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索引号: 007141332/2019-24414 分类: 综合政务
发布机构: 肇庆市人民政府 成文日期: 2002-03-26
名称: 肇庆市2002年政府工作报告
文号: 发布日期: 2002-03-26
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肇庆市2002年政府工作报告

发布日期:2002-03-26  浏览次数:-

——2002年3月26日在肇庆市第九届人民代表大会第五次会议上

肇庆市市长 江海燕

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2001年工作回顾

  2001年是新世纪的第一年,也是全面实施“十五”计划的开局之年,在中共广东省委、省人民政府和中共肇庆市委的正确领导下,在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下,市政府以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局,坚持以经济建设为中心,大力调整经济结构,加快推进科技创新和制度创新,努力扩大对外开放,克服世界经济增长明显减速等各种不利因素带来的困难,全市国民经济稳步发展,精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业取得新成绩,实现了市人大通过的调整后的各项经济社会发展预期目标。

  ——国民经济稳步增长。2001年完成国内生产总值415亿元,比上年增长8.4%。全社会固定资产投资完成86.4亿元,增长4.6%。地方财政一般预算收入完成12.29亿元,增长12.05%。外贸出口完成7.62亿美元,增长3.03%。城镇登记失业率为2.9%。年末城乡居民储蓄存款余额达到199.27亿元,增长8.2%。城镇居民人均可支配收入7739元,增长6%,农民人均纯收入3969元,增长4%。

  ——产业结构调整有新进展。农业产业结构进一步调整。全市调减粮食播种面积19.5万亩,粮经种植比例由上年的58.9:41.1调整为56.8:43.2;畜牧业、渔业和林业发展加快,分别增长8.4%、9.5%和7%;全年农业增加值117.05亿元,增长6.5%。成功举办首届农业产业化成果展示暨项目开发洽谈会,年销售额500万元以上的龙头企业增加到54户,带动农户增加到15.1万户,农民户均增收1256元,农业产业化水平进一步提高。高要、四会、封开分別被评为全国玉桂之乡、柑桔之乡和松脂之乡。工业经济保持平稳增长,全市工业增加值135.11亿元,增长7.5%。加大对传统工业产业的改造力度,全市完成更新改造投资9.18亿元,同比增长51.4%,在建更新改造项目175项,其中列入国家“双高一优”技改项目2项,省、市重点支持技改项目9项。以旅游业、商贸流通业和房地产业为重点的第三产业发展加快,全市第三产业增加值完成149.87亿元,增长10.8%,占三大产业的比重比上年增加0.9个百分点,推动全市国内生产总值增长3.82个百分点。旅游业快速发展。全市城市接特游客人数428.1万人次,增长10%;旅游收入30.13亿元,增长8%;星湖风景名胜区成为全国首家荣获ISO14000国家示范区称号的重点风景名胜区。各县(市)区加大旅游资源开发力度,新建了德庆盘龙峡生态旅游区等景区景点。社会消费品零售总额139.84亿元,增长10.6%。引进发展了一批大型超市和连锁经营企业,带动了居民消费。住房消费成为热点,销售额达13.46亿元,增长39%。

  ——发展后劲进一步增强。以扩大招商引资为契机,加强了市、县、中心镇三级工业园区建设。大旺工业园、肇庆(高要)金渡工业园、四会南江工业园、鼎湖工业园、端州工业园等重点园区的建设规模和发展水平上了新台阶。制定了鼓励外资、民资发展的政策措施,落实了招商引资工作责任制,开展了形式多样、富有成效的招商活动,积极承接了台湾和珠三角产业转移,全年合同投资总额2.24亿美元,增长47%,实际利用外资总额4.76亿美元,增长7.5%,新投产外资企业25户。大旺工业园引进台湾的大展、东凌和省粤安三大集团计划投资额均超1亿美元。个体私营经济发展加快,到去年底止,注册资本金合计增加到27.46亿元,增长22.99%,私营企业增加到2341户,增长24.2%,个体私营企业上缴税金3.02亿元,增长27.97%。

  ——科教兴市力度加大。积极推动企业加强关键技术攻关和新产品开发,列入省高新技术领域重点科技计划项目10项,省级以上科技攻关计划项目8项;共开发新产品、新花色品种251项,其中获国家级、省级新产品称号63个,省级优秀新产品17个。发展了一批高新技术企业,国家新认定1户,省新认定11户(其中私营企业6户)。加强企业技术开发中心建设,组建了市级首批工程技术研究中心3个。促进产学研联合,星湖公司组建了我市第2家企业博士后科研工作站。高新技术产业开发区管理体制进一步理顺,管理权限得到有效落实,开发区扩大到34平方公里,形成“一区多园”的发展格局。大力实施“科技兴农”,组建了广东省(肇庆)杂交水稻亲本提繁基地和区域性良种中心。信息技术在各个领域的应用取得明显成效,全市规模以上工业企业基本实现管理信息化,利用信息技术改造传统产业的步伐加快,城区IP宽带城域网和电视光纤网建成开通,“校校通”工程进入实施阶段,政府办公自动化工程全面启动。我市通过了全国科技进步工作考核,被评为全国科技进步先进城市。教育事业发展加快。实施了“普及九年义务教育”复查评估,各项指标均达到国家规定的标准。落实了省委、省政府关于免收农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段书杂费决定,有效降低辍学率。重点发展高中阶段教育,全市每万人口普通高中在校生人数增加到88.25人。肇庆中学新校区第一期工程竣工投入使用。优化教育资源配置,调整了317所中小学校市局,完成了32所薄弱学校改造。制定了《肇庆市中等职业学校布局结构调整规划方案》。肇庆学院升格后,教学质量不断提高,去年毕业生就业率和本、专科招生数量在全省同类院校中名列前茅。大力实施素质教育,加强学生创新和实践能力的培养,教育质量进一步提高。

  ——各项改革加快推进。国有企业改革进一步扩大和深化,到目前为止,实施产权重组和关闭破产的国有工商企业分别为228户和222户,产权改革的比重提高到70%,一批中小企业优化了产权结构,一批劣势企业退出了市场。蓝带啤酒企业顺利完成产权重组。国有资产监管营运体系建设步伐加快,组建了外贸集团公司、市资产管理公司,完善了资产经营(管理)公司的经营管理架构。加强了社保扩面征收工作,养老保险、失业保险和医疗保险分别完成省下达扩面任务的118.33%、102.02%和104.04%;离退休人员养老金实现100%社会化发放;市直、端州、鼎湖、广宁先后启动了基本医疗保障制度改革;封开县社会保险费征缴改革试点工作顺利完成;基本实现国有企业下岗职工生活保障向失业保险制度并轨;进一步完善城镇居民最低生活保障制度,低保对象增加了2120户5910人,完成省下达的扩保增加50%的要求。推进市、县、镇三级政府机构改革,机构总体精简25%,人员编制总体精简20%。完成第一轮政府行政审批制度改革,减少审批事项445项。

  ——城乡规划建设和环境保护取得新成绩。《肇庆市城东新区控制性详细规划》的编制工作全面完成。加快城市道路、交通、水利、电信设施建设。城区端州四、五路扩建改造工程和中调洪湖建设工程基本完成。广肇高速公路建设进展顺利,肇庆大桥建成通车,山区县城通镇公路硬底化改造完成年计划任务,西江航道四滩完善性整治工程通过竣工验收。景丰联围景福段第三期主体工程基本完成,四会、高要、广宁城区堤围加固工程全面施工。新增固定电话用户、移动电话用户和数据通信用户分别达9.2万户、15.57万户和4万户。加强环境综合洽理。进一步完善城区污水处理厂、生活垃圾无害化处理场建设和垃圾收运制度改革,继续实施城区跃龙涌覆盖工程,整治城市机动车废气污染,加强工业污染源达标监督管理、生活饮用水源保护监控和城区大气环境质量监测,加强自然保护区建设,大力营造生态公益林和治理水土流失,全市环境综合质量进一步提高,政府环保任期目标责任制考核名列全省二类城市第一名。创建国家卫生城市和国家园林城市工作成效显著,分别通过了国家爱卫会组织的专家调研和国家建设部组织的专家考核验收。

  ——“两大整治”取得阶段性成果。进一步整顿和规范了市场经济秩序,开展了地方中小金融机构和农金会资产集中追收行动,资产追收率达31%,超额完成省下达的追收任务。严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动,查处违法违章案件5380宗。加强税收征管,查处了一批偷税骗税案件。加强安全生产专项治理,消除了一批事故隐患,安全生产保持平稳态势。大力整治治安重点地区和突出问题,严厉打击各类刑事犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争,积极预防并妥善处置群体事件,有效地维护了社会稳定,我市被评为全省社会治安综合治理先进市和全国社会治安综合治理优秀单位。

  ——精神文明建设和民主法制建设进一步加强,社会各项事业全面进步。深入开展学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话、中共十五届六中全会精神和庆祝中国共产党成立80周年的活动。积极探索精神文明建设的新途径、新方法,继续深入开展文明村镇、文明社区、文明楼院、文明家庭等群众性文明创建活动,高要市被评为省文明城市。落实向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况制度,自觉接受监督。组织办理市人大代表建议89件,省、市政协提案96件。大力推进村务公开、厂务公开和乡镇政府政务公开,积极实施关系民生重大事项的社会听证制度。认真做好人民来信来访工作,进一步密切政府与人民群众的沟通。制定和启动了“四五”普法规划。加强执法监督,切实纠正部门和行业不正之风,行政执法规范化、法制化水平进一步提高。坚持标本兼治,进一步落实廉政建设责任制,査办了一批大案要案。加强文化基础设施建设,基本形成乡镇文化设施网络,高要市和4个山区县均成为省文化先进县(市)。计划生育工作坚持“三为主”方针,工作重心下移,人口自然增长率下降到7.14‰,较好完成省下达的人口与计划生育各项任务,怀集县计划生育工作打了翻身仗。卫生事业发展加快,实施了城镇医疗机构分类管理,深化了卫生监督体制收革,实行了药品集中采购制度,再次被评为全国无偿献血先进城市。殡葬改革完成省下达的计划任务。勘界工作全面完成。军政军民团结得到加强,连续第三届被评为省“双拥模范市”。国防教育广泛开展,征兵工作连续第七年评为省先进单位。人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。群众性体育活动蓬勃开展。成功承办全国九运会肇庆赛区比赛,被省委、省政府授予“组织工作贡献奖”,我市在全国九运会上有8人9项10次获得金牌。文学艺术、社会科学、新闻出版、广播电视事业进一步繁荣,我市创作的粤剧《龙母传奇》在第七届中国戏剧节上获得9个奖项。民族、宗教、外事、侨务、民政、档案等工作取得新成绩。

  各位代表,2001年我市的经济和社会各项工作在国际经济增长明显减速带来较大困难的情况下,能够取得上述成绩,确实来之不易。这是中共广东省委、省人民政府和中共肇庆市委正确领导,市人大和市政协的支持监督、参政议政的结果;是全市人民振奋精神,同心协力,迎难而上,奋力拼搏的结果;是中国人民解放军驻肇部队、武警支队、各民主党派、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和各国友好人士大力支持和关心帮助的结果。在此,我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,2001年工作还存在一些比较突出的困难和问题:受国际经济增长放缓的影响,外贸出口受阻,我市工业特别是市直工业增速和效益有所下降;经济结构性矛盾依然突出,产业优化升级能力和核心竞争能力有待加强;农民增收缓慢,农业产业化进程有待进一步加快;投资环境有待进一步改善;社会就业压力增加,部分企业生产和职工生活仍有困难,对弱势群体的扶持力度仍需进一步增大;山区加快发展还存在不少困难。这些困难和问题,必须在今后的工作中采取切实可行的措施,认真加以解决。

2002年的工作意见

  今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。党的十六大将在今年召开,随着我国加入世贸组织,我们将全面参与国际间的竞争与合作。做好今年的工作,对于加快我市现代化建设步伐有着积极的意义。

  今年市政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻“稳定、安全、灵活、多元”的方针,以增强综合经济实力和国际竞争力为核心,积极把握入世机遇,深化各项改革,扩大对外开放,依靠科技创新和制度创新,促进经济结构调整和产业升级,推动国民经济持续稳定发展和社会各项事业全面进步。以创建花园式风景旅游城市为目标,推进城乡建设。切实加强思想道德和民主法制建设。转变政府职能,改进工作作风,以改革开放和现代化建设的优异成绩迎接党的十六大和省第九次党代会的召开。

  根据我市经济和社会发展的总体要求,综合考虑国内外经济形势和“十五”计划发展的要求,今年全市经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长9%,一、二、三产业增加值分别增长5.5%、8.8%和11.6%,全社会固定资产投资增长10%,外贸出口增长6%,实际利用外资增长7%以上,社会消费品零售总额增长12%,地方财政一般预算收入增长12%,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。

  围绕上述发展目标,今年政府着重抓好以下十项工作:

  一、落实扩大内需政策,促进经济持续稳定增长

  加大国内市场开拓力度,拓展新的市场空间。继续采取“政府搭台,企业唱戏”的方式,积极组织企业参加省在沈阳举办的经贸洽谈会、第二届珠江三角洲和山区经贸洽谈会,办好我市在昆明举办的产品展销会,引导企业进一步巩固和提高原有市场份额,大力开拓新的销售市场;努力把销售网络从城市延伸到农村。充分发挥地处广东中西部,毗邻广西的地缘优势,继续发展一批各具特色的小商品市场。

  放开投资领域,扩大投资需求。抓住今年国家继续安排国债投资的时机,积板争取国债资金支持,加快中心城区东区开发、西江大桥扩建改造、桥北路开通、端州七八路扩建、农业综合开发土地治理、肇庆新港等重点项目以及肇庆高新技术产业开发区、肇庆市(高要)金渡工业园等园区基础设施项目建设。继续抓好肇庆城区道路、景丰联围景福段第三期、城网和农网改造以及省县道改造等项目续建和收尾工程建设,争取广肇高速公路9月份建成通车。引导企业充分挖掘自身投资潜力,加快技术改造和技术创新步伐。落实鼓励社会投资的政策指施,鼓励社会资金投向基础设施、公用事业建设项目。加强建设工程特别是财政性资金使用项目建设质量的监督管理,确保工程质量。

  努力改善城乡居民特别是弱势群体的生活,培育和提高居民的购买力。按照国家和省的统一部署,适当提高公务员工资和离退休人员养老金标准。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业,进一步拓宽就业渠道,完善就业服务体系,培育发展劳动就业中介机构,大力开展各种形式的就业培训,落实支持下岗职工再就业的各项政策措施,千方百计提高就业率。加强劳动监察,查处企业欠薪行为。解决好一些地方拖欠干部、教师工资的问题。加大对农村年人均收入低于2000元的贫困户脱贫致富的扶持力度。完善救灾救济制度,扎实开展社会救济工作。

  进一步完善社会保障体系,增强消费信心。继续依法推进社会保险覆盖全社会,使养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险覆盖所有城镇劳动者。加快社会保险市级统筹步伐,力争年内实现中心区养老保险统一费率、统一基数、统一核算、统一管理。继续做好国有企业下岗职工基本生活保障向社会失业保险过渡工作。城镇职工基本医疗保险制度改革年内要推进到各县(市)区。确保国有企业下岗职工、失业人员基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放;确保符合低保条件的城乡居民纳入低保范围,并随着经济发展和财政收入增加,逐步提高最低生活保障标准。完善社保费征管体制改革,加强社会保险基金的征缴工作,努力增加财政对社会保障的预算支出。

  改善消费环境,培育消费热点。全面清理各种不合理的服务收费,消除各种限制消费的障碍;加快建立个人信用体系,鼓励信贷消费。加快放开房改房上市,积极实施住房分配货币化政策,进一步激活房地产消费市场,努力扩大民用住宅消费。鼓励高中名校扩招,引导和支持社会办学,促进非义务教育消费继续升温。努力培育家用汽车、社区服务等新兴消费热点。加快与农民消费相关的水、电、路网等基础设施建设,今年底基本实现城乡住宅电价降到0.79元/千瓦时以下,同时逐步实行其它同类用电城乡同价,促使农村潜在消费需求转化为现实购买力。

  二、推进工业结构调整优化,深化国有企业改革,增强综合经济实力和国际竞争力

  继续坚持“工业立市”的发展战略,壮大工业经济总量,优化工业经济结构,加速工业化进程。

  努力办好高新技术产业开发区和各级工业园区。市高新技术产业开发区按照“一区多园”的发展格局,做好工业园的规划编制工作,进一步发展壮大大旺工业园和三榕工业园,力争在五年内大旺工业园的年产值和三榕工业园新办企业年产值之和达到100亿元。抓好风华集团信息产业园和星湖集团生物科技园建设,吸引高等院校、科研机构进园开办科研创业基地,促进科技成果加速实现产业化、规模化。中心区各地要把金渡、南江、端州、鼎湖等重点工业园区建设成为设施完善、管理规范、服务到位、环境宜人的示范园区。山区各地要因地制宜,集中力量办好城区工业园和中心镇工业小区。抓好工业园区的科学规划,合理布局发展项目;采用市场化、企业化的开发模式,加快园区基础设施建设;规范园区管理,为园区内企业提供统一、完善的服务;加大工业园区引资力度,抓好招商项目的跟踪落实。

  积极实施“名牌带动战略”,做大做强一批骨干企业。制定产品分类指导目录,引导企业以市场为导向,加大产品结构调整力度,加快产品升级换代,努力把端华牌电容、粤宝牌利巴韦林、星湖牌I+G、蓝带啤酒、肇机牌瓦楞纸包装机械、星湖牌麦芽酚、美亚牌不锈钢器皿、昆庆牌毛毯、登云牌发动机进排气门、康蓝牌中密度纤维板、飘雪牌蒸馏水、华锦牌锦纶6长丝等一批品牌,打造成为具有较强市场竞争能力的国内外知名品牌。以提高企业综合竞争力为核心,重点培植风华集团、星湖集团、蓝带集团、多罗山蓝宝石公司等一批主业突出、具有比较优势的大企业、大集团,努力催生一批年销售收入分别达到5亿元、10亿元和20亿元的骨干企业,带动相关产业和配套企业发展,进一步壮大我市的优势产业群体。

  引导企业加大技改投入,增强企业竞争力。充分利用国家继续发行国债、设立中小企业发展基金以及各级政府提供技改贴息的机遇,加大支柱产业和骨干重点企业的技改投入,重点抓好风华集团、星湖集团、京粤磁厂、多罗山蓝宝石公司等骨干企业以及一批重点中小企业的技术改造,推动我市高新技术产业和传统优势产业的改造提高。

  进一步深化国有企业改革。抓住产权核心,实施股份制改造、产权转让、兼并重组、关闭破产四路推进,力争今明两年完成产权制度改革工作。推进国有大中型企业加快建立现代企业制度,完善内部法人治理结构。积极引导外资、民资等多元投资主体参与竞争性领域国有企业改革。促使经营不善、亏损严重的国有企业尽快退出市场。大力推进国有优质存量资产的优化重组,培育发展一批规范化的股份制公司争取上市。完善资产经营(管理)公司和授权经营企业管理架构,落实资产经营责任制度、委派监事会主席和财务总监制度。加快完善经营者激励约束机制,积极实施与经营绩效挂钩的分配方式,努力提高国有资产经营效益。

  三、积极应对加入世贸的机遇与挑战,大力发展外资民资经济

  做好加入世贸后的应对工作。认真清理有关政策性文件,凡与世贸组织规则不相符的要取消或修改。加强对入世后经济发展的对策研究,分期分批组织公务员和企业管理人员进行培训,尽快熟悉世贸组织规则,提高按国际通行规则办事的能力,在参与国际竞争中赢得主动。

  优化出口结构,拓展外贸出口增长空间。继续促进机电、医药等高新技术产品出口。提高劳动密集型产品和农副产品的科技含量和附加值,扩大传统优势产品出口。积极实施市场多元化战略,切实巩固对港澳台、美国和日本的出口,努力开拓俄罗斯、东欧、中东、南美、印度、非洲等新兴市场,积极组织企业参加省在莫斯科举办的大型经贸活动,务求在俄罗斯、东欧市场的拓展中取得新突破。继续扩大一般贸易出口,积极拓展加工贸易出口。深化国有外贸企业改革,加快建立技工贸一体化外贸龙头企业和产权多元化的外贸经营企业。扩大外贸经营主体,帮助中小企业和民营企业取得自营进出口权。落实鼓励外贸出口的政策措施,加强外经贸、海关、检验检疫、银行、外汇、税务、工商等部门的协调配合,提高通关效率,扩大出口信贷,加快退税进度,进一步改善外贸经营环境。

  扩大利用外资规模,提高利用外资水平。进一步落实招商引资工作责任制,建立完善招商工作网络。创新招商引资方式,促进以商引商,积极实行专业小分队招商、招商公司招商和网上招商。发挥港澳台同胞和海外侨胞在招商引资中的重要作用。鼓励现有外资企业增资扩产,着力引进台资、日资,积极承接珠三角产业转移,努力吸引世界500强企业进入我市投资。拓宽利用外资领域,加快开发性农业、商贸流通、教育、文化、旅游、娱乐、中介服务以及企业技术改造吸收外资的步伐。

  大力发展个体私营经济。全面落实各项鼓励民间投资的政策措施。切实简化手续,减少收费,降低个体私营企业的进入门槛;进一步放宽社会投资领域,鼓励民间资本投入基础设施、公用事业建设以及参与国有企业改革、改组、改造;增强金融机构对个体私营经济的支持,开展多层次、多形式的信贷服务;加强政府引导扶持,为个体私营经济提供产业导向、科技进步、社会事务等方面的服务。加大对优强私营企业的扶持力度,建立纳税50强和投资规模500万元以上的私营企业建档联系制度,引导私营企业加快制度创新,通过资本联合上规模、上档次;支持私营企业引入先进技术和适用人才,开展产学研联合,打造品牌,提高发展质量和效益。

  四、大力推进农业产业化,促进农业增效,农民增收

  进一步调整农业经济结构。积极调整种养结构和品种结构,争取粮食和经济作物种植比例调整到“五五开”。加强传统农产品、名优绿色食品和优质禽畜水产养殖三大类型基地的建设,发展壮大十大农业主导产业。中心区要加快发展水产品、三鸟、肉鸽、奶牛、瘦肉猪、花卉、绿色蔬菜生产;山区要加快发展杏花鸡、石山羊、南德文牛等一批名优产品的生产。继续调整林种树种结构,加快生态公益林和经济林建设。

  大力推进农业产业化经营。认真贯彻落实省委、市委关于大力推进农业产业化经营的决定和实施意见,大力扶持发展年销售额500万元以上的农业龙头企业,推广“公司加基地加农户”的农业产业化经营模式,形成一批农业产业化示范基地,抓好高要稻菜轮作区、鼎湖水稻功能区、广新农业生态园三个农业现代化示范区建设。深化农村集体土地管理体制改革,引导土地使用权合理有序流转。着力打造华贡牌沙糖桔、皇妃牌贡柑等一批农业品牌,大力发展农产品深加工工业,提高农产品附加值。引导发展订单农业,加强农产品流通市场建设,搞活农产品流通。深化农业科技体制改革,抓紧筹建省级农业牧业科技区域试验中心以及林业区域试验中心、水产区域技术推广中心和畜牧兽医技术推广中心。改革乡镇农科推广体制,促进良种良法推广应用。加大农业机械化推广力度。加快构筑农产品安全标准监督体系、农业生产保障体系和农业社会化服务体系,推动名优农产品拓展国内外市场。

  采取有效方式,增加农民收入。按照中央农村工作会议确定的“少取、多予、放活”的六字方针,进一步提高农民收入的增长幅度。加强对农民实用技术培训。加快乡镇企业体制创新、技术创新和管理创新。把农民负担“一定三年不变”的政策落实到户,切实清理整顿涉农价格和收费,巩固完善涉农收费公示制度,逐步推行教育收费“一费制”。继续完善四会市农村税费改革试点。逐步建立农村合作医疗保障制度,努力提高农村社会保障水平。

  加大对农业的投入。增加政府财政性的支农资金,重点支持农村基础设施建设、扶贫开发、农业技术开发推广、农业结构调整以及农业龙头企业发展。多渠道、多形式组织资金,加大农村道路、水、电、通信等基础设施建设力度。认真做好景丰联围除险、加固、达标规划实施建设。加强农田水利设施建设,改善农业生产条件。改进农村金融服务,大力推广小额农业信用贷款运作方式。

  五、加快发展以旅游为龙头的第三产业,努力提高城市化水平

  大力发展现代大旅游。办好首届“肇庆国际旅游文化节”,加大宣传推介力度,积极拓展国内外客源市场。深化旅游投资体制改革,组织一批旅游招商项目。加快旅游资源的综合开发和旅游设施的改造建设,拓展鼎湖山旅游景区,抓好七星岩旅游度假区的重新规划和开发建设。整合全市旅游资源,形成完善的旅游线路网络。继续发展观光旅游,大力发展休闲度假旅游和文化旅游,开拓会展旅游和商务旅游。积极推动景区景点A级评定和ISO14000体系认证,引导旅游企业开展ISO9000认证活动。加快国有旅游企业的产权改革,做大做强旅游集团等骨干旅游企业。

  积极培育发展现代商贸流通业与新兴第三产业。制定实施我市现代商贸流通业的发展规划。着力培育现代商业流通组织,重点发展连锁经营特别是大型连锁超市,推动连锁经营向多领域、多业态方向发展。集中力量办好一批中高级专业批发市场,进一步扩大高要蔬菜和小五金、四会玉器、德庆粤西小商品等专业批发市场的辐射范围。积极发展现代物流业,吸引国内外知名物流企业到我市发展物流配送业务。坚持一手抓繁荣,一手抓管理的方针,积极发展文化娱乐业。大力兴办家政、物业管理以及养老、保健等社区服务机构。抓紧制定扶持新兴第三产业的发展措施,引导社会团体和各种所有制企业参与投资开发。

  加快推进城市化(城镇化)。进一步完善全市城镇体系规划和中心城区功能规划,大力推进中心城区东扩南移,积极实施“一河两岸”统一规划建设。加快社区建设,实施城市管理重心下移,大力整治“城中村”,坚决查处各种违法违章建设行为。积极探索促进城市发展的市场化、产业化、企业化经营路子,加快市政基础配套设施建设。稳妥推进乡镇撤并,重点扶持发展15个重点中心镇。积极探索小城镇户籍、教育、住房、医疗等管理制度改革,加快中心镇工业园区和专业市场建设,发展特色经济,加速二、三产业向城镇集聚发展,促进农村劳动力向非农产业转移。做好土地资源保护管理工作。

  抓好环境保护和生态建设。今年是我市创建国家环保模范城市关键的一年,要大力推进城市环境综合整治。重点解决城市污水集中处理、集中式饮用水源地水质保护、城市生活垃扱无害化处理、工业污染防治。加强污染源达标管理以及工业园区环境管理,实现污染物排放总量控制。抓紧城区污水处理厂二期工程建设和各县(市)污水处理工程的规划报建工作。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点区域的环境建设和监督管理,抓好生态旅游示范区建设,继续完善321、324国道和四连线省道沿线绿色通道建设,加强矿产资源开采经营的规范管理,努力把我市建设成为国家环保模范城市。

  六、实施科教兴市战略,进一步提高科教事业的发展水平

  建立健全科技创新体系。完善以企业为主体的技术开发体系,抓好现有省级以上工程技术中心建设,扶持一批企业组建市级工程技术中心,提高我市省级高新技术企业新产品开发和科技成果产业化水平。加强中小企业服务中心和生产力促进中心建设,积极培育发展技术市场,发展科技中介和咨询服务机构,逐步完善社会化的产业服务网络。继续推进产学研联合,加强博士后工作站建设,引导企业加强与高等院校和科研机构的合作,建设一批科研成果转化基地。筹建市科学技术馆。鼓励企业筛选优秀项目,争取列入科技攻关、火炬、星火、国际合作和中小型企业创新基金投资等计划。拓宽科技融资渠道,大力发展民营科技企业。抓好广东高要农业科技园区的规划建设和省级技术创新试点镇——金利镇的试点工作。

  巩固基础,优化结构,提高教育事业的发展水平。进一步巩固提高普及九年义务教育,切实做好减免农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费工作,降低农村初中辍学率。按照省把我市列为全省中小学布局调整试点市的部署,大力调整优化学校布局,加快改造薄弱学校。扩大高中阶段教育办学规模,加强示范性高中软硬件建设。加快发展学前教育。积极推进中等职业技术学校布局调整,优化组合教育资源,努力提高办学效益。继续抓好市卫生学校升格筹备工作和肇中新校二期工程的启动。进一步支持肇庆学院提高办学水平,调整学科专业结构,增加本科专业,扩大办学规模,为通过本科院校验收打好基础。深化办学体制改草,鼓励社会力量办学。加强师资队伍建设,大力实施素质教育,努力提高教育质量。进一步加强信息技术教育、英语教育,大力推广普通话。

  抓好人才培养、引进工作。落实《肇庆市引进高层次人才的暂行规定》,加快引进一批精通国际经济、法律的现代工商管理人才和具有较强科技创新能力的技术人才,改善我市人才结构。积极实施各类人才以技术、管理等生产要素参与分配政策。深化人事制度政革,大力推动人才市场建设,完善对各类人才的选拔、培养、使用制度。抓好公务员和企业管理人员的培训以及专业技术人员的继续教育,做好选派高层次人才出国进修工作。

  推进国民经济和社会信息化。实施“十五”信息化发展规划,加强电信网、广电网、移动通信网、计算机网四大基础信息网络建设。加快建设政务信息管理系统,实现各级政府之间专网连接。扩建科技金科信息网,实现全市科技资源共享。加速工业化与信息化的融合,引导企业利用信息技术改进生产装备、产品设计和工艺流程。进一步完善农业信息网络,形成连接龙头企业和专业大户的信息平台。积极发展电子商务,改进商贸经营手段,提高市场开拓能力。提高社会公共领域信息化应用程度,重点抓好社保、教育等领域的信息化建设,鼓励发展信息咨询、网络增值等信息服务业。

  七、进一步规范市场经济秩序,优化发展环境

  继续深入开展市场经济秩序整治行动。进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动,加大对药品、医疗器械、食品、农资等商品的制假售假行为的专项整治。严格依法治税,规范税收征管。加强外汇监管,打击骗汇逃汇违法犯罪活动。进一步整顿规范有形建筑市场、有形土地市场和产权交易市场。加强对电子游戏机经营市场、音像市场、互联网上网服务场所的管理。打击传销和变相传销活动。进一步整顿规范生猪屠宰市场。开展对国道沿线加油站的整治,加强对成品油市场的监管。

  建设金融安全区,努力追收地方金融资产。进一步完善金融监管,引导金融机构改进服务,调整信贷结构,支持地方经济建设。坚决打击各类逃废金融债务行为,继续加大对城信社、信托投资公司和农金会资产的追收力度,做好资产盘活和变现处置工作。

  打破行业垄断,形成公平竞争。按照国家和省的部署,以政企分开为突破口,逐步打破交通、建设、电力、旅游、通信、信息、中介服务以及城市公用事业等行业的垄断经营局面,促进投资主体多元化、资源配置合理化和行业服务优质化。进一步规范垄断行业的收费标准,严格实行价格听证制度。

  加强社会信用建设。逐步建立完善社会信用体系,加快建立企业、中介机构和个人的信用档案,加强行业协会和中介机构建设,落实法律、经济、舆论各项监管措施,形成自律和监督相结合的信用机制,努力在全社会营造诚信为本、操守为重的良好风尚。

  加强安全生产工作。进一步落实安全生产监督管理责任制和安全生产责任制,集中开展安全生产专项治理,重点加强对交通、化学危险品、矿场和公众聚集场所的安全检查和监督,规范安全生产操作规程,切实消除事故隐患,遏制事故发生。

  八、加大山区经济的开发力度,促进区域经济协调发展

  发挥中心区龙头带动作用。中心区要充分发挥地缘、人才、信息、资金等相对优势,扩大对外开放,加大高科技、高附加值项目的引进和建设力度,加快产业升级步伐,提升整体经济素质,增强对山区的辐射能力,带动全市加快发展。

  加快山区生产生活设施建设。基本完成全市山区县城通镇公路的硬底化任务,抓好乡村公路的养护,逐步实施村级公路硬底化建设。继续扶持山区、革命老区改善道路交通和中小学教育设施。抓住第二期农网改造投资计划继续向山区倾斜的时机,积极争取国家、省专项资金,加快山区农村电网改造步伐,努力实现省提出的降低农村电价目标。在山区县城、中心镇周边和500公里大环市路沿线发展一批工业园区,盘活闲置厂房、仓库、场地,为招商引资提供良好载体。

  大力发展资源型产业。研究制定促进山区经济发展的政策措施,充分发挥山区资源丰富,劳动力和士地价格较低的优势,大力启动本地民资和引进国内外先进技术、设备和资金,积极承接珠三角陶瓷、服装、水泥、木材加工等劳动密集型产业的转移,大力发展资源型工业特别是农产品深加工工业以及劳动密集型工业,促使山区成为重要的林产化工基地、农产品深加工基地、建材生产基地和水力发电基地。切实加大农林业结构的调整,加快发展高值农业、畜牧业以及高值经济林,开展山水田路林综合治理,加强农田水利标准化建设,抓好耕地易地开发项目工作,提高山区农业经济效益。抓好山区旅游资源的挖掘和开发,促进第三产业发展。努力提高山区人口素质,改善山区人才结构,为山区经济发展提供智力保证。

  九、推进社会各项事业发展,加强精神文明建设和民主法制建设

  发展文化、广播电视、卫生、体育、妇女儿童、民政等社会各项事业。继续推进“南粤锦绣工程”建设,全面完成“山区文化建设议案”各项工作,四会、端州、鼎湖力争评为全省第三批文化先进县,德庆、高要力争评为全国文化先进县。抓好艺术精品创作、演出和群众文化活动,充实提高牌坊广场文化活动的内涵和档次,组织“文化艺术上山下乡”。加强历史文物保护和开发利用工作,保护知识产权,促进文化事业健康发展。完成市广播电视中心建设。深入开展爱国卫生运动,力争通过国家卫生城市达标验收。发展医疗卫生保健事业,规范医疗服务收费和药品价格管理,大力推行药品招标采购和药品收支两条线制度,切实减轻群众医药负担;完善城镇医疗机构分类管理制度,在发展非营利卫生机构的同时,积极推进医疗服务产业化经营;抓好农村改水改厕工作,提高农村卫生水平;努力做好疾病控制和妇幼卫生,发展中医事业;加强医德医风建设,提高医疗服务水平;大力提倡自愿献血。继续实施《全民健身计划纲要》,广泛开展群众性体育活动,积极备战参加省第十ー届运动会。落实妇女儿童发展规划,保护妇女和未成年人合法权益。加强老龄工作,启动城区老年福利服务“星光计划”,完善乡镇社会福利中心。进一步完善殡葬改革。支持残疾人事业发展。认真落实各级人口与计划生育目标管理责任制,严格控制人口增长,促进优生优育,提高人口素质。扎实开展双拥优抚和民兵预备役工作,加强人防设施建设和管理。全面贯彻落实民族宗教政策,发挥外事侨务工作的桥梁作用。

  加强精神文明建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话、党的十五届六中全会和即将召开的党的十六大精神。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,深入开展创建文明村镇、社区和单位活动以及“公民道德建设系列”主题创建活动,提高全体公民的思想道德水平。

  加强民主法制建设。推进依法治市,严格依法行政,坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度,自觉接受监督。切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案,进一步健全人民代表咨询制度。认真听取民主党派、无党派人士参政议政意见,发挥工青妇等群众组织的桥梁作用。推进基层民主政治建设,抓好第二届村委会换届选举和村民自治工作。大力开展“四五”普法教育,提高公民的法制意识。坚持“打防结合,预防为主”的方针,严厉打击“黑、恶、抢”犯罪团伙,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,严密防范和坚决打击“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动,深入开展创建安全文明小区(铁道线、校园、厂区)及无毒社区活动,创造良好的社会环境。

  十、进一步转变政府职能,加强政风建设

  进一步转变政府职能。深化政府机构改革,改革政府管理手段和管理方式,把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。抓紧推进第二轮政府行政审批制度改革,进一步减少审批事项,规范审批程序。巩固完善乡镇政务公开,全面推行县级政务公开,逐步推进市级政务公开;加快建设“电子政府”,形成方便快捷的政府信息披露和查询制度,增强政务工作的公开性、透明度。建立市、县行政服务中心,实行“四个ー”(一幢楼办事、一个口受理、一个窗口收费、一条龙服务)服务,完善服务承诺制度,设立外商投诉中心,全面实行收费项目公示制度,进一步提高服务水平,努力建设“讲法治、重信誉、低成本、高效率、好服务、可持续”的投资环境。

  加快建立公共财政的基本框架。按照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则,进一步优化财政支出结构,保证各项重点支出,减少财政对一般竞争性领域的投入,加强对社会保障、教育、科技、环保和农业等领域的支持。逐步推行部门预算,取消收支挂钩;深化“收支两条线”改革,将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入纳入财政预算统一管理;实施国库集中支付制度,逐步将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理;扩大政府采购的范围和项目,规范政府采购行为。切实加强对国有企业的财务监管,确保国有资产保值增值。

  加强政风建设。认真落实党中央关于把今年作为调查研究年和转变作风年的要求,加强作风建设,反对官僚主义、形式主义,大力精简会议和文件,清理减少各类评比、表彰、检查和达标活动。落实政府目标管理责任制,切实强化工作责任,狠抓各项工作落实。各级政府领导要带头深入基层、深入实际,倾听群众呼声,关心群众疾苦,把群众亟待解决的热点、难点问题解决好,切切实实为民办实事、办好事。各级政府公务员要增强公仆意识,努力做好为人民群众、为基层、为企业的“三服务”工作。继续采取切实有效措施,解决特困群众“四难”(住房难、子女上学难、就医难和打官司难)问题。进一步落实党风廉政建设责任制,加大行政监察力度,坚决查处违法乱纪、以权谋私、贪污腐化案件,强化监督约束机制,从源头上预防和治理腐败。坚决制止各种奢侈浪费行为,严肃财经纪律,严厉查处各种违法违规开支。严格实行重大决策项目听证会制度、专家咨询评价制度和事前公示制度。做好群众来信来访和行政复议工作,妥善解决人民内部矛盾。

  各位代表,做好今年的工作,对于实现“十五”计划,加快我市经济和社会发展具有重要意义。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,在中共广东省委、省人民政府和中共肇庆市委的领导下,进一步解放思想,抓住机遇,趋利避害,求真务实,同心同德,与时俱进,以改革开放和现代化建设的新业绩,迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开!


附件:

1.肇庆市2002年政府工作报告.pdf