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索引号: 007141332/2019-24413 分类: 综合政务
发布机构: 肇庆市人民政府 成文日期: 2001-03-23
名称: 肇庆市2001年政府工作报告
文号: 发布日期: 2001-03-23
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肇庆市2001年政府工作报告

发布日期:2001-03-23  浏览次数:-

——2001年3月23日在肇庆市第九届 人民代表大会第四次会议上

肇庆市市长 江海燕

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“九五”时期工作回顾

  “九五”时期,在中共广东省委、省政府和中共肇庆市委的正确领导下,在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下,市政府以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五大精神为指导,认真贯彻落实江泽民总书记对广东提出的“率先基本实现社会主义现代化”的重要指示,坚持以经济建设为中心,积极推进两个根本性转变,进一步深化改革,创新体制,扩大开放,开拓市场,加快技术进步,推进经济结构的调整优化升级,促进全市经济快速、健康、协调发展,经济综合实力明显增强,人民生活水平进一步提高,社会各项事业取得新的进步。2000年,全市国内生产总值406.18亿元,比上年增长13%,人均国内生产总值11247元,增长11.8%,社会消费品零售总额126.44亿元,增长9.6%,地方财政收入10.97亿元,增长15.12%。市九届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现,市八届人大四次会议通过的“九五”计划的各项任务基本完成。

  国民经济快速发展。“九五”期间,全市国内生产总值年均增长13.8%,人均国内生产总值年均增长12.2%。产业结构得到调整优化。第一、二、三产业增加值年均增长7.6%、17.4%和14.4%,2000年三大产业结构的比例优化为27.3:38.3:34.4。农业基础地位得到加强。粮食生产连续5年超额完成省下达的考评任务,农业总产值年均增长8.1%;农业经济结构调整步伐加快,2000年调减粮食、糖蔗种植面积29万亩,优质谷播种面积比重比1995年提高37.4个百分点;农业产业化水平进一步提高,2000年新发展“三高”农业基地19.3万亩,“三高”林业基地17.67万亩。工业经济保持快速增长,效益不断提高。全市工业总产值年均增长21%。2000年,全市工业增加值126.56亿元,比上年增长16.5%;规模以上工业经济效益综合指数比上年提高8.2个百分点,利润总额增长26.7%;扭亏脱困工作取得新成绩,2000年,全市国有企业亏损面下降37.5%,亏损额下降41.6%。旅游业发展加快。“九五”期间,城市接待旅游者人数年均增长8%,旅游总收入年均增长7.3%,旅游创汇收入累计超过3亿美元;我市被评为首批“中国优秀旅游城市”,星湖风景名胜区被评为首批全国“文明风景旅游区示范点”和首批国家4A级旅游区,新建了鼎湖山“宝鼎园”、高要“广新农业生态园”等景点。固定资产投资增加,消费稳步增长。全社会固定资产投资累计达368.62亿元,比“八五”时期增加137.15亿元;社会消费品零售总额年均增长11.6%。财政金融形势平稳。“九五”期间,全市地方财政收入年均增长15.7%;2000年末,金融系统各项存款余额为266.52亿元,贷款余额为204.15亿元,分别比1995年底增加116.47亿元和68.15亿元。在中央和省的大力支持下,积极做好化解金融风险工作,确保了经济和社会大局的稳定。

  科教兴市成效显著。全市有81%的大中型企业建立了技术开发机构,其中国家级技术研究中心2家,省级技术开发中心7家;风华集团组建了博士后工作站,星湖集团博士后工作站已获批准组建;我市被国家经贸委确定为技术创新联系城市,有7家企业被认定为省技术创新优势企业,风华集团被列为全国技术创新试点企业;有29家企业被认定为省级高新技术企业。“九五”期间,全市被列入省级以上“火炬计划”29项、“星火计划”54项、“科技攻关计划”9项、科技成果鉴定199项,申请专利425项。2000年,风华集团信息产业园和星湖集团生物科技园完成了前期规划工作,肇庆高新技术产业开发区的管理体制和管理权限得到进一步理顺落实。预计2000年高新技术产品增加值占工业增加值比重为9.1%,比1995年提高3.6个百分点。教育事业发展加快。普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果得到巩固提高,高中阶段教育取得新发展。西江大学和肇庆教育学院合并升格为本科肇庆学院。肇庆中学新校建设进展顺利,中小学校“改薄”工作全面推进,基本实现了“教者有其居”,办学条件得到明显改善,教育质量稳步提高。

  对外开放水平不断提高。坚持“外向带动”发展战略,发展壮大外向型经济。到2000年底,全市外商投资企业达1365家;“九五”期间实际利用外资累计20多亿美元,比“八五”时期增长86%,占同期固定资产投资总额的45.4%。2000年全市外贸出口总额达7.4亿美元,比上年增长16.4%;“九五”期间外贸出口总额累计达28.88亿美元,年均增长13%。

  城乡建设和环境保护取得新进展。“九五”期间,完成了肇庆市城市总体规划的修编和多项专项规划的编制,建成了江滨堤路二期工程、星湖大道、肇庆大道、污水处理厂以及端州大道扩建改造等一批市政重点工程,天宁南路、宋城西路和中调洪湖等改造建设项目正在进行中,自来水供水、垃圾处理等公用设施建设取得较大进展。各县(市)区也加强了城乡规划、建设和管理,面貌大为改观。“九五”期间,共投入交通基础设施建设资金48.89亿元,比“八五”时期增长50.2%;到2000年,全市公路通车总里程达7458公里,公路密度每百平方公里由“八五”期末的39.97公里提高到50.2公里。马房新公路大桥、肇庆大桥、金马大桥、德庆大桥、大旺大桥等一批重点工程项目先后建成或即将竣工通车,广肇高速公路已全面动工并抓紧建设。到2000年底,全市电话交换机容量由1995年的24.7万门发展到62万门,移动电话网络容量达41万户,电话普及率达22%,比1995年提高16.7个百分点;发电装机容量达56.79万千瓦。“九五”期间,共投入水利建设资金25.9亿元,城区及沿江各县(市)区均修建了较高标准的堤路结合工程,全市22条捍卫万亩以上堤围、18条捍卫千亩以上堤围分别按50年一遇、20年一遇标准得到全面加固,建设了一批排涝工程,防洪抗灾能力有较大提高。环境保护工作取得新成绩。重点抓好了“两江三线”(西江、绥江,321国道、324国道及四连线省道)绿色通道、生物防火林带、自然保护区建设。城区绿化覆盖率达到41.2%,环保“一控双达标”工作全面达标,环境质量保持全省第一名。创建国家卫生城市和国家园林城市工作通过了省的初评。

  社会主义市场经济体制基本框架初步建立。国有企业产权改革步伐加快,“抓大放小”工作成效显著。实施“四优”发展战略,风华、星湖、蓝带等一批大企业集团发展加快,2000年,风华股份公司成功增发新股,星湖集团着手建设基因芯片生产基地,加快了产业转型升级。多种形式放开搞活中小企业,效果较好。广宁竹浆板厂的资产转让和重组工作基本完成,并成功地恢复了生产。全市国有企业转制面达86%,产权改革面达54%。制定和实施了规范企业法人治理结构的制度性文件,促进了现代企业制度建设。建立和完善了国有资产管理机构,组建了一批国有资产经营(管理)公司,国有资产监管和营运体系已见雏形。进一步优化所有制结构,非公有制经济已占经济总量的一半左右。加快建立和完善社会保障体系。2000年全面推进了社会保险扩面征收工作,提前3个月完成省下达的目标任务,全市参加养老保险人数达27万人,参加失业保险人数达22.82万人,企事业单位离退休人员养老保险金全部实行社会化发放。进一步巩固和完善了城乡居民最低生活保障制度,共发放生活救济金534万元。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革,市直已在2000年底率先启动。财税、金融、旅游、外贸体制改革顺利推进。社会中介机构发展加快。建立了人才、产权、有形建筑、劳动力、土地等要素市场,市场配置资源的基础性作用日益增强。

  人民生活水平进一步提高。2000年,城镇居民人均可支配收入为7301元,农民人均纯收入为3890元,比上年分别实际增长5.2%和2.4%,“九五”期间分别年均增长7%和9.7%,全市农村基本实现小康。农村扶贫攻坚“两大会战”效果显著,全市实现了村村通电话、通公路,3.2万贫困户落实了人均半亩“保命田”。2000年末,城乡居民储蓄存款余额达184.21亿元,比1995年底增加了86.26亿元。2000年,城镇登记失业率控制在2.8%以内;按常住人口计算,城市化水平达31.9%;城镇居民和农民人均居住面积分别比1995年增加3.86平方米和5平方米。

  精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业取得新成绩。“九五”期间,我市被评为“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国无偿献血先进城市”、“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”和“广东省双拥模范城市”。进一步加强各级领导班子思想作风建设,市、县两级领导班子和领导干部先后开展了“讲学习、讲政治、讲正气”教育。全市城乡深入开展“致富思源,富而思进”教育活动。深入推进了党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实党风廉政建设责任制。切实加强民主法制建设,开展了“依法行政年”活动,积极推进依法治市,营造文明法治的社会环境。认真办理市人大议案、人大代表建议和市政协提案,基本办结了市人大会议确定的关于进一步改善我市投资和旅游软环境等议案4件。切实加强农村基层组织建设,重点整治了农村基层存在的突出问题。进一步落实社会治安综合治理和安全生产领导责任制。加强了信访工作,及时解决群众关心的热点难点问题,积极化解矛盾纠纷,消除了各种不稳定因素。深入开展与“法轮功”的斗争,维护了社会政治大局稳定。计划生育工作取得新进展,人口自然增长率由1995年的12.30‰下降到2000年的7.93‰,完成了省下达的“九五”时期人口计划。2000年,全市人口出生率、人口自然增长率分别比省下达的指标低2.12和2.07个千分点。殡葬改革工作超额完成了省下达的任务。对外交往领域得到拓宽,与美国库恩拉皮兹市建立了友好城市关系。基本实现了九十年代妇女儿童发展规划的主要目标。文化、体育、卫生、新闻出版、广播电视事业不断发展。民政、民兵、拥军优属、侨务工作有新进展。

  各位代表,“九五”期间,我市经济社会所取得的成绩,是中共广东省委、省政府和中共肇庆市委正确领导的结果;是市人大支持监督,市政协参政议政,全市人民同心同德、开拓进取、努力奋斗的结果;也是中国人民解放军驻肇部队、武警部队官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、各国友好人士大力支持和关心帮助的结果。在此,我谨代表肇庆市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾“九五”时期的工作,我们深刻体会到:必须坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,更新观念,创造性地贯彻落实中央、省委的各项方针政策,走出适合本地实际的发展路子。必须坚持以经济建设为中心不动摇,在发展中解决各种困难和问题。必须坚持对外开放,大力发展外向型经济,通过外向带动促进经济发展。必须坚持以“两个创新”为动力,加大经济结构调整力度,加快两个根本性转变,提高经济增长的质量和效益,推动国民经济持续快速健康发展。必须牢固树立全心全意为人民服务宗旨,正确处理好改革、发展与稳定的关系,关心人民群众生活,保持社会大局稳定。必须坚持“两手抓”不放松,一手抓经济建设,一手抓精神文明、民主法制和依法治市工作,两个文明建设互相促进,共同发展。这些体会,都必须在“十五”时期继续发扬光大。

  同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题:一是产业结构调整力度还不够大,企业技术创新能力还不够强,农业产业化、现代化步伐还不够快,服务业发展滞后。二是经济投资总量不够大,经济增长的质量和效益不够高。三是区域发展不够平衡,山区致富的任务还很艰巨,农民收入增长缓慢。四是国有中小企业活力不足,国有资产经营管理体制还不够健全,非公有制经济特别是个体私营经济发展缓慢。五是精神文明建设和环境整治仍需进一步加强。这些困难和问题,有待我们在“十五”时期采取措施加以解决。

“十五”时期的奋斗目标和主要任务

  “十五”时期是我市率先基本实现社会主义现代化的重要奠基期。当前,国际经济全球化的格局基本形成,世界科学技术发展突飞猛进,我国即将加入世贸组织。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,积极扩大内需,推动经济进入一个稳定的增长周期。我们既面临着严峻的挑战,也面临着新的发展机遇。我市经过改革开放20年的努力,经济社会环境和基础设施建设上了一个新的台阶,特别是“九五”时期的实践,丰富了我市发展社会主义市场经济的经验,为我市加快发展创造了良好的条件。因此,我们要增强忧患意识和竞争意识,抓住机遇,坚持以发展为主题,结构调整为主线,改革开放和科技进步为动力,提高人民生活水平作为根本出发点,力争“十五”时期我市经济社会取得更大的发展。

  “十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是:全市经济总量进一步扩大,经济增长质量和效益显著提高。产业结构的战略性调整有重大进展,二、三产业占国民经济比例增大,工业化、信息化、城市化和农业产业化步伐加快。中心区和山区经济协调发展。大力推进各项改革,建立起比较完善的社会主义市场经济体制基本框架。对外开放不断扩大,外向型经济有新的发展。基础设施建设进一步加强,生态环境进一步改善,建立起花园式风景旅游城市基本框架。科技教育事业上新台阶,社会主义精神文明建设与民主法制建设上新水平,人民生活水平有明显提高。为2010年左右中心区率先基本实现现代化,2015年左右全市基本实现现代化打好基础。

  “十五”时期要实施五大战略。一是外向带动战略。充分利用我国加入世贸组织的机遇,加大资金、技术、管理经验、人才的引进力度,大力发展外向型经济,形成对外开放的新格局。二是科教兴市战略。大力推进科技进步,努力发展高新技术产业,促进全市产业结构优化升级,提高科技进步在结构调整和经济发展中的带动作用。加快发展教育事业,培养更多的高素质人才,全面提高劳动者的整体素质。三是大旅游发展战略。将我市得天独厚的资源优势转化为产业优势,壮大旅游产业,加快建设花园式风景旅游城市,提高城市化水平,推动第三产业发展。四是可持续发展战略。坚持发展经济不以牺牲自然和人文环境作为代价的原则,保持人口控制、经济增长、资源利用、环境保护协调一致。五是分层推进、梯度发展的区域发展战略。中心区以率先基本实现现代化为目标,重点发展高新技术产业和第三产业;山区以加速工业化和城镇化为目标,大力发展资源深加工的特色产业,承接发达地区产业转移,加快奔康致富步伐。

  “十五”时期我市国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值年均增长11%左右,其中,一、二、三产业分别增长5%、12.3%、12.5%;全社会固定资产投资年均增长11.5%以上;社会消费品零售总额年均增长12%左右;出口总额年均增长10%左右;实际利用外资保持适度增长;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

  “十五”时期我市国民经济和社会发展主要任务是:

  一、大力调整经济结构,促进产业优化升级

  (一)以高新技术产业为主导,壮大提高第二产业。促进电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业向规模经济发展;用高新技术和先进适用技术改造发展林产化工、食品饮料、机械仪表、轻纺服装、建筑材料等传统优势产业;抓好“一区(肇庆高新技术产业开发区)、两园(风华集团信息产业园、星湖集团生物科技园)和三基地(风华集团国家新型电子元器件生产基地、星湖集团生物工程系列产品生产基地、山区县林产化工生产基地)的建设,加快县镇工业园区建设,营造推进工业化的载体。加快调整企业组织结构,构建和完善以大企业为主导,大中小企业协调发展的产业组织体系。加快调整产品结构,扩大发展有自主知识产权、有市场需求和规模效益的名牌产品。

  (二)以旅游业为龙头,加快发展第三产业。实施大旅游发展战略,着眼大区域,营造大环境,塑造新形象,整合旅游资源,建设旅游精品,丰富旅游内涵,进一步提高旅游产业的规模和效益。加快各类专业市场建设,大力发展服务型和生产型的第三产业,进一步提高第三产业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

  (三)以农业产业化为目标,强化优化第一产业。继续加强农业基础地位,加大农业结构调整力度,优化农业产业结构,发展高质、高产、高效的“三高”农业、生态农业和出口创汇农业,扶持农业龙头企业和农用制种企业,健全农业社会化服务体系,推动农业科技进步,切实办好珠三角农业现代化示范区、示范镇和示范基地,引导金融机构加大对农业的支持力度,促进农业产业化,千方百计增加农民收入。大力发展用材林、经济林、促进林业资源深加工,进一步提高林业效益。深化农村改革,完善双层经营体制,积极稳妥推进农村税费改革和乡镇机构改革。

  二、大力发展信息产业,加快国民经济和社会信息化进程

  (一)大力发展电子信息产品制造业。以现有电子企业为基础,以风华集团信息产业园和国家新型电子元器件生产基地为龙头,抓好核心技术和拥有自主知识产权的关键技术开发,重点发展电子信息装备制造业、软件业和系统集成业。

  (二)加快信息基础设施建设。按照“统一规划、统一标准、企业主体、资源共享”的原则,加快肇庆高速宽带城域网建设,重点建设基础电信网、移动交换网,改造和升级有线广播电视网,创造条件促进电信、广播电视、计算机三网融合。

  (三)促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用。建立各种信息平台,逐步提高政府管理、社会服务和学校教育对信息技术的应用程度,拓展电子商务、网上购物、远程教育及医疗等信息网络服务业,提高信息服务水平。

  三、加强基础设施建设,加快城市化步伐

  (一)大力推进基础设施现代化。加快建设广肇高速公路,争取建设三水——四会一一广宁——怀集一级汽车专用道,完善山区公路网,配合疏浚西江航道,建设以高等级公路为主要网架,内河运输和铁路运输为配套,连接省会城市、周边城市的快捷、高效的交通综合运输网络。大力拓展各类电讯传输、邮政业务。调整能源结构,大力发展水电。积极推进电力管理体制改革,实行“厂网分开,竞价上网”。抓好防洪与排涝工程以及病险水库加固工程建设,加强水资源利用和保护的规划与管理。

  (二)进一步提高城市化水平。加强城乡规划、建设、管理工作。加快形成以肇庆城区为中心,连接德庆、封开城区和沿岸各镇的西江走廊城市带,以四会为龙头,连接广宁、怀集城区和沿岸各镇的绥江走廊城市带。中心区要加快城乡一体化步伐,肇庆城区建成70万左右人口的新兴大城市,形成“一河两岸”发展格局,进一步完善道路、供水、供电等公共服务设施建设。山区要按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的原则,全面编制城镇体系规划,重点抓好中心城镇建设,形成布局合理、层次分明、协调发展的城镇体系。把小城镇建设与发展乡镇企业、调整农村经济结构和保护生态环境有机结合起来,繁荣城镇经济,吸引农村剩余劳动力有序地向城镇和城市转移。抓好户籍制度、住房制度、社区和物业管理制度、用地制度、就业制度、社会保障制度和教育体制等配套改革,努力营造有利于城市化的机制和政策环境。

  四、实施外向带动,拓展开放型经济

  (一)实施“引进来”和“走出去”双向并举策略。对外商投资企业实行国民待遇,大力吸引外商直接投资,引导外资重点投向高新技术产业、旅游产业、环保产业、农业和基础设施等。鼓励和引导有条件的企业到国外投资办企业和从事加工贸易,积极开展对外承包、劳务合作业务。进一步拓展开放领域,加强对外科技、教育、文化等交流合作。

  (二)实施科技兴贸,优化对外贸易结构。深化外贸体制改革,扶持发展优强外贸企业特别是贸工技一体化的外贸企业,积极创办外贸合资企业,扶持民营企业发展自营进出口业务。大力实施市场多元化策略,开拓新的出口市场。加强科技兴贸工作,优化出口产品结构,壮大外贸出口总量。

  五、坚持科教兴市,全面提高劳动者素质

  (一)优先发展教育事业。全面推进素质教育。增加政府对教育的投入,逐年提高教育经费占财政支出的比例,中心区每年提高1.5个百分点,山区县每年提高1个百分点。建立多元化教育投入机制,鼓励社会投资办学。大力推进高中阶段教育,中心区基本实现普及目标,山区在巩固普及九年制义务教育基础上,努力扩大高中阶段教育。积极发展高等教育,肇庆学院通过国家达标验收。努力发展职业技术教育,建立适应我市经济社会发展要求的职业技术教育体系。抓好在职教育和技术人员继续教育,建立多元化、多功能、开放型的成人高等教育体系。加强各类专业技术培训,严格执行劳动准入制度和执业资格制度。重视抓好幼儿教育,逐步提高普及率。到2005年,我市教育力争达到全省中上水平。

  (二)大力促进科技创新。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑,多层次、多渠道的科技投入体系,增加对科技的投入。办好各级工程技术研究中心,积极推进高新技术的研究开发,加快传统产业的技术升级,促进科技成果产业化。加强科技中介服务体系的建设,推进科技贸易活动。

  (三)努力培养、引进各类专业人才。完善人才培育、引进和使用机制。办好博士后工作站,鼓励有条件的企业与大学合办硕士培养点,培养有创新能力的专业技术人才和管理人才。完善人才激励机制,营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

  六、加快体制创新步伐,建立起比较完善的社会主义市场经济体制

  (一)调整优化国有经济结构。按照“优化结构、有进有退、抓大放小、强优劣汰”的原则,全面推进和深化国有企业产权改革,形成比较合理、优化的国有经济结构。大型国有企业以公司制改造为主,加快建立现代企业制度;中小型企业的国有资本逐步从一般竞争性领域退出。落实国有资产监管制度,建立起较为完善的国有资产管理、监督和运营体系。

  (二)优化所有制结构,大力扶持发展非公有制经济。除国家明文规定限制的市场和行业外,都应放开让民营资本加入竞争。引导和支持民营企业加快技术创新,建立现代企业制度。重点扶持民营科技企业发展。力争到2005年,非公有制经济占全市国民经济的比重有较大的提高。

  (三)创新投融资机制。进一步放开投资领域,建立多元化的投融资机制,实现投资主体多元化。鼓励、支持有实力的企业通过上市、发行债券等形式直接融资。以上市公司为核心重组企业的存量资产,优化资产配置。

  (四)建立统一开放、竞争有序的市场体系。加强市场监管,整治市场经济秩序。加快要素市场建设,逐步开放中介市场,培育和规范各类市场中介服务组织。健全政府在基础性、公益性服务行业的价格调节机制,规范垄断行业的定价行为。建立起规范的财产关系、信用关系和契约关系,依法查处和制裁经济领域各种违法侵权行为。

  (五)转变政府职能,加强和改善宏观管理。认真搞好政府机构改革,形成队伍精简、廉洁高效、运转协调、行为规范和严格依法办事的行政管理、行政执法体系,逐步建立一支高素质的公务员队伍。政府职能要逐步转变到经济调节、社会管理和公共服务等方面。努力建立公共财政基本框架,加快调整财政支出结构,增加对社会公共服务、社会保障、农业、科教等方面的文出。加强宏观经济运行的预测和监控,引导经济社会健康发展。建立完善重大决策咨询评价制度、公众参与制度及责任追究制度,提高宏观决策水平。

  七、坚持基本国策,实现可持续发展

  (一)贯彻落实计划生育基本国策。加强人口管理,严格控制人口增长,提高人口素质,重点加大农村、城镇个体私营企业和流动人口的计划生育管理力度,确保实现人口计划控制目标。

  (二)加大环境综合整治力度。抓好创建国家卫生城市、园林城市和环保模范城市等活动,实现创建目标。加强重点部位的环境管理,严格控制污染物排放总量。加强环保功能区的划定和管理,大力发展生态经济。广泛开展环保宣传教育活动,提高全民环保意识。

  (三)依法保护和合理开发自然资源。要节约用地,做好水土保持工作。实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,深入开展全民义务植树活动,加快生态公益林、自然保护区和绿色通道建设。加强森林资源的培育和管护,巩固造林绿化成果。千方百计保护好江河湖水资源。加强对风景名胜区及旅游资源的保护。

  八、提高人民生活水平,全面推进社会各项事业发展

  (一)建立起适应社会主义市场经济体制的社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。养老、失业、医疗等社会保险基本覆盖城镇劳动者,社保基金的征缴率进一步提高,社会保险的社会化管理基本实现。逐步推进农村社会保障制度建设。抓好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作。

  (二)提高城乡人民生活水平。完善最低工资保障制度,保护劳动者的合法权益。加强对垄断性行业收入分配的监管,调节收入分配。加强农村扶贫开发工作,切实减轻农民负担,增加农民收入。全面提高城乡居民吃穿用等基本生活水平,重点改善居民的居住、出行条件,鼓励居民扩大文化、旅游、保健、体育等消费,进一步提高生活质量。

  (三)积极扩大就业渠道。适应社会经济发展,调整就业结构,形成市场导向的就业机制,促进多种形式就业。积极发展个体私营企业,大力发展服务业,提供更多的就业岗位。发展和规范劳务中介组织,加强职业培训,完善劳动力市场服务体系。

  (四)加强精神文明建设,发展文化、体育、卫生事业。加强和改进思想政治工作,大力开展道德教育,推进群众性精神文明创建活动。发展有时代精神和肇庆名城特色的社会主义先进文化,深入开展积极健康的群众文化娱乐活动。加强科学教育和普及工作,坚决抵制封建迷信和伪科学。发展体育事业,普及全民健身运动,提高竞技体育水平,增强人民体质。进一步改善城乡特别是农村卫生服务设施,合理配置医疗资源,构建社区卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革,加强卫生管理,鼓励社会投资办医。加强预防保健工作,开展经常性的爱国卫生运动,提高人民健康水平。

  (五)加强民主法制建设,实行依法治市。进一步落实民主集中制,促进决策的民主化、科学化。扩大基层民主,加强基层组织建设和社区组织建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。严格依法行政,促进社会各项事业管理的法制化,完善司法保障,建立健全执法责任制和执法监督机制,促进司法公正。深入开展普法教育。加强国防教育和民兵预备役工作,密切军政、军民关系。

  (六)高度重视维护社会稳定。切实解决群众关心的热点难点问题,及时依法依规化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,实行重典治乱,开展专项斗争,严厉打击各类犯罪,坚决扫除“黄赌毒”等丑恶现象,坚决与“法轮功”等邪教组织开展深入持久的斗争,努力为改革开放和现代化建设创造文明法治的社会环境。

二OO一年的工作意见

  2001年是新世纪的第一年,是全面实施“十五”计划的开局之年。做好今年的各项工作,对于顺利完成“十五”计划具有十分重要的意义。今年市政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和中共十五大精神为指导,按照“三个代表”的要求,以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局,坚持实施“五大发展战略”,加快推进工业化、信息化、城市化和农业产业化。要以增加农民收入为重点,进一步巩固和加强农业基础地位;加快调整产业结构,提高经济增长质量和效益;积极做好适应我国加入世贸组织的准备工作,提高对外开放水平;加快发展以旅游业为龙头的第三产业,加速城市化进程;加强精神文明建设和民主法制建设,推进依法治市;切实处理好改革、发展、稳定的关系,推动国民经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步,为实现“十五”计划开好头,起好步。

  今年全市经济发展预期目标是:国内生产总值增长11%,其中第一产业增加值增长6%,第二产业增加值增长13%,第三产业增加值增长11.6%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口增长10%,实际利用外资有所增长,地方财政收入增长11%,人口自然增长率和城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。

  一、以增加农民收入为重点,巩固和加强农业基础地位,进一步提高农业产业化和现代化水平

  继续推进农业和农村经济战略性调整。积极引导农民调整种养结构,调减15万亩粮食种植面积,发展优质高值经济作物,优质水稻播种面积要达到八成以上,进一步提高养殖业在农业生产中的比重。继续抓好林业第二次创业,巩固和发展速生丰产林、茶杆竹等“三高”林业基地,提高林业效益。加大乡镇企业结构调整和产业升级力度,提高乡镇企业的素质和效益。

  大力推进农业产业化。重点扶持发展农业龙头企业和名牌农产品,大力推广“公司+基地+农户”经营模式,促进农业结构调整和农业综合开发。加大农业招商引资力度,办好农业产业化成果展示暨项目开发洽谈会。

  完善农业社会化服务体系。抓好农产品标准化工作,完善多渠道、多形式的农产品流通服务体系,加快农产品交易专业市场的规划和建设,大力发展农产品加工、保鲜、贮运业务,搞活农产品流通。进一步完善农业科技推广体系和农业科技信息服务网络,为广大农民致富提供信息指导和技术支持。

  加强农业基础设施建设。切实保护耕地。多渠道增加对农业基础设施建设的投入,抓好列入省重点的防洪工程建设,完成40宗小型水库的除险加固,做好排涝系统维修配套工作。继续加快以道路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设。

  积极推进农村税费改革和乡镇机构改革。认真总结和完善四会市农村税费改革的试点工作。按照全省统一部署,积极推进农村税费改革,整顿涉农收费,减轻农民负担,维护农民合法权益。积极稳妥地搞好乡镇机构改革,界定权限,精简机构,提高行政效率。

  二、加快工业结构调整,提高产业发展水平

  调整企业组织结构。以市场为导向,运用市场机制实施“三个一批”:按照我市产业优化升级的目标,继续做大做强一批优势企业;加大政策实施力度,破产关闭一批产品无市场、经营无前景、扭亏无希望的“三无”企业;完善中小企业社会服务体系,探索建立中小企业信用担保中心,发挥中小企业服务中心的服务和指导作用,搞专搞精一批中小企业特别是中小型科技企业,促其发展壮大。

  加快企业技术进步。重点建设“一区、两园、三基地”,推动高新技术产业发展壮大。进一步加大投入,加快推进企业技术改造,促进企业技术结构和产品结构升级。对结转今年的技改项目,要促其尽快达标达产;对列入国家“双高一优”的项目和上报国家的技改贴息项目,要抓好跟踪、落实和衔接;要按照国家产业政策导向,继续组织技术改造和技术创新项目争取列入国家计划。

  加快信息化步伐。继续扩大发展电子元器件产品制造业,支持和帮助风华信息产业园加快起步工作。积极利用信息技术改造传统产业,促进信息技术在企业产品开发、生产经营、售后服务等环节的应用,提高生产效率和经营效益。进一步发育信息服务业,以政府网、教育网为示范工程,推动信息服务向各领城延伸。

  三、以国有企业改革为重点,加快体制创新步伐

  继续扩大和深化国有企业改革。稳妥推进国有中小企业产权转让、兼并重组和关闭破产工作。抓好列为全省现代企业制度示范点的风华、星湖集团等7家企业的制度建设,带动全市国有企业的制度创新。深化企业内部改革,落实企业激励机制和监督约束机制。继续推进企业股份制改造,积极推荐符合条件的企业争取上市。进一步完善国有资产监管、营运体系,重组资产经营(管理)公司,提高营运水平和效益。正确处理好改革、发展和稳定的关系,妥善处理好企业债务,关心和解决好下岗职工的生活保障和再就业问题。

  加快要素市场建设。重点发展规范开放的资本、土地、产权、劳动力、技术等市场。完善社会中介机构改革。加强对各类市场特别是有形建筑市场、有形土地市场和劳动力市场的监管。

  四、大力拓展国内外市场,加快以旅游业为龙头的第三产业发展

  多渠道开拓国内市场。支持企业抓好市场开拓,重点拓展粤西及大西南市场。积极引导企业发展代理、连锁经营、综合商社、超级市场和网络销售等现代流通方式。进一步发展农村市场,增加农村商业网点,促进农民消费。按照谁投资谁受益的原则,引导各种所有制资金投入市场建设。

  大力拓展国际市场。支持外贸出口企业拓宽市场领域,进一步巩固和扩大传统市场,继续发展东南亚市场,着力拓展欧美市场。加快传统出口商品升级换代,扩大高新科技产品和高附加值产品的出口。充分发挥海关、银行、外汇管理、税务、检验检疫等部门的作用,促进我市外经贸发展。

  拓宽消费领城,培育消费热点。引导社会资金进入教育领域,带动教育消费。发展商业信用,推广信贷消费。引导城乡居民转变消费观念,增加住房、信息服务、卫生保健、汽车等消费,促进消费结构转型升级,带动商贸服务业的发展。

  加快发展旅游产业。研究制订我市旅游业“十五”发展总体规划,加快形成以星湖风景名胜区为中心、各县(市)区旅游景点连为一体、与粤港澳及国际旅游网络相衔接的大旅游格局。积极开发有特色的旅游项目,完善旅游配套设施,提高旅游业的整体服务水平。逐步建立市场化的旅游投融资体制,多渠道引进民间资金促进旅游开发。抓好北岭山森林公园和星湖大型水上乐园等新项目的建设。加快我市国有旅游企业的改造和重组,积极争取上市融资,增强我市旅游业的竞争实力。

  加快发展现代服务业。放宽行业准入限制,引导和鼓励社会力量参与服务业发展。运用现代经营方式和技术改造传统服务业。进一步发展房地产业,放开搞活房地产二级市场,推动房改房上市,推广和规范物业管理。加快发展社区服务业,促进企业、机关单位服务社会化。

  五、加强城乡规划、建设、管理,大力推进城市化进程

  加快城乡建设步伐。继续抓好结转今年的重大建设项目,广肇高速公路力争在10月前建成,肇庆大桥确保在上半年通车,基本完成江滨堤路第三期工程,继续改造建设天宁南路、宋城西路和中调洪湖,推进农村电网改造。启动一批新的基础设施建设项目。开发绥江梯级电站。着手实施肇庆城区电网改造。配合省建设宽带光纤主干网,配套建设市内城域网和用户接入网。扩建西江大桥,改造建设端州四五路、桥北路和人民北路,覆盖跃龙涌,整治端州七、八路。加快肇庆城区的新区开发。各县(市)区也要结合本地实际,组织建设一批基础设施项目,重点抓好山区镇村公路改造建设。

  加强城市规划、管理工作。搞好城市规划和城镇体系规划。组织论证肇庆城区“一河两岸”统一规划建设方案。进一步完善城区管理体制,逐步实施城市管理重心下移。各县(市)区要结合实际,制定完善城镇管理规章,不断提高城镇管理水平。

  加快发展小城镇。各县(市)区要集中力量抓好城区和中心镇建设,统一规划、综合开发、连片建设县、乡镇工业园区和居住小区,引导二、三产业向小城镇集聚发展。稳步推进小城镇户籍、土地管理制度改革,加快形成小城镇建设多元投资机制。抓好村级规划、建设,采取措施逐步改变农村有新房无新村的落后面貌。

  六、改善投资环境,积极发展非公有制经济

  着力改善投资软环境。做好适应我国加入世贸组织的有关准备工作。加快改革政府审批制度,清理、规范各项审批办法,进一步完善“三个一”(一个窗口办事、一个口子收费、一条龙服务)服务制度,推广“窗口式”办公和“承诺制”,提高办事效率和服务质量。整顿和规范市场经济秩序,整治走私贩私、制假售假、逃汇骗汇、逃废债务、价格垄断、价格欺诈和不公平竞争行为,继续清理和查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派,努力营造良好的投资环境。

  加大招商引资力度。健全为外来投资者配套服务的工作机构,建立投资项目跟踪落实制度和代办申报审批手续制度,完善项目库信息网,抓好项目跟踪落实。进一步改进招商方式,抓好以商引商,大力推广工业园区招商。加强对台招商,鼓励和支持现有外资企业增资扩产。有选择地主动承接珠三角发达地区产业扩散和转移。进一步优化外商投资结构,引导外资投向高科技产业、“三高”农业、城市服务业和旅游产业。对促进本市经济建设、社会公益福利事业有重大贡献的外国人士、华侨、港澳人士和市外其他人士授予“肇庆市荣誉市民”称号。

  鼓励、扶持、引导个体私营经济发展。落实个体私营经济的管理机构,加强服务,依法管理,依规收费,进一步简化办事手续,提高办事效率。积极发挥工商联和个体私营企业协会的作用,落实扶持个体私营经济发展的政策措施,放宽个体私营企业经营范围。在投资方向引导、融资渠道拓展、技术创新以及现代企业制度建立完善上提供帮助支持,重点扶持发展50家优强民营企业。鼓励民营企业参与国有中小企业的产权改革。

  七、积极推进公共财政管理,继续防范和化解地方金融风险

  加大财政支出结构调整和改革力度。稳定财政对科技、农业、环保等重点项目的支出,加大对教育和社会保障领域的投入。积极推进国库集中支付制度改革,实行工资统一发放和基本建设项目财政性资金集中支付。推进预算编制改革,扩大编制部门预算的范围。继续推行和完善政府采购制度,扩大政府采购的范围和项目。进一步强化财政监督管理,抓紧落实对行政事业单位、财政拨款的基本建设重点项目的会计委派制度和派驻财务监督员工作。

  加强税收征管。加大税源培育、控管和征收力度,基本完成地税征管体制改革。严格税务稽查,严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为,依法清理和收缴欠税。

  继续防范和化解地方金融风险。切实加强对地方中小金融机构的整顿和监管,依法严厉打击金融违法犯罪行为。继续做好地方中小金融机构和农金会资产处置工作,充分运用行政、经济和法律手段,加大资产保全和清收力度,积极妥善做好资产变现工作,维护债权人合法权益。

  八、积极推进科技创新,适度超前发展教育,增强经济发展后劲

  促进高新技术产业化。支持开展多种形式的“产学研”联合,进一步增强企业引进、消化、吸收和开发技术的能力。加强对企业技术开发中心和博士后工作站的管理和考核,提高运行质量。支持星湖集团组建博士后工作站,帮助动力配件公司等企业组建省级技术开发中心。扩大期权、红股的实施范围,鼓励科技人员以技术要素参与企业分配。

  加快发展教育事业。继续改造薄弱学校,巩固九年制义务教育成果,大力普及高中阶段教育,调整中等职业教育结构,积极发展职业技术教育。进一步推进素质教育,减轻中小学生的课业负担,重视培养学生的创新精神和实践能力,促进学生全面发展,提高人才培养质量。加强教师队伍建设,提高整体素质。办好肇庆学院,扩大招生规模,提高办学水平。加强社区教育建设,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,营造良好的育人环境。

  九、进一步完善社会保障制度,实现经济社会的协调发展

  完善社会保障体系建设。按照省的统一部署,抓好省在封开县进行的社会保险费征收改革试点。进一步完善社保费地税部门统一征收,财政审计部门监管,劳动保障部门管理、核发待遇的管理体制,提高养老、失业保险的覆盖面和征收率。积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老保险金按时足额发放。加快建立全市社会保险信息系统,中心区争取实现社会保险业务统一管理。

  抓好计划生育。要从集中服务活动转为经常性工作,重心下移到村,形成农村基层计划生育工作网络。继续开展创建计划生育示范村、先进村、合格镇活动,落实“两员一干”(党员、计生协会会员、村干部)计划生育联系户制度,实行计划生育政务公开。加大山区县和中心区山区镇计划生育工作的力度,促进全市计划生育工作平衡发展。

  增加城乡居民特别是低收入者的收入。进一步落实城乡最低生活保障制度,根据经济发展的情况,适时适度调高保障标准。落实社会福利和社会教济政策,重视解决好特困群众在子女上学、住房、医疗和法律援助等方面的突出问题。发展劳动密集型产业,积极组织劳务输出,规范和发展劳动力市场,扩大就业渠道,解决好下岗职工的再就业。积极推进住房货币分配制度改革,建设经济适用房,改善居民居住条件。

  切实搞好环境综合整治。抓好污染源的整顿治理,实行从项目选址到生产全过程的污染物控制。抓紧市污水处理厂二期工程和垃圾无害化处理厂的立项报批、建设。积极筹建高要、四会、怀集、德庆、广宁污水处理厂。做好西江、贺江、绥江和星湖水质达标工作。加强大气环境监测治理,中心城区建成空气自动监测系统并投入运行,确保大气环境质量达到国家二级标准以上。加强工业污染整治,确保工业污染源达标排放,废水排放达标率达100%。抓好国家卫生城市、园林城市和环保模范城市创建活动,争取“创建国家卫生城市”工作通过国家达标验收。

  十、大力推进精神文明建设和民主法制建设,积极发展社会各项事业

  加强思想道德建设。在全市农村深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。以纪念建党80周年为契机,深入开展热爱祖国、热爱党、热爱社会主义的教育活动。进一步落实好《肇庆市文明公约》、《肇庆市居民守则》、《肇庆市文明家庭守则》,推进社会公德、职业道德、家庭美德和学生品德建设。

  深入开展廉政建设和反腐败斗争。进一步落实党风廉政建设责任制,加大查办大案要案的力度。认真落实党政领导、国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计制度。深入开展警示教育,提高党员领导干部的拒腐防变能力。

  加大社会治安综合治理力度。坚持打防并举,标本兼治,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。加大扫除“黄赌毒”力度,巩固清理整顿娱乐场所的成果,净化社会风气。坚决依法取缔“法轮功”邪教组织,做好“法轮功”人员的教育转化工作。积极推进“四五”普法规划的制定和落实,加强法制教育宣传。坚持“四长”(派出所长、司法所长、国土所长、法庭庭长)接访制度,积极化解各种人民内部矛盾,调解群众关心的热点难点问题。落实安全生产责任制,消除安全隐患。

  加强文化、卫生、体育工作。全面推进山区文化建设,继续开展创建文化先进县活动。加强历史文物保护、开发和利用,大力发展文化产业。全面推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革,拓展社区卫生服务,优化医疗资源配置,加强药品市场监督管理。实行农村院(卫生院)站(卫生站)一体化管理,推进农村改水改厕,开展“农民健康教育活动”,引导农民形成科学文明健康的生活方式。建立综合性的预防保健体系,加强传染病疫情的监测控制,巩固发展初级卫生保健。实施《体育法》、《全民健身计划纲要》,促进群众体育和竞技体育协调发展,以良好的精神风貌承办好全国九运会肇庆赛区的比赛。

  做好民政、民族、宗教、外事、侨务等工作。落实好双拥优抚各项政策,争创全国双拥模范城。推进社区建设。加强老龄工作。实施妇女儿童发展规划,保护未成年人的合法权益。支持残疾人事业发展。做好三峡库区移民接收、安置工作。继续开展村民自治示范活动,做好村委会的换届选举,加强村委会规范化管理,推进农村“四民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)和“两公开”(村务公开、财务公开)。加强对民间组织的管理,打击和取缔各种非法民间组织。进一步落实殡葬管理目标考核责任制,全面推进殡葬改革。加强国防教育,进一步提高武装工作水平。

  十一、严格依法行政,切实转变工作作风

  各级政府要认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想,进一步牢固树立全心全意为人民服务宗旨。加大从严治政力度,切实纠正部门和行业不正之风,理顺和完善行政执法体制,实行相对集中行政执法试点,全面落实行政执法责任制和政务公开制度,加强行政执法监督,做好行政复议工作,实施行政执法过错责任追究制度。坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度,认真办理人大议案、人民代表建议和政协提案。充分听取民主党派、无党派人士、人民团体参政议政意见。畅通信访渠道,及时妥善处理群众关心的热点难点问题。按照省委、省政府的部署,稳步推进市、县、镇机构改革,进一步转变政府职能。建立健全政府工作目标管理制度,把政府工作层层分解落实,严格考核,确保完成目标任务。增强服务意识,切切实实为民办好事、办实事。今年,市政府将集中力量,重点实施一批民心工程:积极创建国家卫生城市,争取通过国家考核达标验收;完成肇庆中学新校区第一期工程,确保今年秋季新学年投入使用;建成星湖大型水上乐园;扩建改造端州四、五路,整治端州七、八路;开通人民北路及整治下瑶污水塘;扩建西江大桥和开通桥北路;建设肇庆污水处理厂第二期工程,覆盖跃龙涌;实施山区县通往乡镇公路硬底化工程;建成江滨堤路第三期工程;建成中调洪湖;抓好农村扶贫开发,重点帮助人平年收入2000元以下的贫困户脱贫等。

  各位代表,今年是实施“十五”计划的开局之年,目标宏伟,任务艰巨。我们要坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,进一步振奋精神,凝聚力量,开拓进取,扎实工作,坚决完成今年国民经济和社会发展的各项任务,为实施“十五”计划打下坚实的基础。


附件:

1.肇庆市2001年政府工作报告.pdf