长14.3%;新口径工业企业产品产销率比上年提高0.3个百分点,实现税利总额比上年增长10.8%,其中利润增长12.5%,经济效益综合指数比上年提高9.2个百分点。积极贯彻扩大内需政策,落实鼓励出口政策措施,大力拓展国内外市场。全市社会消费品零售总额115.4亿元,比上年实际增长12.9%;全年进出口总值10.1亿美元,比上年增长20.3%;其中出口总值6.4亿美元,比上年增长17.3%,增幅名列全省第一。加快发展以旅游为龙头的第三产业,旅游人数和收入有较大增加。全年接待旅游者人数比上年增长10.5%,旅游收入比上年增长7.6%;全年第三产业增加值122.66亿元,比上年增长12.5%。千方百计增加投入,拉动经济增长。邮政、电信、交通、能源、水利等基础设施建设取得新成绩。邮电业务总量完成8.2亿元,比上年增长11.56%;建成了德庆大桥、金马大桥、马房北江大桥;广肇高速公路、肇庆大桥建设进展顺利;江口电厂工程基本完成。全年全社会固定资产投资完成79.72亿元,比上年增长8%;实际利用外资4.21亿美元,比上年增长5%。财政金融形势稳定。全年财政总收入18.31亿元,其中地方财政收入9.53亿元,分别比上年增长13.7%和13.36%;财政支出17.77亿元,比上年增长14.27%。金融系统各项存款余额比年初增长8.7%,贷款余额增长3.7%。在省委、省政府的大力支持下,我市防范和化解金融风险工作成效明显。

  各项改革继续稳步推进。明确了新一轮企业改革的目标、任务和思路,加大了国有经济调整布局和企业产权改革力度。大力扶持“四优”企业尤其是重点骨干企业发展壮大,全市30家创“四优”企业销售收入和利润总额分别占新口径工业企业的23.5%和67%。商贸、外经贸、旅游、建设、二轻等系统的企业改革和粮食流通体制改革取得新进展,一批困难企业的历史遗留问题得到初步的解决。加快构建国有资产管理新体制,制订实施了企业与党政机关脱钩移交工作的规划方案,国有产权代表报告制度、财务总监制度等监管手段正在逐步实施。进一步推进社会保障体系建设,社会保险费统一交由地方税务机关征收和社保登记实行工商部门年检把关的工作正在实施。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有新进展。全市国有企业下岗职工实际分流安置率达66.9%,城镇登记失业率为2.73%。加快住房分配制度改革,出台了货币分房实施方案。加快转变政府职能,着手改革政府审批制度。财税、金融、投资及农村改革工作也在稳步推进。

  科教兴市工作成果明显。高新技术产业有新发展。肇庆高新技术产业开发区内,已建立国家级工程技术研究中心1家,省级工程技术研究开发中心2家,国家级新型电子元器件科研、生产、出口基地也已经国家批准立项。风华集团被国家经贸委批准为国家技术创新试点企业,并设立了我市第一家博士后工作站。又有6家企业被认定为省级高新技术企业。科技进步对工业总产值增长的贡献率达44.16%,比上年提高1.38个百分点。普及九年义务教育成果得到巩固提高,高中阶段教育发展步伐加快,教学质量不断提高。西江大学专科升本科工作进展顺利。多渠道增加对教育的投入,办学条件得到改善,改造了159所薄弱学校,基本实现了“教者有其居”。

  民主与法制工作得到加强,社会主义精神文明建设取得新成果。以依法行政为中心的政府法制工作进一步加强,逐步建立和规范行政执法的各种规章制度和行政执法责任制。全年发布规范性文件13件,受理行政复议申请10宗。自觉接受市人大及其常委会、政协以及各民主党派的监督,向市人大常委会提交政府专项工作和法律实施情况报告9件,办理省、市人大代表建议97件,政协提案94件。廉政建设和反腐败斗争力度加大,纠正部门和行业不正之风取得显著成绩。社会治安综合治理工作进一步加强。坚持开展扫黑除恶、扫除黄赌毒等专项斗争,落实社会治安综合治理措施,推进安全文明小区建设,社会治安进一步好转。开通了“148”法律服务专线,广泛开展农村基层“四长”(派出所长、法庭庭长、司法所长、国土所长)接访活动。妥善解决群众关心的热点、难点问题,积极化解各种不安定因素,社会政治大局稳定。全市人民在抗议美国轰炸我驻南使馆、揭批“法轮功”邪教组织、反对李登辉“两国论”三场政治斗争中激发了巨大的爱国热情。精神文明建设取得新成果。获得全省文明城市和全国创建文明城市工作先进城市称号。重视落实省人大山区文化建设议案,实施“南粤锦绣工程”,文化设施日益加强。市直及5个山区县(市)“三馆”(图书馆、博物馆、艺术馆)全部建成,85%以上的山区乡镇建设了文化中心。列入市人大议案的11处濒危文物抢修工作全面完成,重建包公祠主体建筑已竣工。计划生育工作进一步加强,全面完成省下达的人口与计划生育任务。人口出生率为14.36‰,人口自然增长率为9.03‰,分别比上年下降2.3和1.53个千分点。医疗卫生、体育事业健康发展。农村合作医疗覆盖率达到58.4%,我市被评为全国无偿献血先进城市。竞技体育和全民健身工作全面发展,成功地举办了市第六届运动会。民政、“双拥”、国防、征兵等工作取得好成绩。依法完成村民委员会选举工作,理顺了农村基层管理体制。按时勘定市、县行政界线走向。完成社会团体的治理整顿。殡葬改革步伐加快。外事、侨务、民族、宗教、文史博物、档案、修志等工作取得了新的成绩。宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门为社会经济的稳定和发展做了大量的工作,发挥了积极的作用。全市基本实现“村村通广播电视”。肇庆海关、边检、检验检疫局和港监等口岸查验单位为推动经济发展作出了新的贡献。

  城乡建设力度加大,人民生活水平不断提高。按照花园式风景旅游城市的总体要求,依法加强了城乡规划管理。完成了《肇庆历史文化名城保护规划》、《肇庆绿地系统规划》和《肇庆重点地段城市设计》等专项规划。完成和基本完成了天宁南路扩建改造主车道工程、星湖大道二期工程、肇庆大道工程和污水处理厂建设。各县(市)区及乡镇通过了省“南粤杯”和“岭南杯”近期目标的达标验收。建筑业和房地产业有新发展。环境综合整治力度不断加大。星湖、鼎湖景区大气环境保持国家一级标准,星湖水质达到国家景观用水B类标准,西江水质保持国家二级标准;环境质量名列全省第一,成为广东省卫生城市。人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入3796元,比上年实际增长6.6%,城镇居民人均可支配收入6727元,实际增长6.7%,城乡居民储蓄存款余额比年初增加11亿元。

  1999年,我市社会经济工作之所以取得比预期更好的成绩,最根本的是我们始终坚持以经济建设为中心,走有中国特色社会主义道路;始终坚持“发展才是硬道理”,用发展的办法解决前进中的困难和问题;始终坚持依靠广大干部群众,创造性地开展工作;始终坚持“两手抓、两手都要硬”,两个文明建设互相促进,共同发展。在此,我代表肇庆市人民政府向全市人民、驻肇部队、各民主党派、人民团体表示崇高敬意,向关心支持我市两个文明建设的港澳台同胞、海外侨胞和各国友好人士表示衷心的感谢!

  各位代表!成绩要肯定,困难和问题更需要正视:当前,社会需求不足,市场约束对经济增长的影响日趋明显;产品、产业结构调整难度较大,经济增长质量与效益水平仍不够高;深化改革难度加大,企业解困扭亏任务较重;经济投资来源不够多,投资结构不够合理;利用外资水平有待进一步提高;物价持续负增长,农民、居民收入增长较慢;财政支出压力较大,金融风险的影响还有待进一步消除;精神文明建设仍需加强,思想政治工作与新形势的要求还有差距。这些困难和问题,我们将在新的一年里认真加以解决。

2000年工作意见

  2000年是世纪交替之年,也是“九五”计划的最后一年,积极做好今年各项工作具有重要的历史意义和现实意义。

  新的一年,总的形势是机遇大于挑战,希望多于困难。全球经济发展趋势向好,亚洲地区经济开始复苏,我国即将加入世界贸易组织,国家继续实行积极财政政策和适当货币政策,我市的发展条件不断改善,尤其是金融风险逐步得到解决,为经济发展创造了良好的条件和稳定的环境。但是随着经济全球化、贸易自由化的发展,市场竞争更趋激烈;国内通货紧缩趋势在短期内难以扭转,有效需求不足仍然是制约经济增长的主要因素。因此,我们要振奋精神,坚定信心,抓住机遇,团结一致,迎难而上,把今年各方面的工作做得更好。

  今年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,全面贯彻落实市委的工作部署和措施,以率先基本实现现代化为总目标统揽工作全局,切实抓好两个根本性转变,深化改革、扩大开放,开拓市场、调整结构,大力实施科教兴市战略,依靠科技进步,提高经济增长的质量和效益;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强社会主义精神文明建设,确保社会政治大局稳定,推进国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步。

  今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长10%,其中第一产业增加值增长5.5%,第二产业增加值增长12%,第三产业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总额增长6%,外商直接投资有所增长;地方财政收入增长11%;商品零售价格和居民消费价格总水平略有上升;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增长率控制在10‰以内。

  为实现上述目标,要努力做好十个方面的工作:

  一、继续深化改革,加快完善社会保障体系

  大力调整国有经济布局,加快“放小”步伐。以整体搞活国有经济为目标,加大国有企业实行战略性重组力度,推动国有资本向电子信息、生物工程、机械制造、林产化工、食品饮料等支柱行业和高新技术产业集中,加快中小企业放开步伐,在把好“资产关”、“债务关”和“稳定关”的前提下,宜并则并,宜股则股,宣卖则卖,宜破则破。

  加快产权制度改革,推进建立现代企业制度。要大力吸纳多元投资,加快推进国有企业公司制改造,以所有制结构的调整带动企业制度创新。优化现有公司制企业产权结构,进一步规范完善企业法人治理结构。推进国有企业领导人员管理体制改革,实现管人与管资产相结合。取消企业行政级别,实行分类定级制度。深化经营者分配制度改革,试行年薪制和期权激励。

  加强国有资产监管,提高运营效益。结合企业脱钩移交工作,加快建立新的国有资产管理体制,组建国有资产经营公司或国有资产管理公司,落实国有产权的授权经营或委托管理。改革国有资产管理方法,实施国有产权代表报告制度、财务总监制度和国有资产保值增值奖惩制度。进一步规范已组建的资产经营公司运作,切实开展资产运营业务,提高运营效益。

  加快社会保障体系建设。依法推进社会保险工作,确保今年实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。加大宣传和执法力度,完善由地方税务机关统一征收社保费和社保登记实行工商部门年检把关的新办法。全面实施城镇职工医疗保险制度。多渠道扩充社会保险基金。依法管好用好社保基金,努力提高社会保险社会化管理水平。

  加快建立市场导向的就业机制。逐步实行国有企业新增的下岗职工直接进入市场就业。扩大就业渠道,继续做好原有下岗职工再就业工作,加强劳动力市场建设和再就业培训,建立综合性的劳动市场信息网络,提供高效、便捷的一体化就业服务,积极探索和建立市场就业、工资分配、劳动关系调整和安全生产管理机制。

  二、大力调整农业结构,切实加强农业和农村工作,全面发展农村经济

  进一步稳定和加强农业的基础地位。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》。继续搞好新一轮的延长土地承包期工作;积极探索和逐步完善多元化的农业投资机制,多渠道增加对农业的投入。加强农村基层组织和民主法制建设,提高村务公开、民主管理水平;加大农业执法力度,保护农民的合法权益,切实减轻农民负担,增加农民收入。

  实施农业和农村经济结构的战略性调整。要把大力推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农业和农村经济的整体素质和效益,作为农村经济发展新阶段的中心任务。进一步解放思想,转变观念,以市场为导向,以效益为目标,以农民自愿为原则,在确保12.4万公顷的基本农田保护区、确保全市150万吨粮食生产能力的前提下,放手调整粮食种植面积,大力发展优质高效经济作物;放手发展养殖业,提高养殖业在农业中的比重;放手发展优质品种,大力推广水产、禽畜珍稀名优品种,增加优质蔬菜、水果、花卉、南药、林木等的种植面积,形成具有地方特色的现代农业。

  大力发展“三高”农业,推进农业产业化进程。大力培育和发展农业龙头企业,重点抓好列入省、市扶持的13家农业龙头企业;推广“公司+基地+农户”的经营模式,鼓励和发展综合种养家庭式农场和庄园;推动农产品深加工增值、贮运增值和生物转化增值,提高农产品的附加值和创汇能力;搞活农产品流通,培育农村流通专业大户。继续抓好“三高”农业基地建设,扩大规模,推进农业产业化和农业现代化。

  切实加强农村基础设施建设。开展群众性的以水利为重点的农业基础设施建设,加快水利现代化步伐,做好防洪工程的安全达标和水利工程的除险加固、维修配套工作,抓好江滨堤路三期工程等重点水利项目建设。扎实开展“大禹杯”竞赛活动,抓好山区山水田林路综合治理。加强以道路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设。

  加强小城镇规划、建设和管理。按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的要求,把农村小城镇建设纳入社会经济发展规划,特别是中心区要按率先基本实现现代化的要求,依靠市场机制,加快小城镇建设。要把小城镇建设与乡镇企业发展结合起来,积极引导乡镇企业调整产业和产品结构,发展高新技术产业、农副产品加工业,更好地带动农民致富和区域经济发展。

  三、加大扶优扶强和扭亏脱困工作力度,进一步提高经济增长的质量和效益

  继续实施“四优”发展策略,进一步扶优扶强。要从市场国际化、经济全球化的战略高度,加大对“四优”企业的扶持力度。支持重点骨干企业进入全省建立现代企业制度示范点行列;引导重点骨干企业调整产业结构、产品结构和组织结构;鼓励重点骨干企业以品牌、技术、资金为手段,加快对外并购和资产重组,实行低成本扩张;帮助重点骨干企业积极创造条件上市筹资,努力走向国际市场,参与国际竞争。

  切实抓好企业扭亏脱困工作。按照中央、省关于国有企业三年改革与脱困工作的要求,加强对扭亏脱困工作的组织领导,层层分解落实扭亏脱困任务。对亏损企业,“一厂一策”地制订和实施扭亏脱困措施,做到综合治理扶持救活一批,产权转让减少一批,兼并重组消化一批,破产关闭处置一批。要积极争取债转股、核销呆坏帐和实施“封闭贷款”等政策支持,加强部门之间的协调联动,为企业扭亏脱困工作提供良好的外部条件。

  进一步加大企业管理创新力度。企业管理现代化要以国际标准为目标,加强企业投资决策制度、成本管理制度、财会管理制度和质量管理制度建设。深入开展学邯钢活动,努力降低各项生产成本,重点抓好购销成本和生产成本控制。大力推广IS09000和1S014000质量体系,提高企业的综合管理水平,提高经济增长的质量和效益。

  四、搞旺流通,下大力气开拓国内外市场

  多渠道开拓国内市场。继续采取“政府搭台,企业唱戏”的办法,充分发挥企业在开拓市场中的主体作用,重点开拓国内大中城市市场和农村市场。根据省政府的统一部署,组织企业积极参加各种展销会、订货会、博览会;着力抓好重点骨干企业、大宗产品、名牌产品的市场开拓,进一步提高市场占有率;抓住国家开发西部地区的机遇,大力开拓西部市场;加强销售队伍建设,提高营销水平;研究新的营销方式,积极采取区域代理、连锁经营、综合商社和电子网络等现代流通形式;加强工商、工贸、国有与非国有企业的合作,联合开拓市场。进一步完善和落实销售激励措施。认真研究农村需求,把城市的销售网络和售后服务网络扩展到农村,积极组织适销对路的商品下乡。

  千方百计扩大外贸出口。调整优化出口商品结构,积极扶持创汇大户,尤其是年出口超千万美元的企业扩大出口。增大高技术含量、高附加值、优质名牌产品和大宗传统土特产品出口的比例。推进出口市场多元化。抓住亚洲地区经济复苏的有利时机,进一步巩固和扩大传统市场,积极拓展欧美、独联体、非洲、日本等地远洋贸易,尤其要加强与国际大公司合作,进一步拓展直销渠道。积极扩大进口业务,增加效益。继缤深化国有外贸企业改革,增强活力,提高竞争能力。支持国有、集体、“三资”和私营企业联合开拓国际市场。鼓励有条件的企业到国外从事加工贸易。扶持私营企业开拓出口业务。积极发展网上经贸,通过国际互联网开拓国际市场。落实鼓励扩大出口的政策措施,协调好口岸各检验检疫、税务、外汇管理、银行等部门,切实解决出口企业在资金、退税、报关、结汇等方面的问题,积极支持外贸企业千方百计扩大境外市场。

  积极引导和扩大社会消费。高度重视消费对经济社会发展的巨大作用,营造良好的消费环境,不断拓宽消费领域。继续推进农电“两改—同价”工作,促进电力消费。加快发展电子通讯和网络消费。全面实行住房货币分配,建设经济适用住宅,引导居民扩大住房消费。发展旅游产业,推动旅游消费。引导社会资金进入教育领域,带动教育消费。发展商业信用,推广消费信贷。同时,鼓励居民增加文化、娱乐、体育健身等服务性消费。

  大力发展和完善市场体系。加强市场建设和管理,加快建设规模较大的工农业产品批发市场,鼓励组建物流中心,开辟城乡市场。鼓励和支持多渠道投资兴办各类市场、商场。培育各种专业市场。加快发展产权、信息、人才和劳动力等要素市场。加强市场监督管理,坚决打击制造和销售假冒伪劣商品行为,维护市场秩序,保护生产者、经营者和消费者合法权益。

  五、扩大各类投资,增强经济发展后劲

  积极争取国家资金投入。要加大对基础设施建设、企业技术改造和发展新兴产业的投资力度。积极推荐更多符合国家产业政策的项目列入国家计划,争取更多的国债资金和信贷资金。进一步改革投资体制,确立企业投资主体地位,大力推行项目法人制、项目投标制和工程监理制,提高资金使用效率。

  更加积极有效利用外资。调整招商引资策略,加大引进大公司、大财团投资的力度。做好引资的基础性工作,健全与境外客商的联系网络,建立重点客商资料库,掌握投资动态。探索运用招标、委托、代理、互联网推介等方式招商引资。立足本地资源优势和区域优势,突出抓好以项目为中心的引资活动。提高引资质量,结合产业结构优化升级,积极争取外商投资发展我市第三产业和高新技术产业。做好跟踪服务,积极为外商排忧解难,提高外商投资项目的成功率。

  大力发展非公有制经济。认真贯彻《关于加快我市非公有经济发展的实施意见》,鼓励各类人员从事个体、私营经济活动,消除对非公有经济的各种不合理限制,在资源分配等方面一视同仁,理顺管理体制,规范管理行为,让广大个体、私营企业、“三资”企业真正能够放开手脚发展。大力引导和支持非公有制经济调整产业结构、创新企业体制、提高经营管理水平和加快技术进步。积极培育非公有经济的支柱企业。鼓励非公有资本投入国有企业的改革、改组、改造,推动各类资本融合和优势互补。努力创造有利于非公有制经济发展的良好环境。

  进一步改善投资环境。在继续加强投资硬环境建设的同时,进一步改善投资软环境。加大清理、整顿行政性事业收费力度,坚决查处违法收费行为。认真执行“收支两条线”制度,从源头上杜绝“三乱”。改革审批制度,清理、规范各项审批办法。完善“三个ー”服务中心,推广“窗口式”办公和“承诺制”,改进工作作风,提高工作效率和服务水平,加快建设文明、法治的良好投资环境。

  六、大力推进科教兴市战略,提高生产力发展水平

  大力发展高新技术产业,努力办好肇庆高新技术产业开发区。把发展高新技术产业放在推动经济增长的首位,大力扶持现有高新技术企业加快发展。加快利用高新技术改造传统产业、装备农业和提升第三产业。加快发展电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、精细化工、轻纺高技术、能源和环保新技术等七大高新技术产业。重点抓好一批高技术含量、高附加值、市场前景好的高新技术产品,一批有潜在发展优势的科技型中小企业,一批用高新技术改造传统产业的项目。加大高新技术产业开发区建设的力度,进一步理顺管理体制,调整和加强领导,用新的机制加快开发区的招商引资步伐,逐步把高新技术产业开发区办成我市高新技术示范基地和辐射基地。

  大力推动技术创新,促进产业产品优化升级。进一步落实中央和省关于依靠科技进步,推进产业优化升级的政策措施。加快建立以企业为主体的技术创新机制,大力支持企业建立健全技术开发机构,“四优”企业都要建立工程技术研究开发中心,加快发展有自主知识产权的核心技术和产品。鼓励企业加大科技投入,技术创新优势企业和高新技术企业每年用于技术开发的经费,要逐步达到年销售额的5%以上。大力推进企业“产学研”联合,加强与高等院校、科研机构合作,促进科研成果的转化和新产品的研制开发。加强农业科技推广服务体系建设,加快农业科技开发创新。

  加强人才培养和引进,完善人才激励机制。进一步强化用人机制,调整人才结构,提高人才素质。大力抓好适用人才的培养和引进,尤其要积极引进高层次人才。努力创造良好的环境,为科技人员开展科研工作提供足够条件;建立健全人才竞争激励机制,探索科技人员技术入股、按绩取酬的分配制度,完善和落实对有突出贡献科技人员的奖励政策,调动科技人员积极性和创造性;培育和发展人才市场,优化配置人才资源。

  重视发展教育事业,培育教育产业。继续抓好普及九年义务教育成果的巩固和提高。通过在重点高中扩大规模和发动社会力量办学等形式,加快发展高中阶段教育,重视发展幼儿教育和特殊教育。推动办学体制多元化,鼓励和扶持社会力量参与办学,加快民办教育的发展步伐。调整教育结构,逐步实现教育资源的优化配置,继续做好西江大学升本科工作,加快肇庆中学新校的建设。继续推进中小学薄弱学校改造工作。加强师资队伍建设,提高教学质量。全面推进素质教育,减轻学生负担,培养德智体美劳全面发展、适应现代化建设需要的高素质人才。

  七、加快花园式风景旅游城市基本框架建设步伐,推动第三产业发展

  进一步加强城乡规划、建设和管理,努力争创“国家卫生城市”和“国家园林城市”。按照建设花园式风景旅游城市的总体目标,以市城区为核心,周边城镇、山区村镇梯度推进,努力提高城乡的规划、建设和管理水平。建立多渠道的城市建设投资体制,加大城市基础设施建设力度,发挥中心城市的辐射带动作用。加快天宁南旧城改造工程、肇庆大桥、宋城西路和中调洪湖项目的建设,贯通星湖大道、肇庆大道,整治改造端州路、西江路和江滨堤外路。加大市容环境卫生综合治理力度,扩大城区绿地面积,继续抓好北岭山林分改造工程。根据“国家卫生城市”和“国家园林城市”标准的要求,落实各项工作责任制。

  充分发挥旅游资源优势,加快景区景点建设。创新旅游投资机制,鼓励引进外资和动员社会力量办旅游,开发新的景区景点和旅游项目,完善配套设施,综合开发全市旅游资源,发展特色旅游。加强我市与国内旅游城市尤其是“珠三角”及港、澳地区的合作,努力使之成为粤、港、澳旅游的重要组成部分,并以港澳地区为基础逐步开拓海外市场,促进旅游产业发展。

  强化服务意识,提高整体素质,加快第三产业的发展。加强服务行业尤其是旅游、商贸、交通运输、邮政、电信、餐饮、旅业等队伍建设,提高整体素质;广泛开展职业道德教育,建立和完善服务制度,倡导文明服务和优质服务,提高服务水平,推动全市第三产业发展。

  八、依法治税,增收节支,进一步发挥金融对经济的推动作用

  强化税收征管,增加财政收入。严格执行国家的税收政策和法规,依法治税,提高征管效率。加大主体税种征管力度,特别要加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和储蓄存款利息个人所得税的征管。加强对邮电通信业、房地产业、建筑安装业、中介和服务性行业、事业单位的税收监控与征管。继续加大清缴欠税力度,加强税务稽查,依法查处偷、骗税的企业和个人。继续深化地方税收征管体制改革,逐步推行“集中登记、属地征收、分类管理、重点稽查”的新征管模式。积极贯彻落实国家、省关于发展高科技以及鼓励外商投资的一系列税收政策,培植和拓展财源,增加财政收入。

  调整支出结构,管好公共财政。加快建立公共财政体制。加强财政管理,强化预算约束。调整和优化财政支出结构,规范财政资金供给范围,严格控制和压缩一般性支出,增加对科技教育、公共卫生、社会保障、环境保护、农业、扶贫和控制人口增长的投入。加大财政周转金的回收力度。各级财政要安排资金用于处理金融风险问題。进一步扩大政府采购范围,完善政府采购招标制度,强化采购监督工作。规范预算外资金管理,全面落实“收支两条线”管理的各项规定,探索预算内、外资金统筹使用的新路子。大力宣传和贯彻新的《会计法》,加强财政监督和审计监督,严肃财经纪律。

  实施政策倾斜,扶持创税大户。切实把市委、市政府扶持重点企业尤其是创税大户发展的各项政策措施落到实处,继续在各级政府事权范围内对创税大户给予政策倾斜,促进其不断发展壮大。

  促进银企合作,进一步发挥金融对经济的推动作用。进一步改善金融服务。扩大和发展票据业务,完善主办银行制度和封闭贷款管理办法,支持有市场、有效益企业增加流动资金,增加对中小企业特别是中小型科技企业的贷款。逐步改善企业资产负债结构,提高企业信誉和偿债能力,建立银企之间借、用、还的良性机制。继续落实防范化解金融风险责任制。积极稳妥地处置地方金融风险,加大原地方金融机构的贷款追收力度,盘活存量资产。依法严肃查处违法违纪案件,严厉打击金融犯罪活动。

  九、努力促进经济与人口、资源、环境的协调发展

  重视污染防治和资源环境保护。加大实施可持续发展战略力度,全面贯彻国务院、省政府关于环境保护的决定,依法加强污染源的整顿治理,确保今年工业污染源达标排放,落实城市环境综合整治定量考核和政府环境保护任期目标责任制。大力抓好自然生态和水资源保护,落实森林资源目标管理责任制,高标准、高质量建设400万亩生态公益林体系,进一步保护好西江、贺江、绥江、星湖和饮用水水源地水质。切实加强城市生活垃扱无害化处理。严格汽车尾气、烟尘、噪声的管理和治理,确保市、县城区大气环境质量达到国家二级标准以上。继续积极开展创建“国家环保模范城市”活动。

  加大计划生育工作力度。继续全面贯彻执行《广东省计划生育条例》。坚持“宣传教育为主,避孕为主,经常性工作为主”的方针,落实人口与计划生育目标层级管理责任制,努力实现计划生育工作重心下移到村。进一步健全和完善有利于计划生育的社会保障机制。加大农村基层计划生育工作力度,保证基层队伍、阵地建设和活动所必需的经费。积极开展创建计划生育合格镇和先进村活动,力争用2年时间把我市计划生育工作提高到全省的中上水平。切实保障妇女儿童合法权益,做好老龄工作。

  十、坚持依法治市,大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展

  加强民主与法制建设,提高依法行政水平。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度,认真听取民主党派、无党派民主人士和人民团体的意见,切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案。做好我市国民经济和社会发展第十个五年计划的编制工作。发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。发挥市经济技术顾问团在民主科学决策中的作用。认真做好人民来信来访工作,落实重大信访案件领导包案责任制。结合乡镇开展政务公开,抓好村民自治示范村、镇、县的建设工作,提高民主管理和民主监督水平。全面建立和健全行政执法责任制。认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《广东省行政执法责任制条例》,制定市行政执法责任制的具体实施方案。加大行政执法力度,强化执法监督,确保政令畅通。重视做好行政复议工作。加强行政机关内部的层级监督工作,切实提高依法行政水平。加强法律法规宣传教育,全面完成“三五”普法规划。认真落实廉政建设责任制,从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

  切实加强和改进思想政治工作。认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省委、市委的《实施意见》。认真搞好县级领导班子和领导干部的“三讲”教育。唱响主旋律,打好主动仗,进一步引导广大干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。继续深入开展各种形式的群众性精神文明创建活动,讲科学、树新风、破迷信、除陋习,努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。加强社区建设,发展和完善社区服务。

  发展文化、卫生、体育事业。社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版要积极实施精品战略,创作反映时代主旋律为人民群众欢迎的优秀作品。做好广场文化、社会文化和文物等工作,活跃和丰富城乡群众文化生活,继续实施“南粤锦绣工程”,发展文化产业。加快城市广播电视网络和市广播电视中心建设,提高广播电视的有效覆盖面。推进医疗制度改革,大力发展城市社区卫生服务,加强医德医风建设,加大力度贯彻实施《献血法〉,加快建立农村合作医疗保障制度,确保今年农村合作医疗覆盖面达到60%以上。进一步强化卫生行政执法,依法加强对公共卫生的监督管理,切实加强重大疾病专项防治工作,保障人民健康。发展中医药事业。积极做好全国九运会部分比赛项目承办工作。继续开展全民健身活动,提高运动竞技水平,发展体育产业。

  努力保持社会政治稳定。“打防结合、以防为主”,“标本兼治、重在治本”,依法惩治各类犯罪活动,加大打击严重刑事犯罪和经济犯罪的力度,强化社会治安综合治理,落实维护社会稳定和社会治安综合治理层级领导责任制。扫除黄赌毒,扎实开展“无毒社区”活动。进一步提高安全文明小区的覆盖率和达标率。积极化解人民内部矛盾。继续搞好农村基层“四长”接访日活动,做好“148”法律服务专线工作。深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。加强消防和交通安全工作,保障人民生命财产安全。

  做好民政、民族宗教、外事侨务等工作。继续深入开展争创全国双拥模范城活动,落实优抚安置政策,加强民兵预备役建设和人防建设。加强民间组织管理。关心群众生活,完善城乡最低生活保障制度,建立城镇特困人员基本医疗保障制度。抓好殡葬管理目标责任制的落实。落实民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。发挥外事侨务的桥梁作用。做好文史档案工作。

  各位代表!面对新的世纪,我们深感任务艰巨,责任重大。我们一定要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认清形势,坚定信心,抓住机遇,团结奋斗,开拓进取,努力开创各项工作新局面,以两个文明建设的丰项成果迈进新世纪。


附件:

1.肇庆市2000年政府工作报告.pdf